Написала рапорт на увольнение в декабре 2025, но приказ не издают: как составить обращение в военную прокуратуру

Право на увольнение по состоянию здоровья (категория «В») и ограничения периода участия в СВО

Закон различает «негодность» (категория «Д» — обязательное увольнение, подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) и «ограниченную годность» (категория «В»), для которой увольнение зависит от категории воинской должности.

г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания; д 1 ) в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении, в случае: непринятия военнослужащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является , за исключением случаев, установленных федеральными законами ;
— подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Наличие категории «В» даёт военнослужащей по контракту право на досрочное увольнение по состоянию здоровья, но только если её воинская должность не относится к званиям офицера/прапорщика (мичмана):

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
   — п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

То есть: если вы занимаете должность солдата, сержанта или старшины, категория «В» — самостоятельное основание уволиться по здоровью; если вы офицер или прапорщик — увольнение по «ограниченной годности» законом не предусмотрено, и рапорт по этому основанию удовлетворению не подлежит (нужна категория «Д»).

Решающая развилка по условиям периода СВО. В период, когда вы выполняли задачи и подавали рапорт во время участия в СВО, действует специальное регулирование досрочного увольнения:

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8.
   — п. 4 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
   — п. 5 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022

Приведённые положения Указа Президента РФ № 647 устанавливают, что в период частичной мобилизации военнослужащие по контракту и мобилизованные увольняются только по трём основаниям: возраст (предельный), признание ВВК не годными (категория «Д») и приговор суда. Категория «В» (ограниченная годность) в этот исчерпывающий перечень не входит.

Аналогичный ограничительный подход закреплён и в ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ для лиц, призванных по мобилизации либо заключивших контракт в период мобилизации/военного времени:

1 2 . Граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость, призванные на военную службу по мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо граждане (иностранные граждане, лица без гражданства), указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 5 1 статьи 34 настоящего Федерального закона, заключившие контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, подлежат досрочному увольнению с военной службы только по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "в" и "е" пункта 1 настоящей статьи. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 212-ФЗ) 2. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы: а) в связи с организационно-штатными мероприятиями; б) в связи с переходом на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации, Государственную противопожарную службу, органы внутренних дел, органы принудительного исполнения Российской Федерации, таможенные органы Российской Федерации, органы и организации прокуратуры Российской Федерации, следственные органы и учреждения Следственного комитета Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы на должности, по которым предусмотрено присвоение специальных званий (классных чинов прокурорских работников) указанных органов, организаций и учреждений;
— п. 1² ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Что это означает для вашей ситуации. Отсутствие приказа по рапорту от 14.12.2025 может объясняться не «бюрократией», а тем, что командование применяет ограничения периода частичной мобилизации: при категории «В» (а не «Д») правового основания для увольнения в действующем режиме может не быть. Если вы призваны по мобилизации (Указ № 647) либо заключили контракт в период мобилизации, то увольнение по ограниченной годности в настоящий момент законом прямо не предусмотрено — и тогда задержка приказа формально обоснована. Если же вы — обычный контрактник на должности рядового/сержантского состава и на вас данные ограничения не распространяются, то невынесение приказа по зарегистрированному рапорту является незаконным бездействием.

Вывод: право на увольнение по категории «В» напрямую зависит от двух фактов, которые должен проверить военный прокурор: (1) ваша воинская должность (до старшины — право есть; прапорщик/офицер — нет) и (2) ваш статус (призвана по мобилизации/контракт в период мобилизации — подпадаете под исчерпывающий перечень Указа № 647, где «ограниченная годность» отсутствует). Именно на установление этих обстоятельств и на законность задержки приказа следует нацелить обращение в прокуратуру.

Сроки издания приказа об увольнении и последствия задержки (денежное довольствие, день окончания службы)

Увольнение и исключение из списков личного состава — обязательные, а не «по желанию командира» действия, когда основание подтверждено. Днём окончания службы является именно дата исключения из списков:

1. Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда: военнослужащий находится на стационарном лечении; военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком; военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас; военнослужащий участвует в походах кораблей; военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного; военнослужащий безвестно отсутствует - до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; в отношении военнослужащего, являющегося подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления, избраны меры пресечения в виде заключения под стражу с содержанием на гауптвахте или наблюдения командования воинской части; (В редакции Федерального закона от 09.03.2010 № 18-ФЗ) а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы.
   — п. 11 ст. 38 ФЗ № 53-ФЗ

Применительно к досрочно увольняемому военнослужащему Положение о порядке прохождения военной службы (ст. 3, утв. Указом Президента РФ № 1237) устанавливает то же правило: военнослужащий должен быть исключён из списков личного состава части в день истечения срока службы, уволенный досрочно — не позднее окончания срока военной службы. Заявительница, восстановленная в праве на увольнение, подлежит исключению из списков незамедлительно после оформления приказа.

Денежное последствие задержки. До дня исключения из списков личного состава части военнослужащий состоит на службе и, пока правоотношение не прекращено, имеет право на денежное довольствие. Если увольнение затянуто по вине командования сверх разумного срока оформления (в условиях, когда основание уже подтверждено ВВК и рапорт зарегистрирован), то период вынужденной задержки фактически «съедает» права военнослужащего — этот вопрос подлежит проверке прокурором на предмет наличия/отсутствия законных оснований оставить вас в списках части.

При этом важно отличать две ситуации:

• если приказ отсутствует по законным основаниям (вас в принципе нельзя уволить по категории «В» в действующем режиме — см. блок 1), то бездействия в правовом смысле нет, и требовать приказ невозможно;
• если основание для увольнения есть, а командование, получив зарегистрированный рапорт 14.12.2025, уклоняется от его рассмотрения и от издания приказа, — это нерассмотрение обращения военнослужащего и незаконное бездействие, подлежащее прокурорскому реагированию (вплоть до внесения представления об устранении нарушений закона).

Вывод: сам по себе факт, что «сказали ждать и приказ не издан», сам по себе не доказывает ни нарушения, ни его отсутствия — ключевое значение имеет ответ на вопрос, действует ли у вас законное основание увольнения. Проверку этого и следует требовать в обращении, а при подтверждении основания — ставить вопрос об обязании командования издать приказ об увольнении и исключить из списков части с выплатой положенных сумм по день исключения.

Порядок обращения в военную прокуратуру: адресат, форма, сроки

Обращение подаётся военному прокурору гарнизона (военной прокуратуре по месту дислокации воинской части), а при необходимости — в вышестоящую военную прокуратуру военного округа. Основание для вмешательства прокуратуры — сведения о возможном нарушении закона (в данном случае — бездействие командования либо, напротив, проверка законности отказа в увольнении):

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
   — ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ», п. 1

Форма и сроки рассмотрения обращения определяются ФЗ № 59-ФЗ. Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации, с правом продления ещё на 30 дней с уведомлением заявителя:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Что обязательно указать в обращении (структура формулировки):

1. Адресат — военный прокурор [гарнизона/военного округа], наименование военной прокуратуры по месту нахождения части.
2. Ваши данные (ФИО, воинское звание, личный номер, должность), наименование воинской части.
3. Фактические обстоятельства в хронологии: с 2023 г. — категория «В» по заключению ВВК (указать реквизиты свидетельства о болезни/заключения при наличии); с 2023 по декабрь 2025 — участие в СВО; 14.12.2025 — подача рапорта об увольнении по состоянию здоровья, зарегистрированного в штабе (отметка в журнале регистрации входящих/служебных документов части); копия на руки не выдана; приказ об увольнении до настоящего времени не издан.
4. Правовая позиция: просите проверить, имеете ли вы право на досрочное увольнение по состоянию здоровья при категории «В» с учётом вашей должности и статуса в период СВО, и законно ли длительное неиздание приказа по зарегистрированному рапорту.
5. Чего конкретно просить (просительная часть): провести проверку по изложенным фактам; при выявлении нарушений — внести представление об устранении нарушений закона и обязать командование части рассмотреть рапорт от 14.12.2025 и при наличии законного основания издать приказ об увольнении; выдать вам на руки копию/выписку из рапорта с отметкой о регистрации либо мотивированное решение по итогам его рассмотрения; направить письменный мотивированный ответ.
6. Приложения: копия заключения ВВК (категория «В»), копия рапорта (если сохранилась), иные документы.

Подтверждение факта подачи рапорта при отсутствии копии. Поскольку оригинал сдан в штаб, а копия на руках отсутствует, факт подачи подтверждается записью о регистрации рапорта в журнале учёта служебных документов (журнале регистрации входящих документов) воинской части. Именно поэтому в обращении следует прямо просить прокурора в ходе проверки истребовать из части выписку из этого журнала (дата и входящий номер регистрации рапорта от 14.12.2025) и приобщить её к материалам проверки — это универсальный способ фиксации факта подачи, не зависящий от того, выдал ли вам штаб копию. Дополнительно можно ссылаться на свидетельские показания лиц, присутствовавших при подаче, и на переписку/резолюции командования (если были).

Подавать можно лично (на приёме у военного прокурора с отметкой о принятии), по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо через приёмную. Направление обращения в прокуратуру бесплатно, госпошлина не уплачивается.

Вывод: обращение должно быть не абстрактной просьбой «разобраться», а конкретным требованием проверить законность длительного неиздания приказа по зарегистрированному рапорту от 14.12.2025, истребовать подтверждение регистрации рапорта из журнала учёта части и при подтверждении основания обязать командование оформить увольнение, с выдачей мотивированного ответа в 30-дневный срок.

Способы защиты, если прокуратура не отреагирует или откажет

Обращение в прокуратуру не лишает вас права на судебную защиту — это прямо закреплено в законе о прокуратуре (решение прокурора «не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд»). Параллельно или после ответа прокурора вы вправе оспорить решение/бездействие командования в административном порядке (жалоба вышестоящему командиру) либо в военном суде.

Бездействие должностных лиц воинской части (неиздание приказа по зарегистрированному рапорту) оспаривается в порядке гл. 22 КАС РФ в гарнизонном военном суде по месту службы ответчика. Общий срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Поскольку бездействие носит длящийся характер, а рапорт был подан 14.12.2025, трёхмесячный срок по требованию об обязании рассмотреть рапорт и издать приказ фактически продолжает течь до тех пор, пока командование не даст письменный отказ или решение; тем не менее при обращении в суд не затягивайте — при пропуске срока по спорам о конкретном отказе суд может его восстановить только по уважительным причинам не более чем по истечении 10 дней.

Если ответ военного прокурора гарнизона вас не удовлетворил, обжалуйте его вышестоящему военному прокурору (окружному) — закон о прокуратуре допускает обжалование решений прокурора вышестоящему прокурору, и пересылка жалобы органу, чьи действия обжалуются, запрещена.

Что дополнительно потребует проверка. Чтобы прокурор и суд оценили законность задержки, важно установить: (1) вашу воинскую должность и звание; (2) дату и основание заключения контракта / призыва по мобилизации; (3) реквизиты действующего заключения ВВК о категории «В» и то, не переосвидетельствовали ли вас на «Д»; (4) резолюции командования по рапорту. При отсутствии копии рапорта факт его подачи подтверждается записью в журнале регистрации служебных документов части — именно истребование этой записи (выписки из журнала) следует просить у прокурора в первую очередь.

Вывод: обращение в военную прокуратуру — правильный первый шаг, но он не исчерпывает защиту: при отказе или молчании вы вправе подать административный иск в гарнизонный военный суд (общий срок — 3 месяца, бездействие длящееся) и/или обжаловать решение прокурора вышестоящему военному прокурору.