Сыну не дают отпуск по семейным обстоятельствам в зоне СВО: рапорт не принимают, дети остались без присмотра — что делать, куда обращаться

Право на отпуск по семейным обстоятельствам и его пределы в условиях СВО

Право сына на отпуск по семейным обстоятельствам закреплено в п. 11 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237). Он предусматривает три группы оснований: тяжёлое состояние здоровья/смерть близкого родственника, пожар/стихийное бедствие в семье, и «другие исключительные случаи».

1. Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется военнослужащему на срок до 10 суток в случае: а) тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца, матери, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий); б) пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего; в) в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Обстоятельства, по которым предоставлен такой отпуск, должны быть документально подтверждены. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно.
   — п. 11 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Для Вашей ситуации ключевой является именно третья позиция — «другие исключительные случаи, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо». Оставление малолетних детей без присмотра (жена ушла, фактически нет родительского попечения) — это классический исключительный случай, требующий личного присутствия отца. Важно понимать две вещи из текста нормы: во-первых, такой отпуск максимально до 10 суток плюс дни на дорогу; во-вторых, «по решению командира воинской части» — то есть это дискреционное (усмотренческое) основание, командир решает, а не обязан автоматически. Однако это не означает произвола: отказ должен быть мотивирован и может быть обжалован, а само усмотрение должно учитывать интересы детей.

Обстоятельства должны быть «документально подтверждены» — поэтому к рапорту нужно приложить доказательства: справки из органов опеки о том, что дети фактически остались без присмотра, справку о составе семьи, сведения о том, что мать детей ушла/не проживает (при наличии), медицинские документы детей и т.п.

Цитирую также п. 14 той же статьи, прямо касающийся Вашей ситуации (служба в зоне боевых действий):

1. Военнослужащим, проходящим военную службу в зонах вооруженных конфликтов (боевых действий), предоставляются дополнительные отпуска в соответствии с законодательством Российской Федерации. 15. Являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются: а) отпуска, предусмотренные настоящей статьей (учебные, творческие, по болезни, по личным обстоятельствам); б) отпуска, установленные для военнослужащих - ветеранов боевых действий, указанных в Федеральном законе "О ветеранах"; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 30.04.2015 № 218 ) в) (Подпункт утратил силу - Указ Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) г) отпуска, установленные для военнослужащих Законом Российской Федерации " О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС "; д) отпуска, предоставляемые после космического полета. 16. Дополнительные отпуска в год увольнения с военной службы (в календарном году года поступления на военную службу) предоставляются военнослужащим в полном объеме. 17.
   — п. 14 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Обратите внимание на важную деталь: Ваше описание части («номер выдуманный, для выздоравливающих, "призрак"») и отказ принимать рапорт не отменяют ни статус сына как военнослужащего, ни его право на отпуск и на обжалование. Статус военнослужащего не зависит от условного наименования подразделения. Сын вправе требовать письменного оформления и первичного ответа на рапорт от любого командира, в чьём подчинении он фактически находится.

Вывод по вопросу: сын имеет право претендовать на отпуск по личным обстоятельствам (до 10 суток + дорога) на основании «других исключительных случаев» — оставление малолетних детей без родительского попечения. Основание дискреционное (по решению командира), поэтому главная задача — документально подтвердить исключительность ситуации и добиваться мотивированного письменного решения, которое в случае отказа можно обжаловать. За время такого отпуска сохраняется статус и денежное довольствие (отпуск по личным обстоятельствам — дополнительный, в счёт основного не засчитывается).

Как правильно подать рапорт и зафиксировать отказ/бездействие командира

Проблема «рапорт не принимают / принимают, но ответа нет» — типичная. Правовая база обжалования — ст. 21 ФЗ «О статусе военнослужащих».

1. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) Статья 22. Судопроизводство в отношении военнослужащих и право на получение юридической помощи. Совершение нотариальных действий с участием военнослужащих и членов их семей 1. Судопроизводство по делам с участием военнослужащих, проходящих военную службу на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с федеральными законами, а военнослужащих, проходящих военную службу за пределами территории Российской Федерации, кроме того, с учетом общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров Российской Федерации. 2. Военнослужащим обеспечивается право на защиту в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 3. Юридическая помощь оказывается бесплатно: органами военного управления и органами военной юстиции в пределах своих функциональных (должностных) обязанностей - всем военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по вопросам, связанным с прохождением военной службы; органами предварительного следствия и судом, в производстве которых находится уголовное дело.
   — п. 2 ст. 21 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Из этой нормы следует: неправомерные действия И бездействие (непринятие рапорта, отсутствие ответа) командира могут быть обжалованы в установленном порядке. Практические шаги для фиксации, которые усилят позицию сына:

1. Подать рапорт в письменном виде в двух экземплярах с указанием основания («отпуск по личным обстоятельствам в связи с необходимостью присутствия в семье: малолетние дети остались без родительского присмотра») и приложением подтверждающих документов. На втором экземпляре (копии) требовать отметку о принятии (входящий номер, дата, подпись лица, принявшего рапорт).
2. Если принимать отказываются — зафиксировать отказ: направить рапорт заказным письмом с описью вложения через отделение почтовой связи (в полевых условиях — через вышестоящего командира, военного прокурора), либо подать рапорт вышестоящему командиру по команде. Факт и дату отправки сохранить.
3. Если рапорт принят, но ответа нет — не ждать бесконечно: спустя разумный срок (обычно ориентируются на сроки рассмотрения обращений) направить жалобу вышестоящему командиру или непосредственно в военную прокуратуру и/или военный суд.

Отсутствие письменного ответа командира — это бездействие, которое прямо подпадает под оспаривание. У сына не должно быть ситуации «тишины»: каждый шаг фиксируется письменно, чтобы потом было чем доказывать нарушение.

Вывод по вопросу: рапорт должен подаваться письменно с фиксацией факта подачи (отметка на копии либо заказное письмо с описью). Отказ принять рапорт и молчание на принятый рапорт — это неправомерное бездействие командира, которое подлежит обжалованию; фиксация каждого письменного шага — необходимое условие для последующего обращения в прокуратуру и суд.

Куда обжаловать бездействие: подсудность, сроки, порядок

Дело об оспаривании бездействия воинского должностного лица подведомственно военному суду.

1. Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений
   — п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»

Подсудность однозначна: спор военнослужащего с воинским должностным лицом об отказе в отпуске (действии/бездействии командира) рассматривает гарнизонный военный суд — по территориальности (по месту нахождения воинской части или по месту жительства заявителя с учётом правил ч. 1 ст. 22 КАС РФ во взаимосвязи с подсудностью военным судам). Это не районный/мировой суд общей юрисдикции.

Право на обращение в суд и возможность выбора (суд напрямую либо вышестоящий орган/лицо либо иная внесудебная процедура):

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — п. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — п. 1 ст. 219 КАС РФ

Практический порядок действий, который я рекомендую (органы едины во всех развилках):

1. Вышестоящий командир (по подчинённости) — подать жалобу на бездействие непосредственного командира. Это ускоряет процесс и создаёт доказательственную базу на случай суда.
2. Военная прокуратура — письменное обращение о нарушении прав военнослужащего (непринятие рапорта, отказ в отпуске по семейным обстоятельствам). Прокурор вправе внести представление и потребовать устранения нарушения. Надзор за исполнением ФЗ «О статусе военнослужащих» прямо возложен на Генерального прокурора и подчинённых прокуроров.
3. Гарнизонный военный суд — административный иск об оспаривании бездействия/решения командира, с требованием признать отказ (бездействие) незаконным и обязать рассмотреть рапорт/предоставить отпуск.

Обратиться можно как последовательно (командир → прокуратура → суд), так и сразу в суд: обязательного досудебного порядка закон не устанавливает (ст. 218 КАС даёт выбор). Но жалобы в прокуратуру и вышестоящему командиру целесообразно направить параллельно — они быстрее суда и сами по себе часто побуждают командира решить вопрос.

Вывод по вопросу: обжалование ведётся в гарнизонном военном суде (административный иск в течение 3 месяцев с момента, когда стало известно о нарушении), а досудебно — через вышестоящего командира и военную прокуратуру. Органы и сроки одни и те же независимо от того, отказали в отпуске письменно или просто «молчат».

Риск уголовной ответственности сына и что категорически нельзя делать

Главный риск в Вашей ситуации — самовольное оставление части. В условиях СВО (вооружённый конфликт/боевые действия) наказание резко ужесточено.

2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 и 5 ст. 337 УК РФ

Сын выполняет задачи в зоне СВО, то есть в условиях вооружённого конфликта/ведения боевых действий. Поэтому применяются квалифицированные составы: самовольное оставление части даже на срок от 2 до 10 суток наказывается лишением свободы до 5 лет, а свыше 10 суток — до 7 лет (ч. 3.1), свыше месяца — от 5 до 10 лет (ч. 5). Это означает категорический запрет: сыну нельзя уходить из части без приказа об отпуске, даже если ситуация с детьми критическая.

Единственное смягчающее обстоятельство:

1. Военнослужащий, впервые совершивший деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей или четвертой настоящей статьи, может быть освобожден от уголовной ответственности, если самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу явились следствием стечения тяжелых обстоятельств.
   — примечание 1 к ст. 337 УК РФ, п. 1

Тяжёлые семейные обстоятельства могут повлечь освобождение от уголовной ответственности для ВПЕРВЫЕ совершившего самовольное оставление. Но: (1) примечание 1 прямо относится только к частям первой, второй, третьей и четвёртой — то есть НЕ к квалифицированным военным составам частей 2.1, 3.1, 5; (2) рассчитывать на это как на стратегию недопустимо — решение о возбуждении дела и квалификации принимает следствие, и риск лишения свободы реальный вплоть до 10 лет.

Вывод по вопросу: самовольное оставление части для сына сейчас — это уголовное преступление с реальным сроком (до 5–10 лет), а не дисциплинарный проступок. Единственный законный путь — только через официально предоставленный приказом отпуск. До получения письменного приказа об отпуске сын должен оставаться в части и действовать исключительно через рапорт → жалобу → прокуратуру → суд.

Защита детей, фактически оставшихся без попечения: параллельный гражданский трек

Поскольку дети малолетние и фактически остались без родительского присмотра (отец — в зоне СВО, мать ушла), это не только военная проблема, но и вопрос обеспечения прав детей. И здесь действует самостоятельный механизм, который может снять остроту ситуации и одновременно дать документы для рапорта об отпуске.

Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
— п. 1 ст. 121 СК РФ

Прямо указан случай «длительного отсутствия родителей» и «в других случаях отсутствия родительского попечения», когда защита возлагается на органы опеки и попечительства. Ситуация сына (длительное отсутствие отца из-за службы в зоне СВО при фактическом уклонении матери от воспитания) подпадает под эту норму.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов
— п. 1 ст. 123 СК РФ

Что это даёт практически:

1. Обращение в орган опеки и попечительства (по месту жительства детей) с заявлением о том, что дети остались без родительского попечения. Орган опеки обязан выявить детей, взять их под защиту и определить форму устройства (временная опека родственника, например Вас как бабушки/дедушки, приемная семья, а при отсутствии такой возможности — организация).
2. Временное устройство детей к Вам (как к бабушке/родственнику) под опеку: это юридически оформит уход за детьми и снимает угрозу их безнадзорности, пока отец в зоне СВО.
3. Документы от органов опеки (акт обследования, подтверждение оставления без попечения) становятся как раз тем «документальным подтверждением» исключительных обстоятельств, которое требует п. 11 ст. 31 Положения для отпуска по личным обстоятельствам, — они усилят рапорт и последующее обжалование.

Защита прав и интересов детей возложена на родителей (отец — законный представитель своих детей), но при фактическом отсутствии попечения именно орган опеки — ключевой государственный орган, который обязан вмешаться и может действовать независимо от позиции командира части, которой отец подчинён.

Вывод по вопросу: параллельно с обжалованием отказа в отпуске немедленно подключите орган опеки и попечительства: он обязан взять детей под защиту, оформить их временное устройство (в том числе к Вам), а выданные им документы послужат доказательством исключительных обстоятельств для рапорта об отпуске. Это законный, быстрый и не зависящий от командира способ защитить детей уже сейчас.