Куда обратиться для поиска военнослужащего, безвестно пропавшего в зоне СВО, если все инстанции дают отписки

Розыск военнослужащего: какие органы обязаны действовать и надзор

Ключевой вывод по вашему вопросу: у вас есть полное право не только продолжать «жаловаться по кругу», но и перевести ситуацию в правовое русло, добившись от государства конкретных юридических действий — судебного признания супруга безвестно отсутствующим и прокурорского надзора за органами, которые обязаны вести учёт и розыск.

Механизм надзора закреплён в Законе о прокуратуре — именно военная прокуратура является органом, на который возлагается обязанность проверять законность действий (бездействия) воинской части и следственных органов по месту пропажи военнослужащего:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
— ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ», п. 1

Это означает: прокуратура обязана рассмотреть ваше обращение о нарушении закона (в том числе о несообщении командованием части сведений о судьбе супруга), дать мотивированный ответ, а прокурор вправе принимать меры по привлечению виновных должностных лиц к ответственности. Если вы получали лишь отписки, не содержащие мотивированных решений и разъяснения порядка обжалования, — это основание для жалобы вышестоящему прокурору.

Если бездействие органов (командования части, следственных органов, военного комиссариата) продолжается, оно может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Таким образом, при получении очередной немотивированной отписки вы вправе в течение трёх месяцев со дня, когда узнали о нарушении права, подать административный иск о признании незаконным бездействия должностного лица (в военный суд). Причём можно обратиться непосредственно в суд, минуя новое вышестоящее обжалование. Это превращает «просьбы» в обязательные для государства процессуальные действия.

Вывод по вопросу. Для активизации розыска вам следует: (1) подать письменное заявление о розыске в военный следственный отдел СК России по месту дислокации воинской части (сопроводив его требованием провести проверку в порядке ст. 144–145 УПК РФ и принять процессуальное решение); (2) направить заявление в военную прокуратуру с требованием провести проверку исполнения законодательства о статусе военнослужащих и розыска; (3) при отписках или бездействии — обжаловать в вышестоящую прокуратуру, а затем — в военный суд по гл. 22 КАС РФ (срок — 3 месяца).

Судебное признание безвестно отсутствующим как главный правовой рычаг

Пропавший военнослужащий признаётся безвестно отсутствующим только судом, а не «по извещению» командира части. Именно решение суда — юридический факт, который открывает вам доступ к выплатам и закрепляет статус семьи. Общее правило:

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
— ст. 42 ГК РФ

Для участников СВО законодатель сократил срок до шести месяцев:

1. Положения части первой статьи 42 Кодекса применяются к гражданам, участвовавшим в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области или в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, в том числе в качестве лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, лиц, находившихся на военной службе (службе) в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в воинских формированиях и органах, указанных в пункте 6 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне", лиц, заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, а также к лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, к находившимся на указанных территориях служащим (работникам) правоохранительных органов Российской Федерации, к лицам, выполнявшим служебные и иные аналогичные функции на указанных территориях, к гражданам, проживавшим или временно находившимся на указанных территориях, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. 2. Если в течение шести месяцев в месте жительства гражданина, относящегося к числу граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, нет сведений о месте его пребывания, в том числе такие сведения не предоставлены членам семьи этого гражданина командиром воинской части или иным уполномоченным должностным лицом, этот гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан безвестно отсутствующим в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.
   — пп. 1–2 ст. 23 ФЗ от 14.04.2023 № 120-ФЗ

1. Положения статей 23 и 24 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" подлежат применению к правоотношениям, возникшим с 24 февраля 2022 года, если ко дню вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении гражданина не завершено особое производство по делу о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.
   — ч. 2 ст. 2 ФЗ от 14.04.2023 № 120-ФЗ

Для вашей ситуации это имеет решающее темпоральное значение: супруг пропал 07.10.2023 (последняя связь — 05.10.2023), то есть с момента исчезновения прошло значительно больше шести месяцев, а действие специальных норм распространено на правоотношения с 24.02.2022. Значит все условия для подачи заявления в суд уже наступили, и никакого дополнительного ожидания (года по общему правилу) не требуется.

Порядок обращения:

Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица.
— ст. 276 ГПК РФ

Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, службу судебных приставов, воинские части об имеющихся о нем сведениях. (В редакции Федерального закона от 07.03.2018 № 48-ФЗ) 2. После принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина. 3. Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим рассматриваются с участием прокурора.
— ч. 1 ст. 278 ГПК РФ

Крайне важная деталь: судья обязан сам запрашивать воинскую часть и иные органы об имеющихся сведениях о пропавшем (ч. 1 ст. 278 ГПК). То есть суд становится инструментом, который принудительно истребует у воинской части ту информацию, которой вам ранее «не давали». Рассмотрение дела идёт с участием прокурора.

Вывод по вопросу. Подача вами (как заинтересованным лицом — супругой) в районный суд по вашему месту жительства заявления о признании Сайфутдинова М.И. безвестно отсутствующим уже правомерна — сокращённый шестимесячный срок истёк. В заявлении укажите цель (получение выплат, пенсии, управление имуществом) и приложите извещение части, справки органов о безрезультатности розыска. Судья самостоятельно истребует сведения из воинской части.

Выплаты семье: что открывает решение суда

Признание супруга безвестно отсутствующим — это не только фиксация статуса, но и юридический факт, с которым закон связывает выплаты семье. Закон публичного характера прямо приравнивает безвестное отсутствие (при исполнении обязанностей военной службы) к основанию для выплат:

2 2 . В случае гибели (смерти) военнослужащего, признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим супруга (супруг), при ее (его) отсутствии проживавшие совместно с указанным военнослужащим совершеннолетние дети, законные представители (опекуны, попечители) либо усыновители несовершеннолетних детей (инвалидов с детства независимо от возраста) указанного военнослужащего и лица, находившиеся на иждивении указанного военнослужащего (в случае недееспособности или ограниченной дееспособности указанных лиц их законные представители (опекуны, попечители), в равных долях, а в случае, если указанный военнослужащий не состоял в браке, не имел детей или иных лиц, находившихся на его иждивении, не находившиеся на его иждивении родители в равных долях имеют право на получение отдельных выплат, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, причитавшихся указанному военнослужащему и не полученных им ко дню гибели (смерти) или на день вступления в законную силу решения суда о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.
— ч. 2² ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

Указанная компенсация выплачивается также членам семьи военнослужащего , или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании , пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы и в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими. При этом категории военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы, члены семей которых имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации, определяются Правительством Российской Федерации.
— ч. 9 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

Разбор применения: ч. 2² ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ даёт вам (супруге) право получить отдельные выплаты, причитавшиеся супругу и не полученные им, — со дня вступления в законную силу решения суда о признании безвестно отсутствующим. А ч. 9 ст. 3 того же закона устанавливает ежемесячную денежную компенсацию членам семьи военнослужащего, пропавшего без вести при исполнении обязанностей военной службы и признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим. Обе нормы подтверждают: без решения суда выплаты «зависают», с решением — возникают по закону.

Дальнейший шаг — объявление умершим. Здесь действует специальная адресная норма, которая ускоряет процесс по сравнению с общим правилом для пропавших в связи с военными действиями:

Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.
— п. 2 ст. 45 ГК РФ

1. Если гражданин, относящийся к числу граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, и в течение шести месяцев с момента возникновения таких обстоятельств в месте жительства этого гражданина нет сведений о месте его пребывания, в том числе такие сведения не предоставлены членам семьи этого гражданина командиром воинской части или иным уполномоченным должностным лицом, этот гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц объявлен умершим в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.
   — п. 2 ст. 24 ФЗ от 14.04.2023 № 120-ФЗ

1. Если гражданин, относящийся к числу граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, был признан судом безвестно отсутствующим и с момента вступления в законную силу решения суда о признании этого гражданина безвестно отсутствующим прошло три месяца, этот гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц объявлен умершим в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.
   — п. 4 ст. 24 ФЗ от 14.04.2023 № 120-ФЗ

Разбор применения: по общему правилу (п. 2 ст. 45 ГК) военнослужащий, пропавший в связи с военными действиями, может быть объявлен умершим лишь через два года со дня окончания военных действий — то есть ждать пришлось бы долго. Но для участников СВО установлено два «быстрых» пути, минуя это правило: во-первых, если супруг пропал при обстоятельствах, угрожавших смертью (что подтверждается обстановкой боевых действий и извещением), — уже через шесть месяцев со дня исчезновения (п. 2 ст. 24 ФЗ № 120-ФЗ); во-вторых, если он уже признан безвестно отсутствующим, — через три месяца после вступления решения в силу (п. 4 ст. 24 ФЗ № 120-ФЗ). Оба шестимесячных/трёхмесячных срока в вашем случае давно истекли.

Вывод по вопросу. После признания супруга безвестно отсутствующим вы вправе незамедлительно (сроки истекли) подать заявление об объявлении его умершим, что является основанием и для полной реализации выплат, предусмотренных семьям погибших (включая единовременное пособие и пенсию по случаю потери кормильца по Закону № 4468-1, ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ). Практически целесообразно сразу заявлять об объявлении умершим ввиду обстоятельств, угрожавших смертью в ходе боевых действий.