Не в штате полгода после СВО и контузии: как добиться ВВК и перевода, если рапорта зарегистрированы, но ответа нет

Правовой статус «не в штате» и нахождение в распоряжении командира

Ключевой вопрос, от которого зависит вся дальнейшая защита: на каком основании вы уже полгода не замещаете воинскую должность. Если вы освобождены от должности (например, в связи с организационно-штатными мероприятиями или по состоянию здоровья), то законное нахождение без должности возможно только при зачислении в распоряжение командира и только на строго ограниченный срок.

1. Зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается в следующих случаях и на следующие сроки: а) в случае освобождения от воинской должности (должности) - не более чем на три месяца;
   — п. 2 ст. 13 Указа Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Нахождение в распоряжении в случае освобождения от воинской должности (без оргштатных мероприятий) ограничено тремя месяцами, а при освобождении в связи с организационно-штатными мероприятиями — шестью месяцами. Шестимесячное нахождение вне штата без законного основания (приказа о зачислении в распоряжение) либо сверх предельных сроков — неправомерно: вы продолжаете оставаться военнослужащим, проходящим военную службу, с сохранением всех видов довольствия, и командование обязано либо назначить вас на воинскую должность, либо оформить увольнение по соответствующему основанию.

Вывод: если прошло более трёх (или шести — при оргштатных мероприятиях) месяцев нахождения вне штата без приказа о зачислении в распоряжение командира, это является признаком неправомерного бездействия командования, которое можно обжаловать. При этом вы не перестаёте быть военнослужащим и не утрачиваете право на денежное довольствие и социальные гарантии.

Право на прохождение ВВК и обязанность командира направить на освидетельствование

Право военнослужащего на охрану здоровья закреплено как обязанность командиров, а механизм его реализации — направление на военно-врачебную комиссию — прямо регулируется Положением о военно-врачебной экспертизе.

1. Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров.
   — абз. 2 п. 1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

1. Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению) , граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований (далее - военные сборы по линии Вооруженных Сил), в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) Своевременность, полноту обследования освидетельствуемого, подготовку и оформление медицинских документов по результатам обследования и представление их военно-врачебной комиссии обеспечивает начальник (руководитель) отделения военно-медицинской организации (руководитель отделения иной медицинской организации), в которой проводится обследование, начальник медицинской службы воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. Проведение освидетельствования военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению) , граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, возлагается на военно-врачебные комиссии. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) Направление военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению) , граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, на освидетельствование организуется Министерством обороны Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами , в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
   — п. 50 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Из этих норм прямо следует, что организацию освидетельствования военнослужащего обеспечивает именно командир воинской части, в которой создана военно-врачебная комиссия, а само направление военнослужащих на освидетельствование организуется через командование. Иными словами, ссылка представителей части «обращайтесь к командиру» формально соответствует закреплённому порядку: процедура освидетельствования действительно инициируется через командира. Однако это не освобождает само командование от обязанности такую процедуру обеспечить.

Ваша задача — перевести обращение из устного в документальную плоскость и добиться письменного решения. У вас уже есть зарегистрированные рапорта о переводе по состоянию здоровья; теперь нужно подать отдельный рапорт именно о направлении на ВВК с приложением копий меддокументов о контузии. Отказ или бездействие по нему и будет предметом обжалования.

Вывод: вы имеете безусловное право на освидетельствование военно-врачебной комиссией, обеспечить проведение которого — обязанность командира. Отсутствие направления на ВВК при наличии зафиксированной контузии и жалоб на состояние здоровья — неправомерное бездействие.

Значение заключения ВВК: категории годности, перевод и увольнение по состоянию здоровья

Ваш рапорт о переводе в часть «ближе к дому» и о переводе на вышестоящую должность неразрывно связан с состоянием здоровья, поэтому без заключения ВВК командование объективно не может его удовлетворить по медицинскому основанию.

1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
   — подп. «в» п. 1 ст. 15 Указа Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Перевод по состоянию здоровья возможен только «в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии» — то есть направление на ВВК является обязательной предпосылкой такого перевода. Перевод в порядке продвижения по службе (на вышестоящую должность) также требует согласия и оформления приказом.

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы в порядке продвижения по службе с назначением с его согласия на высшую воинскую должность. 4. Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, переводится к новому месту военной службы без его согласия. 5. Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) 6.
   — п. 3 ст. 15 Указа Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

1. По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе;
   — п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе

1. Заключение о годности военнослужащего, гражданина, проходящего военные сборы по линии Вооруженных Сил, к военной службе выносится по категориям, указанным в пункте 18 настоящего Положения.
   — п. 54 Положения о военно-врачебной экспертизе

Заключение ВВК выносится по категориям годности (А, Б, В, Г, Д). Именно категория определит дальнейшее: признание ограниченно годным (В) или не годным (Д) влечёт увольнение по состоянию здоровья, а временно не годным (Г) — предоставление отпуска по болезни/лечения с последующим переосвидетельствованием.

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ;
— подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

При этом признание военно-врачебной комиссией такого военнослужащего ограниченно годным к военной службе дает ему право, но не обязывает досрочно увольняться с военной службы и не лишает его права продолжать военную службу на должности, позволяющей выполнять соответствующие состоянию здоровья общие, должностные и специальные обязанности. В связи с этим военнослужащие, принявшие решение продолжить военную службу, обеспечиваются жилыми помещениями в общем порядке в соответствии с существующей очередностью федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами), в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. 46. В случаях досрочного увольнения военнослужащих с военной службы в связи с нарушением в отношении их условий контракта или в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункты «а» и «б» пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») они по основаниям и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», должны обеспечиваться жилищными субсидиями или жилыми помещениями как увольняющиеся соответственно в связи с организационно-штатными мероприятиями или по состоянию здоровья. 47.
— п. 45 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Из позиции Пленума следует: даже признание ограниченно годным — это право (но не обязанность) уволиться; такое заключение не лишает права продолжать службу на должности, посильной по состоянию здоровья. То есть направление на ВВК может завершиться не только увольнением, но и именно тем переводом на щадящую/ближнюю к дому должность, которого вы добиваетесь.

Вывод: заключение ВВК — юридически обязательная предпосылка как перевода по состоянию здоровья, так и возможного увольнения. Отказ командования направить вас на ВВК блокирует реализацию сразу обоих ваших рапортов (о переводе) и потому подлежит обжалованию в первоочередном порядке.

Срок рассмотрения рапорта и право на перевод/назначение

Ваши рапорта зарегистрированы, но ответа нет. Право военнослужащего предлагать свою кандидатуру и быть переведённым закреплено в законе, а порядок рассмотрения рапорта предполагает обязательные сроки.

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, вправе предложить на рассмотрение соответствующей аттестационной комиссии свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность.
   — п. 3 ст. 43 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

1. Военнослужащие в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы, могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы: из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба; из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в Вооруженные Силы Российской Федерации; из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в другой федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба.
   — п. 2 ст. 44 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

1. Рапорт военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и изъявившего желание поступить на военную службу по контракту, регистрируется и принимается командиром воинской части к рассмотрению. Командир воинской части рассматривает рапорт военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и принимает по нему решение в сроки, определенные Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации для рассмотрения предложений военнослужащих.
   — п. 3 ст. 6 Указа Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

По аналогии с порядком, установленным для рапортов о поступлении на службу по контракту, рапорт военнослужащего принимается к рассмотрению и по нему должно быть принято решение в сроки, определённые Дисциплинарным уставом для рассмотрения обращений (предложений, заявлений, жалоб) военнослужащих. Нерассмотрение зарегистрированного рапорта месяцами без письменного ответа — нарушение порядка рассмотрения обращений военнослужащих.

Если рапорт содержит просьбу о переводе на высшую должность или к новому месту службы, а командование уклоняется от ответа, вы вправе требовать письменного результата (решения по рапорту), а при его отсутствии — обжаловать бездействие.

Вывод: длительное (более установленных сроков) нерассмотрение зарегистрированных рапортов без письменного ответа нарушает порядок рассмотрения обращений военнослужащих и является самостоятельным основанием для обжалования бездействия командования.

Что делать: порядок действий и способы понуждения (рапорт → вышестоящее командование/прокуратура → военный суд)

Поскольку направление на ВВК организационно зависит от командира, алгоритм защиты строится по нарастающей — от фиксации требования к принудительным средствам.

Шаг 1 — письменный рапорт о направлении на ВВК. Подайте на имя командира части отдельный рапорт с просьбой направить вас на освидетельствование военно-врачебной комиссией в связи с контузией, приложив копии имеющихся меддокументов. Требуйте регистрации рапорта (входящий номер и дата) и укажите в нём просьбу выдать письменный ответ. Этот документ — отправная точка для любого последующего обжалования.

Шаг 2 — жалоба вышестоящему командованию и в военную прокуратуру. При отсутствии ответа/направления подайте жалобу на бездействие командира вышестоящему начальнику и параллельно — в военную прокуратуру гарнизона. Прокурорский надзор в отношении воинских должностных лиц — эффективный внесудебный рычаг.

Шаг 3 — оспаривание бездействия в суде. Закон прямо допускает обжалование бездействия должностного лица как в вышестоящий орган, так и непосредственно в суд.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Дела военнослужащих об оспаривании решений/действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц подсудны гарнизонным военным судам (глава 2 КАС РФ). Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права. Поскольку бездействие является длящимся, а ваши рапорта о переводе/направлении на ВВК месяцами остаются без ответа, срок следует исчислять от момента, когда вы получили отказ (устный/письменный) либо когда истёк разумный срок для дачи ответа, — и не затягивать с обращением, чтобы не пропустить трёхмесячный срок.

Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 100. Заместитель командира полка по военно-политической работе в мирное и военное время отвечает: за организацию и состояние военно-политической работы в повседневной деятельности полка, при подготовке к выполнению и выполнении полком боевых (учебно-боевых) задач, осуществлении в полку мероприятий по обеспечению безопасности военной службы; за воспитание, морально-политическое и психологическое состояние, воинскую дисциплину, военно-политическую подготовку и военно-политическое информирование личного состава полка. Он подчиняется командиру полка и является прямым начальником всего личного состава полка. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.07.2022 № 511 ) 101. Заместитель командира полка по военно-политической работе обязан: (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.07.2022 № 511 ) организовывать и проводить в полку военно-политическую работу, направленную: на формирование у военнослужащих высоких морально-политических и психологических качеств; на обеспечение глубокого понимания и поддержки личным составом государственной политики в области обороны; на укрепление единоначалия; на воспитание военнослужащих в духе патриотизма, верности воинскому долгу и Военной присяге (обязательству);
— п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ, утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495

Командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих (в том числе права на охрану здоровья через направление на ВВК), несут ответственность по закону.

Вывод: при отказе/бездействии в направлении на ВВК последовательность такова: (1) письменный рапорт о направлении на ВВК с меддокументами; (2) при отсутствии результата — жалоба вышестоящему командиру и в военную прокуратуру; (3) административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия командования, в трёхмесячный срок.

Денежные и реабилитационные последствия: сохранение довольствия и право на восстановление здоровья

Нахождение вне штата и последствия контузии не должны лишать вас положенных выплат и лечения.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования), и члены семей военнослужащих-граждан имеют право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, на базах отдыха, в пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за плату в размере полной стоимости путевки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Стоимость путевки устанавливается указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами. Указанным военнослужащим и членам их семей при направлении в санатории на медицинскую реабилитацию после лечения в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии дополнительно предоставляются бесплатные путевки. (В редакции федеральных законов от 08.11.2011 № 309-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 04.06.2014 № 145-ФЗ, от 22.11.2016 № 394-ФЗ, от 27.12.2018 № 545-ФЗ, от 28.01.2022 № 4-ФЗ) Абзац. (У тратил силу - Федеральный закон от 08.11.2011 № 309-ФЗ) Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования), получившие увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении ими обязанностей военной службы, после лечения в стационарных условиях имеют право на внеочередное получение путевок в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации Министерства обороны Российской Федерации
— абз. п. 4 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Полученная контузия при исполнении обязанностей военной службы даёт вам право на внеочередное санаторно-курортное обеспечение и — при соответствующих показаниях — на медико-психологическую реабилитацию. Для подтверждения причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии) с исполнением обязанностей военной службы как раз и необходимо заключение ВВК (п. 1 Положения о военно-врачебной экспертизе прямо называет среди целей ВВК «установление причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний… с прохождением военной службы»).

Кроме того, пока вы остаётесь в статусе военнослужащего (даже при неправомерном затягивании нахождения вне штата), за вами сохраняется право на денежное довольствие; при признании увечья полученным при исполнении обязанностей военной службы вы вправе претендовать на соответствующие выплаты (единовременные пособия при ранении/контузии), которые оформляются через воинскую часть на основании справки о ранении и заключения ВВК.

Вывод: заключение ВВК необходимо не только для перевода/увольнения, но и для установления причинной связи контузии с военной службой, что открывает право на выплаты по ранению и реабилитацию/внеочередное санаторно-курортное лечение. Затягивание с направлением на ВВК откладывает и реализацию этих денежных и социальных прав.

Доказательства и их фиксация для последующего обжалования

Залог успешного обжалования бездействия командования — своевременная фиксация каждого обращения в документальной форме.

Ключевые доказательства по вашему делу:

1. Зарегистрированные рапорта о переводе на вышестоящую должность и в часть ближе к дому — требуйте входящий штамп с номером и датой, а также заверенную копию (отметку «копия верна», подпись, дата). Именно факт регистрации подтверждает, что обращение состоялось и поступило к командиру.
2. Меддокументы о контузии — справка о ранении (контузии), выписки из истории болезни, результаты обследований. Сделайте заверенные копии.
3. Новый рапорт непосредственно о направлении на ВВК с приложением этих меддокументов — после его регистрации у вас появится бесспорная отправная точка для исчисления сроков и обжалования именно бездействия в направлении на ВВК.
4. Письменные ответы/отказы командования (если давались) — сохраняйте оригиналы.

Поскольку направление на освидетельствование организуется через командира (п. 50 Положения о военно-врачебной экспертизе), наличие зарегистрированного рапорта о направлении на ВВК без письменного результата является доказательством бездействия, которое можно положить в основу как жалобы прокурору, так и административного иска в военный суд.

Вывод: главное доказательство, которого вам сейчас не хватает для эффективной защиты, — зарегистрированный рапорт именно о направлении на ВВК (с приложением меддокументов о контузии). Подайте и зафиксируйте его входящим номером до обращения в прокуратуру или суд.

Альтернативные пути получения медицинского заключения при невыдаче направления

Если командование упорно не выдаёт направление на ВВК, закон предусматривает резервные механизмы, не зависящие от текущего командира.

1. Медико-психологическая реабилитация и лечение напрямую. Военнослужащий, получивший контузию при исполнении обязанностей военной службы, вправе пройти медико-психологическую реабилитацию (п. 2¹ ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих» — продолжительностью до 30 суток) и внеочередное санаторно-курортное обеспечение (п. 4 ст. 16 ФЗ-76). Обращение за лечением в военно-медицинскую организацию не требует отдельного «направления на ВВК» — реализуйте право на медпомощь, поскольку забота о здоровье военнослужащего — обязанность командования и медслужбы.

2. Независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о военно-врачебной экспертизе (п. 101) предусматривает механизм независимой военно-врачебной экспертизы (по Положению, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574): гражданин вправе по своей инициативе пройти независимое освидетельствование, и если его выводы не совпадают с заключением ВВК (либо ВВК не проводилась), назначается контрольное обследование и повторное освидетельствование. Это способ «сдвинуть» процедуру даже при пассивности штатной ВВК.

3. Заочное (по документам) освидетельствование. При невозможности очного обследования заключение ВВК может выноситься на основании представленных медицинских документов — это допускается Положением для ряда случаев (в том числе по документам, характеризующим состояние здоровья).

Вывод: параллельно с зарегистрированным рапортом о направлении на ВВК вы вправе воспользоваться независимыми механизмами — пройти лечение/реабилитацию в военно-медицинской организации и инициировать независимую военно-врачебную экспертизу, результаты которой обяжут командование организовать повторное (контрольное) освидетельствование.