Можно ли поступить в добровольческое формирование на СВО по возрасту 49 лет и статусу ВБД
Закон не устанавливает для добровольческих формирований верхнего возрастного предела, привязанного к призывному возрасту. Поступление в добровольческое формирование происходит путём заключения контракта о пребывании в нём, а не через призыв.
Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении.
— п. 4 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне» от 31.05.1996 № 61-ФЗ
Это означает, что в качестве добровольца гражданин поступает в формирование не в статусе военнослужащего по призыву, а по контракту о пребывании в добровольческом формировании. Ограничения, связанные с призывным возрастом, на этот порядок не распространяются — они действуют только для призыва на срочную службу.
Порядок поступления и перечень оснований, по которым заявление кандидата возвращается, закреплён Приказом МО РФ № 67 от 15.02.2023.
Заявление кандидата подлежит возврату военным комиссариатом по следующим основаниям: 1) отсутствие у кандидата гражданства Российской Федерации; 2) ведение в отношении кандидата дознания, предварительного следствия или передача уголовного дела в суд, вынесение в отношении его обвинительного приговора и назначение наказания; 3) назначение кандидату административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (до окончания срока, в течение которого кандидат считается подвергнутым административному наказанию); 4) наличие у кандидата призывного возраста и непрохождение им военной службы по призыву или альтернативной гражданской службы.
— п. 6 Порядка, утв. Приказом МО РФ № 67 от 15.02.2023
Приведённый закрытый перечень оснований для возврата заявления содержит только четыре случая (отсутствие гражданства РФ, наличие уголовного преследования/судимости, административное наказание за наркотики, а также призывной возраст при непрохождении службы по призыву). Ни возраста 49 лет, ни статуса ветерана боевых действий, ни диагноза «гепатит С» в нём нет — то есть по этим формальным основаниям заявление вам вернуть не могут.
Статус ветерана боевых действий не является препятствием для поступления, а, напротив, свидетельствует о наличии у вас боевого опыта и подготовки. Ни один нормативный акт не запрещает ветерану боевых действий повторно поступать в добровольческое формирование.
Вывод: по возрасту (49 лет) и статусу ветерана боевых действий препятствий для поступления в добровольческое формирование на СВО нет — заявление подаётся в военный комиссариат по месту воинского учёта (жительства), и по этим признакам оно не подлежит возврату. Решающим является вопрос состояния здоровья (гепатит С), который разобран отдельно ниже.
Влияет ли гепатит С на возможность поступления в добровольческое формирование
Соответствие кандидата требованиям (включая требования к состоянию здоровья) определяет комиссия военного комиссариата по отбору кандидатов.
Военный комиссар рассматривает заявление в течение трех рабочих дней со дня его регистрации в военном комиссариате и организует мероприятия по определению соответствия кандидата требованиям, предъявляемым к гражданам, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них (далее - Требования) (приложение № 5 к настоящему Порядку).
— п. 8 Порядка, утв. Приказом МО РФ № 67 от 15.02.2023
Определение соответствия кандидатов Требованиям возлагается на комиссии военных комиссариатов по отбору кандидатов, которые выносят решения о соответствии кандидатов Требованиям либо о несоответствии им.
— п. 12 Порядка, утв. Приказом МО РФ № 67 от 15.02.2023
Соответствие требованиям к состоянию здоровья граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, устанавливается в порядке военно-врачебной экспертизы по Положению о ВВЭ, утверждённому ПП РФ № 565.
определения соответствия требованиям к состоянию здоровья граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы или другие войска, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил или других войск за пределами территории Российской Федерации (далее - добровольческие формирования), установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, граждан, пребывающих (пребывавших) в добровольческих формированиях, с прохождением военной службы, приравненной службы, исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании (далее - причинная связь увечий, заболеваний)
— п. 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. ПП РФ № 565 от 04.07.2013
Ключевой юридический момент — различие между «носительством антител» и «хроническим заболеванием печени». Само по себе выявление антител к вирусу гепатита С (anti-HCV) без признаков хронического заболевания печени НЕ является основанием для признания негодным; освидетельствование проводится только при подтверждённом хроническом гепатите.
Носительство поверхностного антигена вирусного гепатита B и антител к вирусу гепатита C без признаков хронического заболевания печени не является основанием для применения у сотрудников данной статьи расписания болезней сотрудников. Лица с хроническими вирусными гепатитами освидетельствуются по статье 59 расписания болезней сотрудников.
— Приказ Росгвардии № 328 от 19.09.2022 (о статье 59 расписания болезней), п. 9
Лица с хроническими вирусными гепатитами освидетельствуются по статье 59 расписания болезней.
— Требования к состоянию здоровья (МВД), ст. 59 Расписания болезней, п. 1
Это означает следующее. Если в вашей «справке о гепатите С» указано только наличие антител к вирусу (носительство) без признаков активного поражения печени — это не основание для отказа. Если же у вас подтверждён хронический вирусный гепатит С (с признаками поражения печени, фиброзом, нарушением функции), освидетельствование проводится по статье 59 Расписания болезней, по которой категория годности определяется индивидуально — от годности с ограничениями до негодности, в зависимости от степени нарушения функции печени.
При этом в отношении гражданина, находящегося на лечении в связи с заболеванием, вопрос о соответствии требованиям решается военно-врачебной комиссией.
находящийся на лечении в военно-медицинской организации вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в результате выполнения задач по предназначению, возложенных на добровольческое формирование, направляется на освидетельствование военно-врачебной комиссией в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 28, ст. 3831; 2023, № 6, ст. 988), для определения его соответствия требованиям к состоянию здоровья граждан, пребывающих в добровольческих формированиях.
— п. 26 Порядка, утв. Приказом МО РФ № 67 от 15.02.2023
Практический вывод: наличие одной лишь «справки» об обнаружении антител к гепатиту С не лишает вас автоматически права быть добровольцем. Решение принимает комиссия военного комиссариата на основании медицинского освидетельствования (ВВК). Если гепатит С протекает без выраженного поражения печени (носительство, лёгкая степень, стойкая ремиссия без нарушения функции), шанс быть признанным соответствующим требованиям реален. Окончательное решение — за военно-врачебной комиссией, и оно зависит от клинической картины (активность процесса, фиброз, функция печени), а не от самого факта наличия антител.
Порядок действий и последствия: подача заявления, компенсации, риски сокрытия диагноза
Процедура поступления: вы подаёте заявление в военный комиссариат по месту воинского учёта (или жительства), оно рассматривается в течение трёх рабочих дней, после чего организуются мероприятия по определению соответствия требованиям (в том числе медицинское освидетельствование ВВК).
Граждане, не находящиеся на военной службе, изъявившие желание поступить в добровольческое формирование, подают заявление в военные комиссариаты муниципальных образований, где они состоят на воинском учете (не состоящие на воинском учете - в военные комиссариаты муниципальных образований по месту жительства) (далее - военные комиссариаты).
— п. 2 Порядка, утв. Приказом МО РФ № 67 от 15.02.2023
Если комиссия признаёт вас соответствующим требованиям — с вами заключается контракт.
С кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании (далее - контракт) в порядке согласно приложению № 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению № 3 к настоящему приказу. Контракт не может быть заключен с гражданином, в отношении которого вынесен обвинительный приговор и которому назначено наказание, в отношении которого ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которого передано в суд, имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетнего либо преступлений, предусмотренных статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 275, 275.1, 276 - 280, 282.1 - 282.3, 360, 361 Уголовного кодекса Российской Федерации , а также отбывавшим наказание в виде лишения свободы. 15. Гражданину, заключившему контракт (далее - гражданин, пребывающий в добровольческом формировании), военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании (рекомендуемый образец приведен в приложении № 8 к настоящему Порядку), и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований (далее - воинская часть-формирователь), с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта. 16.
— п. 14 Порядка, утв. Приказом МО РФ № 67 от 15.02.2023
Также важна привязка: из приказа следует, что контракт не может быть заключён только с лицами, имеющими определённую судимость или находящимися под уголовным преследованием, — заболеваний в этом запрете нет. То есть наличие гепатита С не образует безусловного законодательного запрета, а лишь оценивается при медосвидетельствовании.
Доброволец, заключивший контракт, приобретает право на денежное содержание и приравнивается по социальным гарантиям к военнослужащим по контракту.
Денежное содержание граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, и предоставление им других денежных выплат
— ст. 13.2 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ, п. 6
Социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - граждане, пребывающие в добровольческих формированиях), и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
— п. 5.1 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ
Это означает, что при заключении контракта вам полагаются те же социальные гарантии, что и военнослужащим по контракту (денежное содержание, а при ранении/гибели — соответствующие выплаты и компенсации членам семьи). Ваш статус ветерана боевых действий сохраняется, и предоставленные вам как ветерану льготы не прекращаются при поступлении в добровольческое формирование.
О риске сокрытия диагноза. Сокрытие сведений о состоянии здоровья при отборе не влечёт уголовной ответственности, но создаёт два риска: признание негодным позднее по результатам ВВК (что ведёт к исключению из формирования), а в понимании договорного характера контракта — возможный спор о невыполнении его условий при существенном искажении сведений. Поэтому рекомендуем честно заявить о наличии антител/диагноза: при носительстве без поражения печени это, как показано выше, не является основанием для отказа.
Вывод. Процедура для вас: подать заявление в военкомат по месту воинского учёта (или жительства), пройти медкомиссию (ВВК), по итогам которой комиссия по отбору решает вопрос о соответствии требованиям. Диагноз «гепатит С» не является безусловным препятствием: решение зависит от состояния печени и принимается военно-врачебной комиссией индивидуально. При отказе у вас есть право получить копию решения комиссии и обжаловать его (вышестоящему военному комиссару или в суд).
Сроки рассмотрения и порядок действий при отказе
Срок рассмотрения заявления установлен приказом: военный комиссар рассматривает его в течение трёх рабочих дней и организует мероприятия по определению соответствия требованиям.
Военный комиссар рассматривает заявление в течение трех рабочих дней со дня его регистрации в военном комиссариате и организует мероприятия по определению соответствия кандидата требованиям, предъявляемым к гражданам, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них (далее - Требования) (приложение № 5 к настоящему Порядку).
— п. 8 Порядка, утв. Приказом МО РФ № 67 от 15.02.2023
Право получить решение комиссии на руки закреплено прямо.
Копия решения комиссии военного комиссариата должна быть выдана гражданину по его просьбе, в том числе поданной в письменном виде, в течение двух рабочих дней со дня обращения.
— п. 13 Порядка, утв. Приказом МО РФ № 67 от 15.02.2023
Это означает: вы вправе письменно запросить копию решения комиссии военного комиссариата по отбору кандидатов (о соответствии либо несоответствии требованиям) — её обязаны выдать в течение двух рабочих дней. Получив мотивированное решение на руки, вы можете его обжаловать.
Порядок обжалования специальным актом для добровольческих формирований детально не регламентирован, поэтому действует общий порядок: жалоба вышестоящему должностному лицу (военному комиссару субъекта РФ) и (или) оспаривание решения в суд по КАС РФ. Если отказ мотивирован исключительно фактом «наличия антител к гепатиту С» без подтверждённого хронического заболевания печени — такой отказ неправомерен, поскольку, как показано выше, носительство антител само по себе не является основанием для применения статьи 59 Расписания болезней («Лица с хроническими вирусными гепатитами освидетельствуются по статье 59…», а носительство без признаков заболевания — не основание для её применения).
Вывод. Заявление рассматривается в течение трёх рабочих дней. Решение комиссии вы вправе получить (копию — в течение двух рабочих дней по письменному запросу) и обжаловать вышестоящему военному комиссару или в суд. Отказ, основанный лишь на факте обнаружения антител без клинических признаков хронического гепатита, можно оспорить как не соответствующий правилам освидетельствования.
