Имеет ли мобилизованный право на увольнение по семейным обстоятельствам (два малолетних ребёнка)
Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 3. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 4. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6.
— п. 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
Вы приравнены по статусу к военнослужащим по контракту, но право на увольнение в период частичной мобилизации для вас определяется специальным закрытым перечнем п. 5 Указа № 647:
- Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
- Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
Перечень п. 5 Указа № 647 является исчерпывающим: только предельный возраст, признание ВВК не годным либо приговор суда о лишении свободы. Наличие двоих малолетних детей в него не входит. Семейные основания досрочного увольнения пп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ-53:
- Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка;
— пп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
действуют для «военнослужащего, проходящего военную службу по контракту» в общем порядке и не распространяются на мобилизованных, для которых специальная норма п. 5 Указа № 647 закрепляет закрытый перечень без отсылки к семейным основаниям. Кроме того, даже в общем порядке основание требовало бы, чтобы ребёнок воспитывался без матери (отца), тогда как вы состоите в зарегистрированном браке и воспитываете детей совместно. Наличие в семье двух (не троих и более) детей исключает и потенциальную социальную льготу многодетным.
Вывод: право на увольнение по семейным обстоятельствам (наличие двух малолетних детей) у вас отсутствует. Основания увольнения мобилизованных, установленные п. 5 Указа № 647, исчерпывающие — возраст, здоровье (не годен ВВК) или приговор суда; ваши обстоятельства под них не подпадают.
Порядок обжалования отказа в увольнении
Спор о прохождении военной службы мобилизованного подсуден военному суду (Постановление Пленума ВС № 8 от 29.05.2014):
дела, связанные с защитой нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, в том числе граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, подсудны военным судам.
— п. 1 Постановления Пленума ВС № 8 от 29.05.2014
Порядок обращения — административное исковое заявление об оспаривании решения (действия) воинского должностного лица по гл. 22 КАС РФ:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок обращения — три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав:
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
При этом пропуск срока не является безусловным основанием для отказа в принятии заявления, а может повлиять лишь на итог при отсутствии уважительных причин:
Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
— п. 3 ч. 3 Постановления Пленума ВС № 8 от 29.05.2014
Вывод: при несогласии с отказом в увольнении вы вправе подать административный иск в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев со дня, когда узнали об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Однако положительный исход по существу маловероятен, поскольку перечень п. 5 Указа № 647 закрыт и не содержит семейных оснований.
Риски самовольного оставления части при отказе в увольнении
Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ст. 337 УК РФ, п. 1
Дезертирство, то есть самовольное оставление части или места службы в целях уклонения от прохождения военной службы, а равно неявка в тех же целях на службу - наказывается лишением свободы на срок до семи лет. 2. Дезертирство с оружием, вверенным по службе, а равно дезертирство, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, - наказывается лишением свободы на срок до десяти лет. (В редакции Федерального закона от 07.03.2011 № 26-ФЗ) 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до пятнадцати лет.
— ст. 338 УК РФ, п. 1
{c9_label:c9}
{c10_label:c10}
Самовольное оставление части в период мобилизации (даже без цели уклонения от службы) наказывается лишением свободы до пяти лет (ч. 2.1 ст. 337 УК РФ). Если оставление совершено в целях уклонения от военной службы — это дезертирство (ст. 338 УК РФ), в период мобилизации — лишение свободы от пяти до пятнадцати лет (ч. 3 ст. 338 УК РФ).
Вывод: самовольное оставление части при отказе в увольнении влечёт уголовную ответственность и категорически исключено. Законный путь — подать рапорт на увольнение по предусмотренному п. 5 Указа № 647 основанию и при наличии оснований обжаловать отказ в военный суд.