Молодого человека постоянно переводят из части в часть, не оформляют, отправили в госпиталь с воспалением лёгких, но не лечили и выписали годным, теперь отправляют на передовую. Законно ли это и куда жаловаться?

Законны ли многократные переводы и смена должности (штурмовик → разведчик) без оформления и согласия

Переводы военнослужащего между частями урегулированы исчерпывающим перечнем случаев. Перевод по служебной необходимости с назначением на равную должность возможен без согласия, но любой перевод должен укладываться в закрытый перечень оснований.

Статья 15. Порядок перевода к новому месту военной службы 1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями; ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру; и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры; к) если с учетом характера совершенного преступления военнослужащий, которому назначено наказание в виде ограничения по военной службе, не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными. 2. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) 3. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы в порядке продвижения по службе с назначением с его согласия на высшую воинскую должность. 4. Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, переводится к новому месту военной службы без его согласия.
— ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Это означает, что сама по себе частая смена частей «по служебной необходимости» на равную должность формально может производиться без согласия. Однако произвольность исключена — Верховный Суд прямо указал, что перечень оснований исчерпывающий и не допускает произвольного перевода.

Исходя из содержания пункта 2 статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия, что обусловлено спецификой военной службы и само по себе не может рассматриваться как нарушение его прав и свобод. Вместе с тем данное обстоятельство не предполагает возможность произвольного перевода такого военнослужащего в другую воинскую часть (в другую местность), поскольку статья 15 Положения о порядке прохождения военной службы устанавливает исчерпывающий перечень случаев и условий, при которых военнослужащие могут быть переведены к новому месту службы из одной воинской части в другую, в том числе находящуюся в другой местности.
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Существенно, что назначение на другую воинскую должность (в вашем случае — с должности штурмовика на должность разведчика) подчиняется иным правилам: назначение должно обеспечивать использование военнослужащего по его основной или однопрофильной военно-учетной специальности, а при новой специальности ему, как правило, должна предшествовать переподготовка; кроме того, учитывается состояние здоровья.

Назначение военнослужащего на воинскую должность производится, в случае если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные настоящим Положением. 6. Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности. При необходимости использования военнослужащих на должностях по новой для них военно-учетной специальности их назначению на эти должности, как правило, должна предшествовать соответствующая переподготовка.
— ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы (п. 1, 5-6)

Таким образом, перевод к новому месту службы короткими «скачками» по 4 части за полгода и внезапная смена военно-учётной специальности (штурмовик → разведчик) без какого-либо оформления, ознакомления с приказом и переподготовки вызывают обоснованные сомнения в законности: перевод должен укладываться в одно из перечисленных в ст. 15 оснований и оформляться приказом, а назначение на должность по новой специальности — правилами ст. 11. Вывод: сам факт перевода без согласия возможен по закону, но только по перечисленным основаниям и с соблюдением порядка; частая немотивированная смена частей с изменением специальности без приказа и переподготовки — основание для проверки военной прокуратурой.

Законна ли выписка «годен» и возврат на передовую при незалеченном заболевании (пневмония, кровохарканье)

Забота о здоровье военнослужащего — прямая обязанность командиров, а право на бесплатную медпомощь закреплено законом.

1. Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.
   — п. 1 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих»

1. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации).
   — п. 2 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих»

При этом военнослужащий вправе получить медпомощь и в гражданских государственных/муниципальных медорганизациях, если в военно-медицинских организациях нет нужного профиля, специалистов или оборудования, а также в экстренных случаях.

При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих либо по месту прохождения военных сборов гражданами, призванными на военные сборы, военно-медицинских организаций и (или) при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования, а также в экстренных или неотложных случаях военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на получение медицинской помощи, прохождение медицинских осмотров, диспансеризации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.
— абз. 4 п. 2 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Принципы охраны здоровья и недопустимость отказа в медпомощи распространяются на всех граждан, включая военнослужащих; отказ в экстренной помощи не допускается вовсе.

Основными принципами охраны здоровья являются: 1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; 2) приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; 3) приоритет охраны здоровья детей; 4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; 5) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; 6) доступность и качество медицинской помощи; 7) недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; 8) приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; 9) соблюдение врачебной тайны.
— ст. 4 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан»

1. Отказ в оказании медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и взимание платы за ее оказание медицинской организацией, участвующей в реализации этой программы, и медицинскими работниками такой медицинской организации не допускаются. 2. Медицинская помощь в экстренной форме оказывается медицинской организацией и медицинским работником гражданину безотлагательно и бесплатно. Отказ в ее оказании не допускается.
   — п. 1, 2 ст. 11 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Ключевое здесь — кем и как была определена «годность». Годность к военной службе устанавливается исключительно заключением военно-врачебной комиссии (ВВК), а не устным мнением врача «раз ходишь — значит здоров». Выписка с незалеченным пятном на снимке и продолжающимся кровохарканьем при отсутствии надлежащего заключения ВВК о годности (и без лечения по профилю) не соответствует требованию бесплатной и качественной медпомощи. Вывод: направление обратно в боевую зону при незалеченной пневмонии с кровохарканьем без надлежащего заключения ВВК о годности неправомерно; отказ в лечении (лишь «таблетки от кашля» вместо профильной терапии) нарушает ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих» и ст. 4, 11 ФЗ № 323-ФЗ.

Возможно ли увольнение/освобождение по состоянию здоровья и какова роль ВВК

Увольнение по состоянию здоровья производится при признании ВВК не годным (а по определённым категориям — ограниченно годным) к военной службе.

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим
— подп. «в» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы

Именно заключение ВВК о категории годности — единственное правовое основание для оценки «годен/не годен». До получения такого заключения командование не вправе исходить из устной оценки врача. При этом военнослужащий, не согласный с заключением ВВК, вправе добиваться повторного освидетельствования вышестоящей ВВК, а при необходимости — независимой военно-врачебной экспертизы (Положение о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), по результатам которой назначается контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Вывод: «вызволить» человека по медицинским основаниям можно только через ВВК — необходимо добиваться направления на освидетельствование, фиксировать диагноз (пневмония с пятном на снимке, кровохарканье) и обжаловать заключение о «годности»; при признании не годным (или ограниченно годным в зависимости от статуса) он подлежит увольнению по состоянию здоровья. Если заключение о годности вынесено без надлежащего обследования, оно может быть оспорено.

Куда обращаться: военная прокуратура и суд (порядок и сроки)

Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека, в том числе органами военного управления и их должностными лицами.

1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами
   — п. 1 ст. 26 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

Любой гражданин вправе подать обращение, которое рассматривается бесплатно, с обязанностью органа принять меры к восстановлению нарушенных прав.

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
   — ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок рассмотрения обращения — 30 дней.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Жалоба на действия (бездействие), содержащие признаки преступления (неоказание помощи больному, халатность, превышение полномочий), подаётся прокурору или руководителю следственного органа и рассматривается в ускоренном порядке — 3 суток (до 10 в исключительных случаях), что важно, пока человек не отправлен обратно «на передок».

1. Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель
   — ч. 1 ст. 124 УПК РФ

Вывод: обращаться следует в военную прокуратуру (через Главную военную прокуратуру или военную прокуратуру гарнизона/округа) и в военные следственные органы — с заявлением о проверке законности переводов, о неоказании медпомощи и о преступных признаках (ст. 124, 286, 293 УК РФ). Обычное обращение рассматривается 30 дней (ФЗ № 59-ФЗ), заявление о преступлении — 3–10 суток (ст. 124 УПК РФ). Если местонахождение части неизвестно, заявление всё равно принимается — установить и затребовать сведения о местонахождении военнослужащего обязана сама прокуратура в рамках проверки.

Ответственность должностных лиц (уголовная) и денежные последствия

Неоказание помощи больному лицом, обязанным её оказывать (медработник), при наступлении вреда здоровью образует преступление по ст. 124 УК РФ.

1. Неоказание помощи больному без уважительных причин лицом, обязанным ее оказывать в соответствии с законом или со специальным правилом, если это повлекло по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью больного, - наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ ; от 06.05.2010 № 81-ФЗ ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 2. То же деяние, если оно повлекло по неосторожности смерть больного либо причинение тяжкого вреда его здоровью, - наказывается принудительными работами на срок до четырех лет
   — ст. 124 УК РФ, п. 1

Действия должностных лиц, явно выходящие за пределы полномочий (например, немотивированные переводы, лишение лечения) — ст. 286 УК РФ; неисполнение обязанностей по службе вследствие недобросовестности (необеспечение лечения, незаконная выписка «годен») — ст. 293 УК РФ.

1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.
   — ч. 1 ст. 286 УК РФ

1. Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства
   — ч. 1 ст. 293 УК РФ

Что касается денежных последствий для самого военнослужащего: он подлежит обязательному государственному страхованию, а страховыми случаями являются в том числе увечье/заболевание и увольнение по состоянию здоровья с признанием не годным (ограниченно годным).

1. Страховыми случаями при осуществлении обязательного государственного страхования (далее - страховые случаи) являются: (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 118-ФЗ) гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов; смерть застрахованного лица до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов; установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы, военных сборов; установление застрахованному лицу инвалидности до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов; получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов увечья (ранения, травмы, контузии); увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисление гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, военных сборов.
   — п. 1 ст. 4 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 50 000 рублей; в случае увольнения военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисления гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы или военных сборов, - 50 000 рублей.
— п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Помимо страховых выплат, вред здоровью, причинённый незаконными действиями (бездействием) органов военного управления и медслужбы, возмещается за счёт казны Российской Федерации.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Возмещается утраченный заработок и дополнительные расходы на лечение, а также компенсируется моральный вред.

1. При причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.
   — п. 1 ст. 1085 ГК РФ

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ

Вывод: факты, описанные вами (отказ в лечении, выписка «годен» при незалеченном заболевании, направление обратно в бой), при подтверждении образуют основания для уголовной ответственности должностных лиц (ст. 124, 286, 293 УК РФ) и одновременно дают военнослужащему право на страховые выплаты (до 200 000 руб. при тяжёлом увечье; 50 000 руб. при лёгком либо при увольнении по здоровью), а также на возмещение вреда здоровью и морального вреда за счёт казны РФ через суд.