Можно ли досрочно расторгнуть контракт добровольца на СВО по уходу за тяжелобольной матерью, если командир отказывает: какие документы и куда жаловаться

Основание досрочного увольнения — уход за матерью

Важнейший предварительный момент: вы назвали себя «добровольцем», но закон различает два разных статуса, и от этого зависит, какая норма применяется. Если вы заключили контракт о прохождении военной службы (стали военнослужащим по контракту), действует ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ. Если же вы заключили контракт о пребывании в добровольческом формировании по ст. 22.1 ФЗ «Об обороне», то основания увольнения военнослужащих по ст. 53-ФЗ на вас напрямую не распространяются — порядок исключения из добровольческого формирования устанавливается отдельным актом Президента РФ. Ниже разбираю обе ветки.

Ветка 1 — вы военнослужащий по контракту. Для вашего случая есть прямое основание:

в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— абз. 5 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это абзац 5 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ. Для его применения закон требует одновременно трёх условий, и командир, говоря «оснований нет», скорее всего упирается именно в их недоказанность:

1. Мать нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) по состоянию здоровья — это подтверждается не выпиской и не заключением лечащих врачей, а специальным заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы (МСЭ) по месту жительства матери. Ваша выписка и заключение врачей о нуждаемости в уходе — это медицинские документы, но не тот документ, который прямо назван в норме. Именно справка/заключение МСЭ о нуждаемости в постоянном постороннем уходе является надлежащим доказательством.
2. Отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать мать (трудоспособные совершеннолетние дети — вы и ваши братья/сёстры, в том числе по ст. 87 СК РФ). Если у вас есть брат или сестра, формально обязанные её содержать, это условие может быть поставлено под сомнение; нужно доказывать, что фактически они не могут осуществлять уход (отсутствуют, инвалидны, проживают далеко и т.п.).
3. Вы сами являетесь лицом, обязанным по закону её содержать (сын) — это условие в вашем случае выполняется по умолчанию.

Ветка 2 — вы пребываете в добровольческом формировании (контракт по ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»). В этом случае вы не военнослужащий, и к вам применим специальный порядок исключения из добровольческого формирования, устанавливаемый Президентом РФ. Прежние выводы по аналогичным делам показывают, что и для этой категории реализация семейного основания может быть ограничена закрытым перечнем и на практике решается через обжалование действий командования.

Вывод: если вы военнослужащий по контракту, законное основание у вас есть — абз. 5 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, но для его срабатывания нужно оформить именно заключение МСЭ о нуждаемости матери в постоянном постороннем уходе и подтвердить отсутствие иных лиц, обязанных её содержать.

Какие документы нужны дополнительно (справка МСЭ, соцзащита)

Ключевой документ для основания по абз. 5 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ — это заключение федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства матери о том, что она нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). Выписка из истории болезни и заключение лечащих врачей сами по себе не заменяют это заключение — в норме прямо указано «в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы». Поэтому:

1. Обратитесь в бюро МСЭ по месту жительства матери с направлением (или самостоятельно, если в направлении отказано) о проведении освидетельствования в целях выдачи заключения о нуждаемости в постоянном постороннем уходе.
2. Параллельно стоит подтвердить отсутствие других обязанных лиц: документы о смерти отца, справки о составе семьи, сведения об отсутствии/нетрудоспособности братьев и сестёр.
3. Справка из соцзащиты не требуются законом для этого основания, но может быть полезна как дополнительное доказательство фактической нуждаемости и отсутствия иного ухода.

Одновременно по 442-ФЗ мать как лицо, утратившее способность к самообслуживанию, вправе быть признанной нуждающейся в социальном обслуживании на дому — это самостоятельный механизм, который позволяет обеспечить уход не только вами:

1. полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; 2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; 3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; 4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними; 5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье; 6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 7) отсутствие работы и средств к существованию; 8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан. 2. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании
   — ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ, п. 1

Признание матери нуждающейся в социальном обслуживании решается уполномоченным органом субъекта РФ в течение 5 рабочих дней с подачи заявления. Это не заменяет увольнение, но решает практическую задачу «кто позаботится о маме», если вас пока не отпускают, и одновременно документально фиксирует факт нуждаемости в уходе.

Вывод: обязательный целевой документ — заключение МСЭ о нуждаемости матери в постоянном постороннем уходе; без него командир вправе формально отказывать. Документы соцзащиты не обязательны, но пакет для соцобслуживания на дому полезен и как запасной механизм, и как дополнительное доказательство.

Процедура: рапорт и порядок увольнения

Увольнение производится по одному из оснований ст. 51 ФЗ в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы:

1. Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона , в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников). При этом военнослужащие увольняются по истечении срока военной службы или досрочно.
   — п. 2 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Рапорт вы подали правильно. Для усиления позиции рекомендуется подать новый (уточнённый) рапорт уже с приложением заключения МСЭ, зарегистрировав его в канцелярии части с отметкой о принятии (входящий номер и дата) — это зафиксирует момент обращения и будет точкой отсчёта для обжалования. В рапорте прямо укажите основание: «абзац 5 подпункта „в“ пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ» и перечислите приложенные документы.

Если командир письменно отказывает или бездействует, его решение/бездействие можно обжаловать. Важно понимать механизм досрочного увольнения: по общему правилу представление к досрочному увольнению рассматривается аттестационной комиссией, а решение оформляется приказом соответствующего командира, имеющего право увольнения.

Вывод: юридически верный шаг — зарегистрировать уточнённый рапорт с заключением МСЭ и получить письменный ответ (отказ или резолюцию). Именно письменный отказ/бездействие становится предметом последующего обжалования.

Куда жаловаться и есть ли смысл в суде

Закон предоставляет вам выбор — жаловаться вышестоящему командованию, в военную прокуратуру или сразу в суд:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

То есть досудебный порядок для оспаривания действий (бездействия) органов военного управления не является обязательным — можно обращаться сразу в военный суд. Подсудность — военный суд, поскольку спор касается оспаривания действий (бездействия) органа военного управления и воинских должностных лиц:

об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; 2 1 ) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.12.2019 № 494-ФЗ ) 3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; 4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей; 5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии); 6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; 7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок. 3.
— п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ

А граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, прямо отнесены к компетенции военных судов:

дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами , лицами без гражданства ) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации ; (В редакции федеральных конституционных законов от 27.12.2009 № 8-ФКЗ, от 28.12.2024 № 6-ФКЗ, от 29.12.2025 № 9-ФКЗ) 3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы; 4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам. (Дополнение пунктом - Федеральный конституционный закон от 30.04.2010 № 3-ФКЗ) 2. Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, граждане, исключенные из добровольческих формирований, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов , пребывания в добровольческих формированиях . (В редакции Федерального конституционного закона от 28.12.2024 № 6-ФКЗ) 2 1 .
— ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ», п. 1

Параллельно у вас есть два внесудебных канала: рапорт/жалоба вышестоящему командиру (командующему объединением, командующему округом) и обращение в военную прокуратуру (которая осуществляет надзор за соблюдением законодательства органами военного управления). Обращение госорганом рассматривается в установленный срок:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок на суд — важный момент: административный иск об оспаривании должен быть подан в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для вас это день, когда вы получили письменный отказ командира (или истекли разумные сроки рассмотрения рапорта без ответа). Пропуск срока можно восстановить при уважительных причинах (нахождение в зоне СВО, боевые действия — как правило, признаются уважительными).

Вывод: да, в суд идти есть смысл — это главный инструмент при отказе командования, причём обращаться можно в военный суд напрямую (досудебный порядок не обязателен), в пределах 3 месяцев с момента получения письменного отказа. Параллельно целесообразно направить жалобу в военную прокуратуру и вышестоящему командиру.

Риски: почему нельзя уходить без приказа, и альтернативы

Категорически не рекомендую покидать расположение части до издания приказа об увольнении. Даже при абсолютно уважительной жизненной ситуации самовольное оставление части в период мобилизации, военного положения или ведения боевых действий квалифицируется по усиленной норме:

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 .
   — ч. 1 ст. 337 УК РФ

Совершённое в период СВО (в условиях вооружённого конфликта/ведения боевых действий) такое деяние влечёт уголовную ответственность вплоть до лишения свободы — указание на уважительность семейных обстоятельств уголовной ответственности само по себе не исключает. Решать вопрос нужно только законным путём (рапорт → письменный отказ → жалоба/суд).

Существует также ограничение, которое следует учитывать: отдельные категории военнослужащих, заключивших контракт в период мобилизации в особом порядке, подлежат досрочному увольнению только по закрытому перечню оснований (подп. «а», «в», «е» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ — возраст, негодность по здоровью, лишение свободы):

1 2 . Граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость, призванные на военную службу по мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо граждане (иностранные граждане, лица без гражданства), указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 5 1 статьи 34 настоящего Федерального закона, заключившие контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, подлежат досрочному увольнению с военной службы только по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "в" и "е" пункта 1 настоящей статьи. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 212-ФЗ) 2. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы: а) в связи с организационно-штатными мероприятиями; б) в связи с переходом на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации, Государственную противопожарную службу, органы внутренних дел, органы принудительного исполнения Российской Федерации, таможенные органы Российской Федерации, органы и организации прокуратуры Российской Федерации, следственные органы и учреждения Следственного комитета Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы на должности, по которым предусмотрено присвоение специальных званий (классных чинов прокурорских работников) указанных органов, организаций и учреждений;
— п. 12 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Если ваш контракт заключён именно в таком порядке (в период мобилизации как гражданин, не пребывавший в запасе, либо имеющий судимость), то семейное основание абз. 5 подп. «в» п. 3 ст. 51 может формально «не срабатывать» — это как раз тот случай, когда отказ командования будет обоснован закрытым перечнем, и тогда единственный путь — судебное обжалование с проверкой конституционности ограничения в вашей конкретной ситуации и ссылкой на позицию Конституционного Суда РФ (право на увольнение по семейным обстоятельствам вытекает из баланса конституционных ценностей — защиты семьи и исполнения воинского долга).

Альтернативы увольнению, которые можно просить у командования параллельно: краткосрочный отпуск по личным обстоятельствам (ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусматривает отпуск по семейным обстоятельствам до 10 суток в случае тяжёлого состояния здоровья близкого родственника), а также оформление матери соцобслуживания на дому (см. блок о документах) на период, пока решается вопрос об увольнении.

Вывод: самовольно уходить нельзя — это уголовно наказуемо, причём в условиях СВО в усиленной форме. Все действия — строго через рапорт, письменные отказы и их судебное/прокурорское обжалование; на время решения вопроса просите отпуск по личным обстоятельствам и оформляйте матери посторонний уход.