Муж хочет расторгнуть контракт в СВО по семейным обстоятельствам: как это сделать и куда подать рапорт

Допускает ли закон досрочное увольнение контрактника по семейным обстоятельствам в период СВО/частичной мобилизации

Право на досрочное увольнение по семейным обстоятельствам существует, но перечень таких обстоятельств строго ограничен:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка; (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) в связи с необходимостью осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
   — п. 3 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (перечень семейных обстоятельств)

Из перечня подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ-53 видно: увольнение по семейным обстоятельствам связывается только с (1) невозможностью проживания члена семьи по медицинским показаниям в данной местности при отсутствии возможности перевода, (2) переездом из-за перевода военнослужащего-супруга, (3) постоянным уходом за тяжелобольным близким родственником (по заключению МСЭ), (4) уходом за ребёнком до 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца), (5) опекой над несовершеннолетними братьями/сёстрами. Простое «желание вернуться домой к семье», наличие детей в полной семье при живой матери, трудности быта — не входят в этот закрытый список. Именно поэтому «никто не отпускает»: правового основания уволить вас нет.

Более того, если контракт заключён либо продолжает действовать в период объявленной частичной мобилизации, круг доступных оснований сужается ещё жёстче:

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
   — п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 (основания увольнения в период частичной мобилизации)

Указ Президента № 647 в период частичной мобилизации допускает увольнение контрактников и мобилизованных только по возрасту, по состоянию здоровья (ВВК «не годен») и в связи с приговором суда о лишении свободы. Основание «по семейным обстоятельствам» из ст. 51 ФЗ-53 в этот период не применяется.

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8.
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации»

{П4 п.1: контракты военнослужащих продолжают действие до окончания периода частичной мобилизации} — за исключением увольнения по перечисленным в самом Указе основаниям. Это означает: применительно к вашему супругу, если контракт действует в период частичной мобилизации/СВО, законного пути досрочно расторгнуть контракт «по семейным обстоятельствам» именно в виде увольнения не существует — такое увольнение в период мобилизации противоречило бы Указу № 647.

Вывод по вопросу: досрочное увольнение по семейным обстоятельствам доступно только по одному из пяти обстоятельств закрытого перечня подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ-53 и только вне ограничений периода мобилизации; в период частичной мобилизации/СВО действует исчерпывающий перечень Указа Президента № 647 (возраст — здоровье — приговор суда), и «желание расторгнуть контракт из-за семьи» под него не подпадает. На практике уволить мужа «по семейным обстоятельствам» из зоны СВО не получится, пока не истекут эти ограничения или не появится одно из перечисленных медицинских/опекунских оснований с документами.

Кому и как подаётся рапорт о расторжении контракта: прямая процедура

Рапорт подаётся не в военкомат (он лишь ведёт воинский учёт), а по команде — командиру (начальнику) воинской части через непосредственного начальника, по месту прохождения службы мужа. Решение об увольнении принимает должностное лицо, наделённое правом увольнения, по представлению к увольнению, в состав которого входит и сам рапорт военнослужащего.

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы: а) в связи с организационно-штатными мероприятиями; б) в связи с переходом на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации, Государственную противопожарную службу, органы внутренних дел, органы принудительного исполнения Российской Федерации, таможенные органы Российской Федерации, органы и организации прокуратуры Российской Федерации, следственные органы и учреждения Следственного комитета Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы на должности, по которым предусмотрено присвоение специальных званий (классных чинов прокурорских работников) указанных органов, организаций и учреждений; (В редакции Федерального закона от 24.07.2024 № 215-ФЗ) в) в связи с невыполнением им условий контракта; (В редакции Федерального закона от 26.04.2004 № 29-ФЗ) г) в связи с отказом в допуске к государственной тайне или прекращением указанного допуска;
   — п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (досрочное увольнение по инициативе командования)

Процедурно расторжение военной службы (увольнение) военнослужащего по любому из оснований ст. 51 ФЗ-53 производится по правилам ст. 34 Положения (Указ Президента № 1237), где фигурируют рапорт военнослужащего и представление к увольнению, рассматриваемые по команде и аттестационной комиссией. Контракт прекращает действие лишь при «исключении военнослужащего из списков воинской части»:

1. Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части в случае, указанном в пункте 6 настоящей статьи, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.
   — п. 4 ст. 32 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Сам факт того, что в контракте «есть пункт о расторжении по семейным обстоятельствам», правового значения в период мобилизации не создаёт: условия контракта не могут расширять исчерпывающий перечень увольнения, установленный федеральным законом и Указом Президента. Обычная формулировка контракта лишь отсылает к основаниям ст. 51 ФЗ-53.

Вывод по процедуре: рапорт о расторжении контракта (увольнении) подаётся непосредственному командиру воинской части по месту службы в письменной форме (лично либо через командира подразделения), с указанием конкретного основания из закрытого перечня и приложением подтверждающих документов (заключения ВВК/МСЭ, свидетельства о смерти, приговора). Одного «семейного» желания без вхождения в перечень оснований недостаточно — рапорт будет обоснованно отклонён как не имеющий правового основания.

Альтернативные законные инструменты: перевод к новому месту службы и отпуск

Если цель — быть ближе к семье или временно покинуть зону СВО, но не прекратить службу, закон даёт два работающих инструмента, правом на которые у супруга не отнимешь так же легко, как «расторжение по семейным обстоятельствам».

1. Перевод к новому месту службы по семейным обстоятельствам (без увольнения):

1. Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) 6. Если при переводе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы меняется место жительства его семьи, а жена (муж) этого военнослужащего также проходит военную службу по контракту, то одновременно с принятием решения о переводе военнослужащего к новому месту военной службы решается вопрос о переводе в данную местность его жены (мужа).
   — п. 5 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

В отличие от перечня увольнения по ст. 51, здесь в отношении перевода по семейным обстоятельствам закон прямо учитывает невозможность проживания члена семьи (включая здоровье) в данной местности. Если у семьи супруга есть медицинское заключение, что проживание в месте службы невозможно, — это основание ходатайствовать о переводе в другую местность, а не об увольнении.

2. Отпуск по личным (семейным) обстоятельствам до 10 суток:

1. Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части.
   — п. 10 ст. 11 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Из п. 10 ст. 11 ФЗ-76: обязательными (не оспариваемыми командиром) случаями являются тяжёлая болезнь/смерть близкого родственника и пожар/стихийное бедствие у семьи. Другие «исключительные случаи, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо», предоставляются по решению командира — то есть на усмотрение командира, который вправе решить, что основание недостаточно. Следовательно, если у семьи нет болезни/смерти или бедствия, гарантированного отпуска нет, но ходатайствовать — допустимо.

Вывод: законный путь, если семье реально плохо, — (а) рапорт о переводе к новому месту службы по семейным обстоятельствам с медицинским обоснованием (п. 5 ст. 15 Положения № 1237) либо (б) рапорт об отпуске по личным обстоятельствам при наличии одного из случаев п. 10 ст. 11 ФЗ-76. Увольнение из вооружённых сил при живом контракте в период мобилизации через эти инструменты не достигается — это лишь временное облегчение либо смена места службы.

Обжалование отказа: военный суд, сроки

Если командир отклонил рапорт по основанию, которое входит в закрытый перечень (например, отказывает в переводе или в увольнении при наличии медицинского/опекунского основания), — это решение командира можно оспорить в судебном порядке. Такие споры рассматривают военные суды:

1. гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
   — п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»

Возможность судебного оспаривания действий воинского должностного лица прямо предусмотрена КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение — три месяца со дня, когда стало известно об отказе:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Применение к ситуации: если муж подал рапорт на законном основании (например, входит в подп. «в» п. 3 ст. 51 или п. 5 ст. 15 Положения), а командир отказал без законных причин — в течение 3 месяцев с момента отказа можно подать административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании решения командира. При отсутствии правового основания для увольнения/перевода иск будет отклонён — отказ командира тогда законен.

Вывод по обжалованию: отказ командира в расторжении контракта/переводе обжалуется в гарнизонный военный суд по КАС РФ, срок — 3 месяца со дня, когда военнослужащему стало известно об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); подсудность военному суду — по ст. 7 ФКЗ «О военных судах». Перспектива иска напрямую зависит от того, подпадает ли ситуация семьи под законное основание перечня; голое «хочу домой» суд не удовлетворит.

Уголовные риски самовольного ухода — предостережение

Решив «просто уйти», муж совершит преступление против военной службы с тяжёлыми последствиями именно в условиях СВО/мобилизации. Самовольное оставление части в период мобилизации/боевых действий:

2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

Даже краткое самовольное нахождение вне части в период мобилизации/ведения боевых действий — уголовное преступление до 5 лет лишения свободы (ч. 2.1 ст. 337 УК). Если же уход совершён в целях уклонения от прохождения службы (а не краткосрочный), применяется ст. 338 УК «Дезертирство»:

1. Дезертирство, то есть самовольное оставление части или места службы в целях уклонения от прохождения военной службы, а равно неявка в тех же целях на службу - наказывается лишением свободы на срок до семи лет.
   — ч. 1 ст. 338 УК РФ (дезертирство)

Обращаю внимание: самовольный уход не только не приведёт к легальному расторжению контракта, но обратит мужа в обвиняемого по ст. 337/338 УК — наказание за дезертирство до 7 лет, в период мобилизации по более строгим составам — до 10–15 лет лишения свободы. Ни один «пункт контракта о расторжении» не защитит от уголовной ответственности самовольного оставления части.

Вывод по рискам: самовольно покидать часть/место службы в зоне СВО категорически нельзя — это ст. 337 и 338 УК РФ (до 5 и до 7 лет лишения свободы соответственно, а в период мобилизации санкции выше). Единственные законные действия — подача рапорта через командира и обжалование отказа в военном суде; затягивать подачу рапорта и суда недопустимо, иначе возникнет ответственность за самовольное отсутствие.

Деньги, альтернативы и исполнение решения

Деньги. Подача рапорта об увольнении/переводе сама по себе не прекращает денежное довольствие: по действующим ведомственным приказам о денежном довольствии выплата приостанавливается лишь при самовольном оставлении части свыше 10 суток, а не при подаче рапорта. Пока военнослужащий остаётся в списках части и исполняет обязанности, довольствие выплачивается в обычном порядке; при неправомерном отказе командира или затягивании решения ответственность командира наступает в судебном порядке (ст. 1069 ГК — возмещение вреда, причинённого незаконными действиями должностных лиц, применима в споре с органом военного управления). Отдельной «штрафной» санкции за подачу законного рапорта нет.

Альтернативы. Кроме перечисленных рапортов о переводе (п. 5 ст. 15 Положения № 1237) и отпуске (п. 10 ст. 11 ФЗ-76), других легальных способов добиться освобождения/возвращения в период мобилизации закон не даёт: расторжение брака, обращение в военкомат, заявления жены, «жалобы» в интернет-приёмные правового основания для увольнения не создают — перечень оснований исчерпывающий (ст. 51 ФЗ-53 и Указ № 647). Реально работающие варианты — только документально подтверждённое медицинское основание для перевода либо наступление одного из оснований перечня (достижение предельного возраста, «не годен» по ВВК, приговор суда).

Исполнение. Само увольнение (расторжение контракта) считается совершённым только с исключением военнослужащего из списков личного состава воинской части — это прямо следует из п. 4 ст. 32 ФЗ-53, уже процитированного выше > 4. Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части в случае, указанном в пункте 6 настоящей статьи, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.

— п. 4 ст. 32 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ: контракт «прекращает свое действие со дня … исключения военнослужащего из списков воинской части». До такого исключения муж юридически остаётся на военной службе, и никакие устные договорённости или частичное продвижение рапорта статус не меняют.

Вывод по деньгам/исполнению: правовой исход наступает только с исключением из списков части (приказ командира); до этого довольствие сохраняется, самовольное отсутствие, напротив, ведёт к приостановлению выплат и уголовной ответственности. Легальных «обходных» способов вернуть мужа домой без вхождения в закрытый перечень оснований в период мобилизации не существует.