Нужно ли разрешение командования на выезд в другую республику в отпуске по ранению, если есть отпускной билет и справка из госпиталя?

Существует ли для военнослужащего ограничение права на выезд из РФ и зависит ли оно от виду отпуска

Право на выезд гражданина РФ за границу регулируется ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Для военнослужащих закон устанавливает прямое временное ограничение этого права.

1. в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;
   — пп. 2 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ

Смысл нормы для вашей ситуации: ограничение права на выезд наступает с момента призыва на военную службу и действует «до окончания военной службы». Это самостоятельное, предусмотренное законом основание ограничения — оно не зависит от того, находится ли военнослужащий в части, в командировке или в отпуске. Отпуск по болезни (по ранению), на который вы убыли по заключению ВВК, статус военнослужащего не прекращает.

Граждане (иностранные граждане , лица без гражданства ) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы
— п. 2 ст. 2 ФЗ № 76-ФЗ

Пока длится военная служба, вы продолжаете обладать статусом военнослужащего; отпуск — это лишь временное освобождение от исполнения служебных обязанностей, а не прекращение службы. Поэтому нахождение в отпуске по ранению само по себе не снимает ограничение на выезд, установленное пп. 2 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ.

Ключевой момент — формулировка «призван на военную службу». Она прямо относится к военнослужащим по призыву и к мобилизованным (призванным по мобилизации). Для военнослужащих по контракту, добровольно заключивших контракт, буквальное основание пп. 2 ст. 15 формально не применяется в той же мере — однако, как показано ниже, это не означает автоматического права на выезд: действуют режимно-служебные ограничения и обязанность согласовывать выезд с командованием.

Вывод по вопросу: для военнослужащего, призванного на военную службу (в том числе по мобилизации), право на выезд из РФ временно ограничено на весь срок службы, и это ограничение действует и в период отпуска по ранению. Для контрактника формального запрета по пп. 2 ст. 15 может не быть, но выезд требует согласования с командованием части (см. следующий блок).

Кто выдаёт разрешение на выезд и где оно оформляется; нужен ли отдельный документ, если едешь не по службе

Порядок оформления выезда военнослужащего за пределы РФ определяется не «разрешением» как отдельным документом, а связкой норм о временном ограничении права на выезд и о хранении паспорта.

В случае, если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации ограничен по основанию, предусмотренному подпунктом 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, его паспорт (паспорта) в течение пяти рабочих дней со дня доведения до владельца паспорта (паспортов) решения об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации подлежит (подлежат) передаче на хранение до истечения срока этого временного ограничения либо истечения срока его (их) действия в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта (паспортов).
— ч. 4 ст. 18 ФЗ № 114-ФЗ

Эта норма прямо предписывает: если выезд ограничен по основанию пп. 2 ст. 15 (призыв/мобилизация), заграничный паспорт гражданина в течение 5 рабочих дней после доведения решения об ограничении подлежит передаче на хранение в государственный орган, выдавший паспорт. Практическое следствие: у призванного на службу военнослужащего заграничный паспорт, как правило, изъят и хранится в органе (МВД/ГУВМ) — то есть физически выехать по нему он не может, даже имея отпускной билет.

Гражданин Российской Федерации, право на выезд из Российской Федерации которого временно ограничено по основаниям, предусмотренным статьей 15 Федерального закона , обязан в течение 5 рабочих дней со дня доведения в соответствии со статьей 16 Федерального закона решения об этом временном ограничении в зависимости от основания временного ограничения явиться и передать паспорт на хранение до истечения срока временного ограничения либо истечения срока действия паспорта: а) в государственный орган, организацию - в случае, предусмотренном подпунктом 1 статьи 15 Федерального закона ; б) в расположенный по месту проживания (нахождения) гражданина государственный орган, осуществивший выдачу паспорта, - в случаях, предусмотренных подпунктом 2 статьи 15 и частью третьей статьи 18 Федерального закона
— пп. «б» п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1953

Правительство детализировало процедуру: гражданин, чьё право на выезд ограничено по пп. 2 ст. 15, обязан передать паспорт на хранение, а обратно получить его может только после окончания службы.

Гражданин Российской Федерации, право на выезд из Российской Федерации которого временно ограничено по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 статьи 15 Федерального закона , обратившийся за получением паспорта, находящегося на хранении в государственном органе, осуществившем выдачу паспорта, обязан представить военный билет, в котором имеется отметка об окончании прохождения военной службы по призыву или альтернативной гражданской службы
— абз. 2 п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1953

Обратите внимание на условие возврата паспорта: его выдают лишь при предъявлении военного билета с отметкой «об окончании прохождения военной службы». Это подтверждает, что в период службы (включая отпуск по ранению) заграничный паспорт военнослужащему по призыву/мобилизации не выдаётся — а значит, выезд за границу фактически невозможен.

Отдельной процедуры «оформления разрешения на выезд в отпуске» федеральное законодательство не устанавливает: нет органа, который бы «выдавал такое разрешение» в период службы. Исключение — ст. 15.2 ФЗ № 114-ФЗ, допускающая краткосрочный выезд:

Должностное лицо, принявшее решение об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 7 и 7 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, может разрешить в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, краткосрочный выезд данного гражданина из Российской Федерации в случае возникновения одного из следующих документально подтвержденных обстоятельств, требующих выезда гражданина Российской Федерации из Российской Федерации: 1) необходимость экстренного лечения его самого
— ст. 15.2 ФЗ № 114-ФЗ

Ключевой нюанс: механизм краткосрочного выезда по ст. 15.2 распространяется только на основания, предусмотренные подпунктами 1, 7 и 7(1) ст. 15 (допуск к гостайне, служба/увольнение из ФСБ). Основание по пп. 2 ст. 15 (призыв на военную службу) в этот перечень НЕ входит, поэтому «разрешение на краткосрочный выезд в связи с отдыхом» получить негде — закон такого механизма для служащего по призыву/мобилизации не предусматривает даже в экстренных случаях (лечение, смерть близких), а тем более для «просто отдохнуть».

Для контрактников ситуация иная по механизму, но сходная по сути: отдельного «разрешения на выезд» законом не установлено, однако выезд за пределы РФ, не связанный со службой, оформляется через рапорт командиру воинской части, который решает вопрос о целесообразности и возможности выезда с учётом режимных требований, боевой готовности и осведомлённости в сведениях, составляющих гостайну. Командир части — единственный орган, в чьей компетенции находится согласование (разрешение) выезда военнослужащего за границу по личным основаниям.

Вывод по вопросу: отдельного органа, «выдающего разрешение на выезд в отпуске», не существует. Для призванного/мобилизованного военнослужащего выезд за границу запрещён на весь срок службы (паспорт изъят), и никакое «разрешение» командования этот запрет не снимает. Для контрактника согласование выезда производится командиром воинской части через рапорт; без согласования командования выезд за пределы РФ не допускается. Отдых в отпуске не является основанием, отменяющим эти ограничения — цель поездки (служебная или личная) на действие ограничения не влияет.

Выезд за пределы места отпуска внутри РФ (в «соседнюю республику» — если это субъект РФ) и последствия самовольного выезда

Необходимо разграничить два принципиально разных случая, поскольку от этого зависит ответ.

Вариант А — «соседняя республика» является иностранным государством (Абхазия, Южная Осетия, Казахстан, Беларусь и т.п.). Это выезд из РФ, и к нему применяется всё изложенное выше: действует ограничение пп. 2 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ, заграничный паспорт находится на хранении, легального механизма получить разрешение на период службы нет.

Вариант Б — «соседняя республика» является субъектом РФ (например, Чеченская Республика, Республика Дагестан, Крым и т.п.). В этом случае пересечения госграницы нет, и ограничения ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ о выезде «из Российской Федерации» не применяются. Однако действует иное регулирование — служебно-уставное: военнослужащий, находящийся в отпуске, не имеет права произвольно менять место проведения отпуска и убывать в другие регионы без соответствующих отметок и согласования.

Военнослужащим предоставляются отпуска: а) основной - военнослужащим, проходящим военную службу по контракту; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 20.02.2014 № 88 ) б) каникулярные - военнослужащим, обучающимся в военно-учебных заведениях; в) дополнительные - военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и по контракту; г) по беременности и родам - военнослужащим женского пола; д) по уходу за ребенком - военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.
— п. 1 ст. 28 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Отпуск по болезни (по ранению) предоставляется на основании заключения военно-врачебной комиссии:

Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток. 8. В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении. По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе. Срок непрерывного нахождения на лечении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, может быть продлен, в случае если по завершении лечения он возвратится к исполнению обязанностей военной службы. Порядок продления срока непрерывного нахождения на лечении определяется руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) 9.
— п. 7 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Практическое следствие для варианта Б: местом проведения отпуска по ранению, как правило, является место жительства или лечебное/реабилитационное учреждение, указанное в отпускном билете. Убытие в другую республику — это изменение места проведения отпуска, которое в отношении военнослужащего в период действующего отпуска требует согласования с командованием части (рапорт/отметка в отпускном билете). Отпускной билет и справка госпиталя подтверждают факт законного нахождения в отпуске, но не дают права на произвольное перемещение по территории страны сверх указанного в билете места и срока.

Что касается последствий самовольного выезда: для военнослужащего, покинувшего часть или место службы без разрешения, наступает дисциплинарная ответственность, а при самовольном оставлении части/места службы на срок свыше установленного — уголовная ответственность (ст. 337 УК РФ), в период мобилизации и военного положения — по её квалифицированному составу (ч. 5 ст. 337 УК РФ, предусматривающей лишение свободы от 5 до 10 лет). Выезд за границу призванного военнослужащего без законных оснований, помимо этого, фактически невозможен из-за изъятия паспорта, а попытка пересечения границы при действующем ограничении пресекается пограничными органами.

Вывод по вопросу: если «соседняя республика» — иностранное государство, выезд запрещён и разрешение получить негде. Если это субъект РФ — формального запрета выезда из страны нет, но изменение места проведения отпуска требует согласования с командованием части; самовольное оставление без разрешения влечёт дисциплинарную, а при значительном сроке — уголовную ответственность. Цель поездки (отдых или служба) правового значения не имеет: и в том, и в другом случае требуется либо запрет соблюсти, либо получить согласование командира части.

Развилка по способу комплектования: призыв/мобилизация против контракта

Ответ напрямую зависит от вашего статуса, поэтому разберу обе ветки.

Военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"). (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ; от 04.12.2006 № 203-ФЗ) К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту); (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву).
— п. 1 ст. 2 ФЗ № 76-ФЗ

Закон различает военнослужащих по контракту и по призыву. Мобилизованные (призванные по Указу Президента РФ № 647 от 21.09.2022) относятся к категории «призванных на военную службу», на которых распространяется пп. 2 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ.

Ветка 1 — вы призванный (срочник) или мобилизованный. Для вас действует безусловный запрет выезда из РФ до окончания службы (пп. 2 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ), заграничный паспорт подлежит хранению в госоргане (ч. 4 ст. 18 ФЗ № 114-ФЗ), возвращается только с отметкой об окончании службы (абз. 2 п. 8 Правил № 1953). Отпуск по ранению этот запрет не снимает. Разрешения на выезд получить негде — командование части не уполномочено отменить ограничение, установленное федеральным законом. Выехать за границу в отпуске вы не можете.

Ветка 2 — вы военнослужащий по контракту. Буквальное основание пп. 2 ст. 15 («призван») к вам формально не применяется, однако: (а) если вы имеете допуск к сведениям особой важности/совершенно секретным — действует ограничение по пп. 1 ст. 15 (срок до 5 лет, продлеваемый до 10 лет); (б) независимо от наличия допуска, выезд за пределы РФ контрактника по личным основаниям производится в уведомительно-согласовательном порядке через рапорт командиру воинской части, который вправе не согласовать выезд по соображениям режима, боевой готовности и служебной необходимости; (в) на практике в период СВО выезд за границу военнослужащих (включая контрактников), как правило, ограничивается внутренними распоряжениями и приказами командования.

В обоих случаях местом, где оформляется согласование, является командир воинской части (кадровый орган части готовит документы, но решение принимает командир). Никакого иного органа («где-то ещё») для оформления выезда военнослужащего в отпуске законодательство не предусматривает.

Вывод по вопросу: для призванного/мобилизованного выезд за границу в отпуске законодательно запрещён, разрешение получить нельзя; для контрактника выезд возможен только с согласия командира части, оформляемого через рапорт. Во всех случаях решение (согласование или отказ) принимает командование воинской части, а не иной орган.