Действует ли контракт после истечения срока и уволят ли по рапорту «по собственному желанию»
В период частичной мобилизации (объявлена с 21.09.2022 и не завершена) действие контрактов, заключённых военнослужащими ВС РФ, не прекращается с истечением их срока — они автоматически продолжают действовать до окончания периода мобилизации.
- Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
Это означает: истечение срока контракта вашего мужа само по себе не влечёт увольнения — основание подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ («по истечении срока контракта») в период мобилизации заблокировано прямым указанием п. 4 Указа № 647.
Что касается «рапорта по собственному желанию»: в период частичной мобилизации установлен исчерпывающий перечень оснований увольнения. Увольнение «по собственному желанию» в него не входит.
- Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
Этот перечень закрытый: уволить в период мобилизации можно только (а) по достижении предельного возраста, (б) по состоянию здоровья — при признании ВВК не годным к службе, (в) при вступлении в силу приговора о лишении свободы. Ни «собственное желание», ни «окончание контракта», ни «трое детей» в этом перечне отсутствуют.
Вывод: если муж подал (подаст) рапорт об увольнении по собственному желанию или по истечении срока контракта — отказ командования в увольнении будет законным, и «заставить» уволить через такой рапорт нельзя. Увольнение до окончания периода мобилизации возможно только по трём основаниям п. 5 Указа № 647.
Является ли наличие троих детей (многодетная семья) основанием для увольнения
Наличие детей даёт право не на увольнение уже военнослужащего, а на отсрочку от призыва по мобилизации — это разные правовые институты.
- имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет ( гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель ); (В редакции федеральных законов от 13.07.2020 № 200-ФЗ, от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 4 1 ) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет
— п. 1 (подп. 4, 4¹) ст. 18 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ
Закон предоставляет отсрочку от мобилизационного призыва: (а) отцу при наличии на иждивении четырёх и более детей до 16 лет; (б) отцу, воспитывающему без матери ребёнка/детей до 16 лет; (в) отцу трёх детей до 16 лет — но только при условии, что у его жены срок беременности составляет не менее 22 недель. Трое детей без такого условия отсрочки НЕ дают (нужно четверо).
Ключевой момент: отсрочка от призыва — это не основание увольнения с военной службы. Ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ действует на этапе призыва (призыва по мобилизации), а не даёт уже служащему военнослужащему права требовать увольнения. Основания же досрочного увольнения «по семейным обстоятельствам», предусмотренные ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, в период мобилизации также поглощаются исчерпывающим перечнем п. 5 Указа № 647.
Показательно, что даже в «обычных условиях» семейные обстоятельства, дающие право на досрочное увольнение по п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, связаны не с числом детей, а с уходом за ребёнком, воспитываемым без отца/матери, и иными конкретными случаями:
- Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
То есть само по себе наличие трёх здоровых детей при живой матери основанием для досрочного увольнения не является ни в период мобилизации, ни вне его.
Вывод: наличие троих детей не даёт мужу права на увольнение в период частичной мобилизации. Отсрочку от призыва могла бы дать ситуация «4 ребёнка до 16 лет» либо «3 ребёнка до 16 лет + беременность жены от 22 недель» — но лишь при прохождении призыва по мобилизации, а не как основание увольнения действующего военнослужащего. Если муж был призван с нарушением этих правил отсрочки — это отдельный предмет обжалования (см. блок 4).
Риски оставления службы и последствия «самовольного» ухода без приказа
Увольнение с военной службы юридически завершается только исключением из списков личного состава воинской части на основании приказа. Подача рапорта без издания приказа об увольнении и исключения из списков не прекращает военную службу — военнослужащий остаётся на службе.
Если муж самовольно покинет часть или не явится на службу, полагая, что «раз контракт закончился — можно уходить», это образует состав преступления по ст. 337 УК РФ. Для военнослужащих по контракту в период мобилизации или ведения боевых действий установлена повышенная ответственность:
2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ
Если самовольное отсутствие превысит один месяц, наказание ещё строже:
- Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
— ч. 5 ст. 337 УК РФ
То есть даже двухсуточное самовольное отсутствие в период мобилизации влечёт до 5 лет лишения свободы, а свыше месяца — от 5 до 10 лет. Возможность освобождения от ответственности по примечанию к ст. 337 УК ограничена «стечением тяжёлых обстоятельств» и касается лишь деяний по частям 1–4 (не применяется к квалифицированным составам ч. 2.1 и 5, действующим в период мобилизации).
Вывод: до издания приказа об увольнении и фактического исключения из списков части муж обязан продолжать исполнять обязанности военной службы — независимо от истечения срока контракта и подачи рапорта. Любое самовольное оставление части до надлежаще оформленного увольнения влечёт риск уголовной ответственности по ст. 337 УК РФ (вплоть до 10 лет лишения свободы в период мобилизации). Это ключевая причина не допускать «самовольного» ухода.
Куда обращаться: прокуратура или военный суд, и вправе ли прокуратура уволить военнослужащего
Прокуратура не вправе сама уволить военнослужащего — она не является органом военного управления и не наделена полномочиями издавать приказы об увольнении. Её инструмент — надзор и представление об устранении нарушений закона в адрес органа (должностного лица), который полномочен эти нарушения устранить:
- Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. 2. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. 3. В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации. Статья 25. Постановление прокурора 1. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме. Статья 25 1 .
— ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ», п. 1
Прокурор (или его заместитель) вносит представление в орган, полномочный устранить нарушение (командование, аттестационные органы), и тот обязан принять меры в месячный срок. Таким образом, прокуратура уместна там, где командование нарушило уже существующее право (например, игнорирует законное основание увольнения по состоянию здоровья при признании негодным, или не оформляет приказ при фактическом наличии основания из п. 5 Указа № 647). Но «добиться увольнения по собственному желанию через прокуратуру» нельзя: прокуратура не подменяет собой органы, принимающие решение об увольнении (ст. 26 ФЗ «О прокуратуре» — «органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы»).
Если есть спор о праве на увольнение (например, муж считает, что ему положена отсрочка/увольнение, а командование отказывает), надлежащий способ защиты — оспаривание действий (бездействия) командования в военном суде в порядке КАС РФ:
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок на обращение — 3 месяца со дня, когда лицо узнало о нарушении права:
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Вывод: нести «сразу заявление в прокуратуру» на этапе, когда законного основания для увольнения ещё нет, — преждевременно и эффективного результата не даст (прокуратура не уволит). Правильная последовательность: (1) если есть фактическое основание из п. 5 Указа № 647 (в первую очередь — признание ВВК негодным по здоровью), подача рапорта с этим основанием; (2) при отказе — обжалование в военную прокуратуру (представление) и/или в военный суд (административный иск об оспаривании бездействия командования) в 3-месячный срок по КАС РФ. Если законного основания нет — обращение в прокуратуру или суд успеха не принесёт, поскольку отказ в увольнении по собственному желанию в период мобилизации правомерен.
Прямой ответ: если ваш муж подаст рапорт об увольнении по собственному желанию или в связи с истечением срока контракта, его законно не уволят — в период частичной мобилизации контракт автоматически продлевается, а перечень оснований для увольнения закрыт (п. 4 и п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647). Наличие троих детей само по себе права на увольнение действующему военнослужащему не даёт, поэтому нести заявление в прокуратуру сейчас преждевременно — она не вправе уволить военнослужащего.
Развёрнутый вывод по каждому подвопросу
1. Уволят ли по рапорту в связи с окончанием контракта или по собственному желанию?
Нет. Согласно п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647, контракты военнослужащих продолжают действовать до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения по основаниям, установленным этим же Указом. Истечение срока контракта (подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) в период мобилизации заблокировано.
Увольнение «по собственному желанию» также невозможно: п. 5 Указа № 647 устанавливает исчерпывающий перечень из трёх оснований — (а) достижение предельного возраста, (б) признание ВВК не годным к военной службе, (в) вступление в силу приговора суда о лишении свободы. Ни «собственное желание», ни «окончание контракта», ни «трое детей» в этот перечень не входят. Отказ командования в увольнении по таким рапортам будет правомерным.
2. Даёт ли наличие троих детей право на увольнение?
Нет. Подп. 4 и 4¹ п. 1 ст. 18 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ предусматривают отсрочку от призыва по мобилизации, а не увольнение с военной службы. Отсрочка положена: при наличии четырёх и более детей до 16 лет; либо при наличии трёх детей до 16 лет и беременности жены сроком не менее 22 недель. Трое детей без беременности жены отсрочки не дают.
Кроме того, отсрочка действует на этапе призыва, а не для уже служащего военнослужащего. Основания досрочного увольнения по семейным обстоятельствам, предусмотренные п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, в период мобилизации поглощаются закрытым перечнем п. 5 Указа № 647 и не применяются.
3. Каковы риски самовольного оставления службы?
До издания приказа об увольнении и исключения из списков личного состава части военная служба не прекращается, даже если срок контракта истёк и рапорт подан. Самовольное оставление части или неявка на службу в период мобилизации образуют состав преступления:
- от 2 до 10 суток отсутствия — до 5 лет лишения свободы (ч. 2.1 ст. 337 УК РФ);
- свыше 1 месяца — от 5 до 10 лет лишения свободы (ч. 5 ст. 337 УК РФ).
Это ключевой риск, который необходимо исключить: муж обязан продолжать исполнять обязанности военной службы до надлежаще оформленного увольнения.
4. Куда обращаться: прокуратура или военный суд?
Прокуратура не вправе сама уволить военнослужащего — она не издаёт приказы об увольнении. Её полномочие — внести представление об устранении нарушений закона в орган, который полномочен их устранить (ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Такое представление подлежит рассмотрению в месячный срок.
Если есть спор о праве на увольнение (например, командование игнорирует законное основание из п. 5 Указа № 647), надлежащий способ защиты — административный иск в военный суд в порядке ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Срок на обращение — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
Пошаговые действия
-
Проверьте наличие законного основания для увольнения из закрытого перечня п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647. Наиболее реальное — признание ВВК не годным к военной службе по состоянию здоровья. Если есть медицинские показания, инициируйте прохождение военно-врачебной комиссии.
-
Если основание есть — подайте рапорт об увольнении по соответствующему основанию на имя командира воинской части. К рапорту приложите подтверждающие документы (заключение ВВК и т.п.).
-
При отказе или бездействии командования — обращайтесь в военную прокуратуру с заявлением о внесении представления об устранении нарушений закона (ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Прокуратура обязана рассмотреть обращение и при наличии нарушений внести представление, которое командование обязано рассмотреть в месячный срок.
-
Параллельно или вместо прокуратуры — подайте административное исковое заявление в военный суд об оспаривании действий (бездействия) командования (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
-
Если законного основания для увольнения нет — обращение в прокуратуру или суд успеха не принесёт, поскольку отказ в увольнении по собственному желанию или по истечении срока контракта в период мобилизации правомерен. В этом случае мужу необходимо продолжать службу до окончания периода мобилизации либо до возникновения одного из оснований п. 5 Указа № 647.
-
Ни при каких обстоятельствах не допускайте самовольного оставления части до издания приказа об увольнении и исключения из списков личного состава — это влечёт уголовную ответственность по ч. 2.1 или ч. 5 ст. 337 УК РФ (до 10 лет лишения свободы).