Как получить удостоверение ветерана боевых действий погибшего брата, если документы не были оформлены

Статус погибшего брата как ветерана боевых действий и право семьи на удостоверение

Ваш брат служил по контракту в Вооружённых Силах РФ и погиб при выполнении боевого задания в ходе специальной военной операции. Это прямо подпадает под категорию ветеранов боевых действий:

К ветеранам боевых действий относятся: 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;
— подп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Применительно к вашему брату: военнослужащий, проходивший службу по контракту и принимавший участие в боевых действиях в соответствии с решением органов государственной власти РФ (таким решением является решение о проведении СВО), относится к ветеранам боевых действий по подп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах». То есть факт участия в СВО по контракту сам по себе даёт право на статус ВБД — независимо от того, успел ли он получить удостоверение при жизни.

Ключевая норма для вашей ситуации — п. 2 ст. 28 ФЗ «О ветеранах», введённая именно для случаев, когда ветеран погиб, не успев получить удостоверение:

Выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется членам семей лиц, указанных в пункте 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, погибших (умерших) и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий, на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) указанных лиц, а также факт их участия в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнения специальных задач. (п. 2 введен Федеральным законом от 30.04.2021 N 135-ФЗ) Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН Москва, Кремль 12 января 1995 года N 5-ФЗ
— п. 2 ст. 28 ФЗ «О ветеранах»

Это означает: то обстоятельство, что брат «не успел получить удостоверение» и «представление уже было оформлено», не лишает вас права. Напротив, закон прямо предусматривает выдачу удостоверения члена семьи ветерана боевых действий, если погибший при жизни не получил удостоверение ВБД. Для этого достаточно двух групп документов: (1) документы, подтверждающие факт гибели (справки о гибели, извещение, свидетельство о смерти), и (2) документы, подтверждающие факт участия в боевых действиях/выполнении задач (выписки из приказов, справка воинской части, представление). Обе группы у вас уже частично собраны.

Вывод: ваш брат по закону относится к ветеранам боевых действий, а вы, как член семьи погибшего, не получившего удостоверение при жизни, имеете право на оформление и получение удостоверения члена семьи ветерана боевых действий — это самостоятельный документ, который заменяет для семьи удостоверение погибшего и даёт право на меры поддержки.

Куда обращаться и в какой срок рассматривается заявление

Совет воинской части «обратиться в военкомат» в целом корректен, но ответ военкомата «у нас нет сведений» — не основание для отказа. Выдача удостоверений членам семей погибших участников СВО осуществляется через военного комиссара по месту жительства, а вопрос об установлении основания выдачи рассматривают комиссии Минобороны России. При этом обязанность по розыску подтверждающих документов (если они не сохранились у семьи) возложена не на семью, а на соответствующих должностных лиц — для военнослужащих это их непосредственные командиры, а выдача осуществляется через военкомат/комиссии военного округа (пункты 10–11, 18 Порядка выдачи удостоверений ВБД в МО РФ).

Практический порядок действий для семьи:

1. Подать письменное заявление о выдаче удостоверения члена семьи ветерана боевых действий в военный комиссариат по месту жительства либо по последнему месту воинского учёта брата, приложив: свидетельство о смерти (справку о гибели), документ, подтверждающий родство, и документы об участии брата в СВО (справка части, выписки из приказов, копия оформленного представления на удостоверение, если сохранилась).
2. Если часть ваших документов утрачена или находится «в зоне боевых действий» — в заявлении прямо указать, что брат служил по контракту и погиб при выполнении боевого задания в ходе СВО, и просить орган самостоятельно истребовать/разыскать подтверждающие документы (это его обязанность, а не ваша).

Сроки рассмотрения — общий механизм рассмотрения обращений, на который ссылается и ведомственный Порядок:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ, п. 1

Это означает: ваше письменное заявление обязаны рассмотреть и дать мотивированный ответ в течение 30 дней со дня регистрации (с возможным продлением ещё на 30 дней с уведомлением). Ответ «сведений нет» без проведения розыска документов и без мотивированного отказа по существу — ненадлежащее рассмотрение обращения.

Вывод: обращаться следует с письменным заявлением в военный комиссариат по месту жительства (семьи или последнему месту воинского учёта брата), приложив справки о гибели и имеющиеся документы об участии в СВО; обязанность разыскать недостающие документы лежит на военкомате/командирах воинской части. Срок рассмотрения — 30 дней (до 60 с уведомлением о продлении).

Меры социальной поддержки, положенные семье погибшего ветерана боевых действий

Получение удостоверения члена семьи — это не формальность: оно открывает доступ к мерам поддержки, установленным ст. 21 ФЗ «О ветеранах» для членов семей погибших ветеранов боевых действий.

Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации
— п. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах»

Данная норма устанавливает важное условие: меры по ст. 21 предоставляются нетрудоспособным членам семьи, состоявшим на иждивении погибшего и получающим (имеющим право на) пенсию по случаю потери кормильца. То есть здесь есть развилка, зависящая от вашего статуса:

• Если вы (или иной член семьи) относитесь к нетрудоспособным иждивенцам (например, родители погибшего, достигшие пенсионного возраста или инвалиды; несовершеннолетние дети), то вам положены льготы ст. 21 ФЗ «О ветеранах»: компенсация 50% расходов на жильё и коммунальные услуги (подп. 9 п. 1), льготы по пенсионному обеспечению, преимущества в кооперативах и др.
• Если вы трудоспособны и не были на иждивении — меры именно по ст. 21 ФЗ «О ветеранах» вам не полагаются, но это не отменяет ваше право на иные выплаты и меры, положенные семье погибшего военнослужащего (единовременные выплаты, страховые суммы по Федеральному закону № 52-ФЗ и № 306-ФЗ, предусмотренные для всех членов семьи независимо от трудоспособности).

Кроме того, члены семей погибших ветеранов боевых действий имеют право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) по ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» — она устанавливается и выплачивается Фондом пенсионного и социального страхования РФ, и за ней также надо обращаться, имея на руках подтверждение статуса (удостоверение члена семьи либо сведения из единой цифровой платформы).

Вывод: удостоверение члена семьи ветерана боевых действий необходимо вам для получения положенных семье мер поддержки. Часть мер (по ст. 21 ФЗ «О ветеранах») доступна только нетрудоспособным иждивенцам погибшего, однако единовременные и страховые выплаты, а также ЕДВ следует оформлять независимо от этого — после подтверждения статуса погибшего как ветерана боевых действий.

Обжалование отказа или бездействия военкомата (если откажут)

Если военкомат откажет или уклонится от надлежащего рассмотрения, бездействие/решение можно оспорить в суде в порядке административного судопроизводства.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Это означает: вы вправе подать административное исковое заявление об оспаривании бездействия военного комиссариата (непроведение розыска документов, немотивированный отказ, отсутствие ответа) в районный суд по правилам подсудности, установленным главой 2 КАС РФ (по месту нахождения органа или по месту вашего жительства). Срок — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (например, со дня получения отказа или истечения разумного срока без ответа). Перед подачей иска полезно зафиксировать бездействие письменно: направить заявление с отметкой о вручении (заказным письмом с описью), дождаться ответа либо истечения 30-дневного срока.

Для этого вам понадобится составить административное исковое заявление — при необходимости можно использовать типовые формы.

Вывод: отказ «у нас нет сведений» не является правомерным завершением рассмотрения, если орган не провёл розыск документов и не дал мотивированный ответ. Такое бездействие оспаривается в районном суде по ст. 218–219 КАС РФ в течение 3 месяцев; сначала рекомендуется направить письменное заявление и зафиксировать отсутствие надлежащего ответа.

Денежные выплаты, положенные семье независимо от статуса иждивенца

Помимо удостоверения члена семьи и мер по ФЗ «О ветеранах», гибель военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы даёт семье самостоятельные выплаты по Федеральному закону № 306-ФЗ — они не зависят ни от того, успел ли погибший получить удостоверение ВБД, ни от трудоспособности членов семьи:

В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей.
— ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

В случае гибели (смерти) военнослужащего , или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании , наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).
— ч. 9 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

Важно: круг членов семьи, имеющих право на эти выплаты, определён законом максимально широко — независимо от нахождения на иждивении и трудоспособности:

Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются:
— ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании . При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами;
— пп. 2 ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: вы и другие родители брата, а также его супруга и дети (если есть) входят в круг лиц, имеющих право на единовременное пособие (3 000 000 рублей в равных долях на всех членов семьи) и на ежемесячную денежную компенсацию. Для получения ежемесячной компенсации родителям по пп. 2 ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ требуется достижение возраста 50 лет (женщина) / 55 лет (мужчина) либо инвалидность. Единовременное пособие по ч. 8 выплачивается в равных долях членам семьи независимо от этих условий.

Вывод: независимо от решения вопроса об удостоверении, вам уже сейчас следует оформить единовременное пособие и ежемесячную денежную компенсацию через военный комиссариат (по месту жительства) или страховую компанию/орган, где брат состоял на довольствии, приложив документы о гибели при исполнении обязанностей военной службы. Эти выплаты не связаны со статусом иждивенца и дают семье реальное денежное обеспечение до завершения оформления удостоверения.