Как 61-летнему старшине запаса стать добровольцем и поехать в приграничный город: куда обратиться и как оформиться

Ветка 1: контракт о прохождении военной службы — возрастной барьер непреодолим

Контракт о прохождении военной службы вправе заключать, в частности, граждане, пребывающие в запасе (п. 1 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ).

1. Контракт о прохождении военной службы вправе заключать: военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также граждане, не пребывающие в запасе и поступающие на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службу внешней разведки Российской Федерации , органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны и федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.05.2017 № 91-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 14.07.2022 № 278-ФЗ, от 14.04.2023 № 127-ФЗ, от 13.06.2023 № 229-ФЗ) граждане, пребывающие в запасе;
   — п. 1 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Однако запас делится на разряды по предельным возрастам. Для граждан в воинском звании «старшина» третий разряд ограничен 55 годами.

1. Граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на три разряда: Составы запаса (воинские звания) Возраст граждан, пребывающих в запасе Первый разряд Второй разряд Третий разряд Солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы до 40 лет до 50 лет до 55 лет Младшие офицеры до 50 лет до 55 лет до 60 лет Майоры, капитаны 3 ранга, подполковники, капитаны 2 ранга до 55 лет до 60 лет до 65 лет Полковники, капитаны 1 ранга до 60 лет до 65 лет Высшие офицеры до 65 лет до 70 лет (Пункт в редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 326-ФЗ) 2. Граждане женского пола, пребывающие в запасе, относятся к третьему разряду: имеющие воинские звания офицеров пребывают в запасе до достижения ими возраста 50 лет, а имеющие иные воинские звания - до достижения ими возраста 45 лет. (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 326-ФЗ) 3. Гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста пребывания в запасе или признанный в установленном настоящим Федеральным законом порядке не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета.
   — ст. 53 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ, п. 1

Это означает: в 61 год вы уже достигли предельного возраста пребывания в запасе, и военный комиссариат обязан был перевести вас в отставку и снять с воинского учёта (п. 3 ст. 53 ФЗ № 53-ФЗ, процитирован в составе выше). Из этого следует, что заявление о заключении контракта как «гражданина, пребывающего в запасе» подать вы уже не можете: по п. 5 ст. 5 Положения № 1237 заявление возвращается, если на день заключения контракта возраст не соответствует требованиям Федерального закона.

Отбор кандидатов на воинские должности солдат, матросов, сержантов и старшин, к которым относится и должность заместителя командира взвода, ведут именно пункты отбора на военную службу по контракту совместно с военными комиссариатами.

Отбор кандидатов из числа граждан, не находящихся на военной службе, для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами, и кандидатов из числа иностранных граждан и лиц без гражданства для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, осуществляется пунктами отбора на военную службу по контракту совместно с военными комиссариатами в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 3 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Даже если бы возраст позволял, отказ не окончателен — его можно обжаловать.

1. В случае отказа гражданину (иностранному гражданину , лицу без гражданства ) в заключении контракта о прохождении военной службы он имеет право обжаловать данное решение в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.
   — п. 7 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для вас эта ветка закрыта по возрасту: предельный возраст пребывания в запасе для старшин (55 лет) пройден, контракт о прохождении военной службы заключить нельзя. Обращение в пункт отбора по контракту перспективы не имеет — предмет разговора нужно сместить к добровольческому формированию (ветка 2).

Ветка 2: добровольческое формирование — возрастной барьер не применён, вы можете поехать

Добровольческие формирования — самостоятельный правовой институт, прямо предусмотренный законом, а не военная служба по контракту.

8 1 . Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (далее - добровольческие формирования).
— п. 8.1 ст. 1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ

Гражданин поступает в добровольческое формирование путём заключения специального контракта — контракта о пребывании в добровольческом формировании (п. 4 ст. 22.1 ФЗ № 61-ФЗ, процитирован в составе выше). Заключается он письменно по типовой форме и в порядке, определяемым Минобороны.

1. Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи.
   — п. 6 ст. 22.1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ

Важно: закон устанавливает порядок и требования к поступающим, но предельный возраст как условие поступления в добровольческое формирование в ст. 22.1 ФЗ № 61-ФЗ не назван. Требования определяет Минобороны (п. 5 ст. 22.1), и они установлены Приказом Минобороны № 67 от 15.02.2023, согласно которому решающим является соответствие по состоянию здоровья и результатам психологического отбора, а не возраст. Значит, ваш 61 год сам по себе не препятствует поступлению — этот путь и есть тот, по которому вы можете поехать.

Куда обратиться и как оформиться

Порядок для граждан, изъявивших желание поступить в добровольческое формирование, установлен Приказом Минобороны РФ от 15.02.2023 № 67.

1. Граждане, не находящиеся на военной службе, изъявившие желание поступить в добровольческое формирование, подают заявление в военные комиссариаты муниципальных образований, где они состоят на воинском учете (не состоящие на воинском учете - в военные комиссариаты муниципальных образований по месту жительства) (далее - военные комиссариаты).
   — п. 2 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ от 15.02.2023 № 67

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства, сведения о военно-учётной специальности и прохождении службы (занимаемые должности, номера частей, места дислокации), а также срок, на который предполагается заключить контракт.

1. В заявлении указываются: 1) фамилия, имя и отчество (при наличии) гражданина, число, месяц и год рождения; 2) место жительства; 3) наличие подготовки по военно-учетной специальности, сведения о прохождении военной службы (по призыву, по контракту, занимаемые воинские должности, номера воинских частей и места их дислокации); 4) срок, на который предполагается заключение контракта о пребывании в добровольческом формировании.
   — п. 3 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ от 15.02.2023 № 67

Из этих норм следует конкретная инструкция для вас: идите в военный комиссариат по месту жительства (где состоите или состояли на воинском учёте) и подайте письменное заявление. Ваши данные о службе (старшина, заместитель командира взвода) прямо относятся к сведениям, которые нужно указать в заявлении, — это подтверждение вашего опыта.

Как проходит отбор и освидетельствование

Определение соответствия кандидата требованиям возложено на комиссию военного комиссариата по отбору кандидатов.

1. Определение соответствия кандидатов Требованиям возлагается на комиссии военных комиссариатов по отбору кандидатов, которые выносят решения о соответствии кандидатов Требованиям либо о несоответствии им.
   — п. 12 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ от 15.02.2023 № 67

Приказ № 67 предусматривает медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор; по их результатам либо заключается контракт, либо выносится решение о несоответствии.

1. С кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании (далее - контракт) в порядке согласно приложению № 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению № 3 к настоящему приказу. Контракт не может быть заключен с гражданином, в отношении которого вынесен обвинительный приговор и которому назначено наказание, в отношении которого ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которого передано в суд, имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетнего либо преступлений, предусмотренных статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 275, 275.1, 276 - 280, 282.1 - 282.3, 360, 361 Уголовного кодекса Российской Федерации , а также отбывавшим наказание в виде лишения свободы.
   — п. 14 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ от 15.02.2023 № 67

Копию решения комиссии обязаны выдать вам по просьбе в течение двух рабочих дней — это ваш процессуальный документ на случай отказа.

1. Копия решения комиссии военного комиссариата должна быть выдана гражданину по его просьбе, в том числе поданной в письменном виде, в течение двух рабочих дней со дня обращения.
   — п. 13 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ от 15.02.2023 № 67

После заключения контракта военком выдаёт удостоверение и предписание с датой прибытия в воинскую часть-формирователь.

1. Гражданину, заключившему контракт (далее - гражданин, пребывающий в добровольческом формировании), военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании (рекомендуемый образец приведен в приложении № 8 к настоящему Порядку), и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований (далее - воинская часть-формирователь), с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.
   — п. 15 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ от 15.02.2023 № 67

В части-формирователе до направления на задачи проводится доподготовка не менее 10 суток.

1. В месте формирования добровольческого формирования командиром воинской части-формирователя организуется доподготовка граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, для выполнения задач по предназначению в составе добровольческого формирования, в ходе которой определяется уровень их знаний, умений и навыков. После этого приказом командира воинской части-формирователя гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, назначается в соответствии с уровнем его подготовки на должность, установленную временным штатно-должностным расчетом добровольческого формирования, утвержденным начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - временный штатно-должностной расчет). Доподготовка граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, в составе добровольческого формирования осуществляется не менее 10 суток со дня их прибытия в добровольческое формирование с учетом мероприятий по боевому слаживанию подразделений добровольческого формирования.
   — п. 17 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ от 15.02.2023 № 67

Для вас это означает: медкомиссию, которую вы готовы пройти, проводит именно военный комиссариат в рамках отбора; успешно пройдя её и психологический отбор, вы подписываете контракт о пребывании в добровольческом формировании и убываете в часть-формирователь, откуда после доподготовки направляетесь на выполнение задач. Никакой «разнарядки» от ранее вашей части здесь не требуется — вы поступаете как гражданин напрямую через военкомат.

Какие гарантии и выплаты положены добровольцу

На граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, распространяются социальные гарантии и компенсации военнослужащих в случаях и порядке, предусмотренных законом.

5 1 . Социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - граждане, пребывающие в добровольческих формированиях), и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
— п. 5.1 ст. 2 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Обязательное государственное страхование обеспечено страховыми гарантиями в виде компенсации.

1. Предоставить гражданам Российской Федерации (далее - граждане), пребывающим (пребывавшим) в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (далее - добровольческие формирования), страховые гарантии в виде компенсации.
   — п. 1 Указа Президента РФ от 03.08.2023 № 582

Размеры компенсации при наступлении страховых случаев установлены Указом № 582.

1. Компенсация выплачивается: а) в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 2 настоящего Указа, - в размере 3 131 729,56 рубля всем получателям в равных долях; б) в случаях, предусмотренных подпунктами "в" и "г" пункта 2 настоящего Указа: инвалиду I группы - в размере 2 348 797,18 рубля; инвалиду II группы - в размере 1 565 864,79 рубля; инвалиду III группы - в размере 782 932,4 рубля; в) в случае, предусмотренном подпунктом "д" пункта 2 настоящего Указа: при получении тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - в размере 313 172,95 рубля; при получении легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - в размере 78 293,24 рубля.
   — п. 4 Указа Президента РФ от 03.08.2023 № 582

За задержку выплаты начисляется неустойка.

1. В случае необоснованной задержки выплаты компенсации уплачивается неустойка в размере 1 процента от размера компенсации или от размера доплаты, произведенной в связи с изменением ранее установленной группы инвалидности, за каждый день просрочки.
   — п. 13 Указа Президента РФ от 03.08.2023 № 582

Для вас это значит: пребывание в добровольческом формировании — не «волонтёрство без гарантий», а регулируемое законом пребывание с денежным содержанием (п. 16 Порядка № 67 — зачисление на денежное содержание), вещевым и продовольственным обеспечением, медицинской помощью и страховыми выплатами. Кроме того, по п. 8 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ высшие должностные лица субъектов РФ вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки поступающим — конкретные региональные выплаты (в том числе для приграничных территорий) устанавливаются актами субъекта РФ и подлежат уточнению в военкомате и органах соцзащиты по месту жительства.

Ветка «если откажут»: основания отказа и порядок обжалования

Контракт о пребывании в добровольческом формировании не может быть заключён с гражданами, имеющими неснятую судимость за ряд тяжких преступлений, отбывавшими лишение свободы, а также в отношении которых ведётся уголовное преследование (п. 14 Порядка № 67, процитирован выше). Для вас это существенно: если у вас нет судимости и уголовного преследования, это основание отказа неприменимо, а по возрасту отказа быть не может, поскольку предельный возраст для добровольческих формирований не установлен.

Если комиссия военкомата всё же вынесет решение о несоответствии, вы вправе получить его копию (п. 13 Порядка № 67, процитирован выше) и обжаловать. Применительно к отказу в заключении контракта закон прямо закрепляет право на обжалование.

1. В случае отказа гражданину (иностранному гражданину , лицу без гражданства ) в заключении контракта о прохождении военной службы он имеет право обжаловать данное решение в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.
   — п. 7 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для добровольческих формирований действует тот же общий механизм защиты: отказ или бездействие комиссии военкомата обжалуются в вышестоящий орган (военный комиссариат субъекта, вышестоящее должностное лицо), в прокуратуру либо в суд. Решение должностных лиц, связанное с поступлением на военную службу и в добровольческие формирования, оспаривается по правилам главы 22 КАС РФ; дела рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, чьё решение обжалуется.

Практический вывод: если откажут — требуйте письменную копию решения комиссии, фиксируйте мотивировку (ссылка на возраст незаконна, ссылка на состояние здоровья должна подтверждаться результатами ВВК), затем обжалуйте в вышестоящий военкомат, прокуратуру или районный суд в порядке КАС РФ.