Как врачам из Донбасса, работавшим в госпитале в зоне боевых действий с марта по сентябрь 2022, получить статус участника боевых действий при проведении СВО?

Подпадает ли работа врачей в госпитале в зоне СВО под категорию ветеранов боевых действий

Ключевое основание для гражданского медицинского персонала, который был направлен в зону проведения СВО для лечения раненых военнослужащих, — подп. 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах». Этой нормой к ветеранам боевых действий отнесены лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе СВО и отработавшие на указанных территориях не менее шести месяцев либо откомандированные досрочно по уважительным причинам:

1. лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, имеющие особые заслуги в выполнении указанных задач и при этом отработавшие на указанных территориях в общей сложности не менее шести месяцев либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.
   — подп. 9 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Применительно к вашей ситуации: врачи находились в госпитале в прифронтовом городе на территории Донбасса в период с марта по сентябрь 2022 года — то есть более шести месяцев (семь месяцев). Территория Донецкой Народной Республики прямо включена в действие нормы с 24 февраля 2022 года, то есть ваш период работы полностью охватывается ею. Лечение раненых бойцов в военном госпитале представляет собой именно «обеспечение выполнения задач в ходе специальной военной операции» — оказание медицинской помощи раненым военнослужащим есть неотъемлемая часть обеспечения боевых действий. Поэтому деятельность вашего медперсонала по своему характеру соответствует описываемой категории.

Однако есть два условия-развилки, от которых зависит итог, и их нужно проверить по документам:

Первое — кем и на каком основании вы были направлены. Формулировка нормы («направлявшиеся для обеспечения выполнения задач») предполагает, что направление исходило от соответствующего органа или организации, действующей в интересах выполнения задач СВО. Если вы были прикомандированы к воинской части и направлены для усиления госпиталя приказом (о чём у вас есть командировочные удостоверения и приказы о направлении), то признак направления выполнен. Если же направление оформляла лишь ваша гражданская медицинская организация без привязки к обеспечению задач СВО — для признания по подп. 9 могут потребоваться дополнительные доказательства такой привязки (справки воинской части, куда вы были прикомандированы, в этом отношении ключевые).

Второе — «особые заслуги». В действующей редакции подп. 9 содержит дополнительное условие «имеющие особые заслуги в выполнении указанных задач». Это условие появилось в редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 196-ФЗ. Для лиц, которые осуществляли деятельность в 2022 году и ещё не реализовали право на меры социальной поддержки, действует переходное положение в самом тексте подп. 9: таким лицам удостоверение оформляется и социальная поддержка предоставляется в порядке, действовавшем до 07.07.2025, то есть без дополнительного доказывания «особых заслуг» — достаточно было факта направления и отработки установленного срока. Поэтому, если вы ещё не обращались за удостоверением, вы вправе рассчитывать на применение к вам более мягкой (прежней) формулировки нормы.

Вывод по вопросу: деятельность врачей, прикомандированных к воинской части и более шести месяцев оказывавших медицинскую помощь раненым в госпитале в зоне СВО (территория ДНР), по своему содержанию соответствует подп. 9 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» и даёт основание для признания их ветеранами боевых действий. Решающее значение имеют документы, подтверждающие, кем именно оформлялось направление и что работа велась в интересах обеспечения задач СВО.

Куда и в каком порядке подавать документы, сроки рассмотрения

Выдача удостоверения ветерана боевых действий лицам, направлявшимся для выполнения задач Министерством обороны Российской Федерации, урегулирована Порядком, утверждённым Приказом МО РФ от 29.09.2017 № 595. Круг заявителей охватывает лиц, указанных в ст. 3 ФЗ «О ветеранах» и направлявшихся (привлекавшихся) для выполнения задач Минобороны России:

1. В Министерстве обороны Российской Федерации выдача удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 3, ст. 168; 2000, № 2, ст. 161; № 19, ст. 2023; 2001, № 1 (ч. I), ст. 2; № 33 (ч. I), ст. 3427; № 53 (ч. I), ст. 5030; 2002, № 30, ст. 3033; № 48, ст. 4743; № 52 (ч. I), ст. 5132; 2003, № 19, ст. 1750; № 52 (ч. I), ст. 5038; 2004, № 19 (ч. I), ст. 1837; № 25, ст. 2480; № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2005, № 1 (ч. I), ст. 25; № 19, ст. 1748; № 52 (ч. I), ст. 5576; 2007, № 43, ст. 5084; 2008, № 9, ст. 817; № 29 (ч. I), ст. 3410; № 30 (ч. I), ст. 3609; № 40, ст. 4501; № 52 (ч. I), ст. 6224; 2009, № 18 (ч. I), ст. 2152; № 26, ст. 3133; № 29, ст. 3623; № 30, ст. 3739; № 51, ст. 6148; № 52 (ч. I), ст. 6403; 2010, № 19, ст. 2287; № 27, ст. 3433; № 30, ст. 3991; № 31, ст. 4206; № 50, ст. 6609; 2011, № 45, ст. 6337; № 47, ст. 6608; 2012, № 43, ст. 5782; 2013, № 14, ст. 1654; № 19, ст. 2331; № 27, ст. 3477; № 48, ст. 6165; 2014, № 7, ст. 736; № 23, ст. 2930; № 26 (ч. I), ст. 3406; № 52 (ч. I), ст. 7537; 2015, № 14, ст. 2008; № 27, ст. 3967; № 48 (ч. I), ст. 6717, 6724; 2016, № 1 (ч. I), ст. 8; № 22, ст. 3097; № 27 (ч. I), ст. 4189; № 52 (ч. V), ст. 7493, 7510) (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации
   — п. 1 Порядка, утв. Приказом МО РФ № 595 от 29.09.2017

Порядок подачи: заявление (рапорт) с приложением подтверждающих документов подаётся через военный комиссариат по месту постановки на воинский учёт (по месту жительства). Именно на военного комиссара для «иных лиц» (к которым относятся и гражданские медицинские работники, не являющиеся военнослужащими) возложена организация подготовки и розыска документов:

Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации (далее - заявители). 10. Организация подготовки документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к заявлению (рапорту), возлагается: для личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации - на непосредственных командиров (руководителей, начальников); для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, - на начальников соответствующих органов социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и (или) военных комиссаров по последнему месту постановки на воинский учет (по последнему месту жительства на территории Российской Федерации); для иных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства заявителя либо по месту нахождения исправительного учреждения, в котором отбывает наказание заявитель).
— п. 1 Порядка, утв. Приказом МО РФ № 595 от 29.09.2017

Далее заявление направляется в военный комиссариат субъекта РФ, а затем — в комиссию военного округа, которая и принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче удостоверения. Сроки рассмотрения и порядок уведомления об отказе:

1. Заявление (рапорт) о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению в течение 30 дней. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации*, военный комиссар, председатель комиссии (центральной комиссии) либо их заместители вправе продлить срок рассмотрения заявления (рапорта) не более чем на 30 дней, уведомив об этом заявителя.
   — п. 12 Порядка, утв. Приказом МО РФ № 595 от 29.09.2017

1. В случае отсутствия у заявителя оснований для выдачи ему удостоверения военный комиссариат субъекта Российской Федерации сообщает об этом заявителю (с указанием причин отсутствия оснований для выдачи ему удостоверения).
   — п. 13 Порядка, утв. Приказом МО РФ № 595 от 29.09.2017

Применительно к вам это означает: обращаться нужно в военный комиссариат по месту жительства, приложив командировочные удостоверения, приказы о направлении, справки воинской части о прикомандировании и любой иной документ, подтверждающий период и характер работы в госпитале. Заявление рассматривается в течение 30 дней (с возможным продлением ещё до 30 дней). Отказ оформляется письменно с указанием причин — это необходимое условие для его последующего обжалования.

Важная оговорка по органу. Порядок № 595 применяется в случае, если направление исходило от Министерства обороны России (прикомандирование к воинской части МО РФ). Если же вас направляла иная организация (например, гражданская медицинская организация или орган власти Донецкой Народной Республики до вхождения региона в состав РФ), порядок выдачи удостоверения может определяться иным ведомственным актом (в том числе установленным Правительством РФ для лиц, имевших правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач ВС РФ — ст. 2 ФЗ № 148-ФЗ от 28.04.2023). В этом случае удостоверение выдаётся по линии соответствующего органа, а не МО РФ.

Вывод по вопросу: подавать документы следует в военный комиссариат по месту жительства с приложением всех имеющихся подтверждающих документов; рассмотрение — 30 дней (+ до 30 дней продления); при отказе вы вправе получить письменный ответ с причинами, который является основанием для обжалования.

Какие меры поддержки и выплаты даёт статус по подп. 9 п. 1 ст. 3

Необходимо различать объём льгот в зависимости от того, по какому подпункту ст. 3 лицо признано ветераном. Для лиц, признаваемых по подп. 9 п. 1 ст. 3 (направлявшиеся для обеспечения задач), установлен ограниченный перечень мер социальной поддержки — в отличие от широкого пакета (жильё, 50% по ЖКХ, ЕДВ и т.п.), который по ст. 16 предоставляется ветеранам из числа лиц, указанных в подп. 1–4 и 8. Это прямо следует из п. 3 ст. 16:

1. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 6 , 7 и 9 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации; 2) первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков, установке квартирного телефона; 3) использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году;
   — п. 3 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»

Следовательно, при признании вас ветеранами по подп. 9 вы получаете: право на преимущественное обеспечение санаторно-курортными путёвками (при медпоказаниях), первоочередное право на приобретение садовых/огородных участков и установку квартирного телефона, а также право использовать ежегодный отпуск в удобное время и брать отпуск без сохранения зарплаты до 35 дней в году.

По ежемесячной денежной выплате. ЕДВ ветеранам боевых действий по Закону «О ветеранах» устанавливается лицам из числа подп. 1–4 п. 1 ст. 3 (п. 1 и п. 4 ст. 23.1), а в беззаявительном порядке — также лицам из подп. 1.1 и 2.2–2.6. При этом лица по подп. 9 в число получателей ЕДВ в ст. 23.1 не включены:

Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 , 1.1 , 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, ежемесячная денежная выплата устанавливается территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации со дня признания указанных лиц ветеранами боевых действий.
— п. 7 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

Это означает, что статус ветерана боевых действий по подп. 9 сам по себе не порождает права на ежемесячную денежную выплату и на широкий пакет льгот, предусмотренный п. 1 ст. 16. Набор применимых к вам мер ограничен перечнем из п. 3 ст. 16 (путевки, земельные участки, телефон, отпуск).

Вывод по вопросу: признание ветеранами боевых действий по подп. 9 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» даёт удостоверение ветерана боевых действий и ограниченный набор мер социальной поддержки по п. 3 ст. 16 (санаторно-курортное обеспечение, приоритет на садовый/огородный участок и телефон, особый режим отпусков). Право на ЕДВ и жилищно-коммунальные льготы по п. 1 ст. 16 для этой категории не возникает — для их получения потребовалось бы отнесение к иной категории ст. 3 (например, подп. 1–4), к которой гражданский медперсонал, не являющийся военнослужащим, не относится.

Альтернативные основания статуса и почему они не применимы

Помимо подп. 9 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах», для лиц, действовавших в ходе СВО, существуют смежные категории, которые в данном случае не работают:

• Подп. 2.4 п. 1 ст. 3 охватывает лишь лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач ВС РФ:

2.4) лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года;
— подп. 2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Ваши врачи — медицинский персонал, прикомандированный к воинской части, а не лица, заключившие контракт с содействующей организацией (например, частной военной/содействующей компанией). Поэтому подп. 2.4 к гражданским медикам госпиталя, направленным по командировке, не применяется.

• Подп. 2.3 п. 1 ст. 3 касается лиц, участвовавших в боевых действиях в составе вооружённых формирований ДНР/ЛНР начиная с 11 мая 2014 года. Медицинский персонал боевые действия в этом смысле не вёл, а оказывал медицинскую помощь, поэтому данная категория также не подходит.

• Подп. 5 п. 1 ст. 3 (обслуживавшие воинские части на территориях других государств) требует получения ранения, контузии, увечья либо награждения орденом/медалью за участие в обеспечении боевых действий. При отсутствии у вас таких фактов (ранений/наград) основание не возникает.

Ведомственный порядок для лиц, имевших правоотношения с содействующими организациями, установлен Правительством РФ отдельно:

1. Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, устанавливается Правительством Российской Федерации.
   — ст. 2 ФЗ № 148-ФЗ от 28.04.2023, п. 2

Вывод по вопросу: для гражданских врачей, командированных в госпиталь для лечения раненых и прикомандированных к воинской части, единственным применимым основанием остаётся подп. 9 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»; альтернативные категории (подп. 2.3, 2.4, 5 п. 1 ст. 3) к ним не применимы по составу.