Можно ли вернуть мобилизованного с СВО, если его мать тяжело больна и нуждается в постоянном уходе? Куда обращаться и какие документы собрать

Применимо ли общее основание увольнения по семейным обстоятельствам к мобилизованному в период частичной мобилизации

Мобилизованный по Указу № 647 приравнен по статусу к военнослужащему по контракту — значит, формально на него распространяется и ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, включая «семейное» основание досрочного увольнения (необходимость постоянного ухода за матерью).

1. Осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.
   — п. 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Далее — само основание, на которое можно было бы опереться:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
   — подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Разбор: эта норма прямо названа в вопросе клиента и подходит по составу — уход именно за матерью, единственный сын, иных обязанных содержать лиц нет. Но она даёт право на досрочное увольнение лишь при наличии заключения федерального учреждения МСЭ о нуждаемости матери в постоянном постороннем уходе. Выписок терапевта, невролога и справки медорганизации для этой нормы недостаточно — нужен документ именно органа МСЭ.

Однако в период частичной мобилизации действует специальная ( lex specialis ) норма, которая сужает круг оснований увольнения:

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
   — п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

И общее правило о том, что действие контрактов сохраняется до окончания мобилизации:

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Разбор: перечень оснований увольнения в п. 5 Указа № 647 — закрытый: возраст, признание ВВК не годным («Д»), приговор к лишению свободы. Семейных обстоятельств (ухода за больной матерью) в этом перечне нет. Именно поэтому ранее уже давался вывод: в период частичной мобилизации увольнение мобилизованного по уходу за больной матерью по общему правилу невозможно, и это не противоречит подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ — последняя вытесняется специальным регулированием Указа № 647. Процитированная норма применяется в единстве со статьёй 51 закона именно по процедуре (п. 2 ст. 34 Положения № 1237 указывает, что увольнение производится по одному из оснований ст. 51 ФЗ):

1. Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона , в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников).
   — п. 2 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Вывод. По основанию «необходимость постоянного ухода за матерью» вернуть мобилизованного из зоны СВО в период частичной мобилизации нельзя: п. 5 Указа № 647 содержит исчерпывающий перечень оснований увольнения, где семейные обстоятельства отсутствуют, а подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ в этот период не применяется. Единственный реальный законный путь увольнения по здоровью самого военнослужащего — признание ВВК не годным к военной службе (категория «Д»). Отдельно нужно добиваться не увольнения, а социальной помощи матери (см. блоки ниже).

Какие документы подтверждают нуждаемость матери в постоянном постороннем уходе и кто их выдаёт

Даже с учётом ограничений Указа № 647 «семейное» заключение МСЭ имеет самостоятельное значение: оно требуется и по подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, и как официальное подтверждение статуса матери. Направление на МСЭ оформляет медицинская организация:

1. Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных мероприятий , а также мероприятий по медицинской реабилитации с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.
   — п. 17 Правил признания лица инвалидом, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588

Разбор: путь к заключению МСЭ начинается не с самостоятельного обращения в бюро, а с решения врачебной комиссии медицинской организации (поликлиники по месту жительства матери), которая при наличии стойкого нарушения функций организма формирует направление на МСЭ. Имеющиеся выписки терапевта, невролога и справка о нуждаемости в постоянном уходе — это как раз медицинские документы, на основании которых врачебная комиссия принимает решение о направлении; без этого шага заключение МСЭ получить нельзя.

Сам документ оформляет учреждение МСЭ:

1. Заключение о нуждаемости в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) отца, матери, жены, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина, призываемого на военную службу (военнослужащих, проходящих военную службу по контракту) (далее - заключение о нуждаемости в постоянном постороннем уходе члена семьи военнослужащего) может быть оформлено на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа. Заключение о нуждаемости в постоянном постороннем уходе члена семьи военнослужащего, оформленное в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) или усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного им должностного лица и доводится до получателя услуги по проведению МСЭ с использованием информационно-коммуникационных технологий, в том числе посредством Портала. Заключение о нуждаемости в постоянном постороннем уходе члена семьи военнослужащего, оформленное на бумажном носителе, подписывается руководителем бюро (главного бюро, Федерального бюро) или уполномоченным им должностным лицом, заверяется печатью бюро (главного бюро, Федерального бюро) и выдается в 3-дневный срок со дня принятия решения на руки получателю услуги по проведению МСЭ или направляется ему заказным почтовым отправлением
   — п. 95 Порядка, утв. Приказом Минтруда России от 30.12.2020 № 979н

Разбор: заключение о нуждаемости матери в постоянном постороннем уходе оформляет бюро (главное бюро, Федеральное бюро) МСЭ, выдаётся в 3-дневный срок со дня принятия решения (на бумаге или в электронной форме). Справка медорганизации не заменяет это заключение.

Подтверждается и специальная графа формы именно для родственников мобилизованного:

1. Заключение о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) отца, матери, жены, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина, призываемого на военную службу (военнослужащего, проходящего военную службу по контракту) и на военную службу по мобилизации: нуждается не нуждается
   — п. 98 Порядка, утв. Приказом Минтруда России от 29.12.2015 № 1171н (форма протокола МСЭ)

Разбор: форма протокола прямо предусматривает графу «нуждается / не нуждается» применительно к родственнику гражданина, призванного в том числе по мобилизации. Процедура МСЭ для матери мобилизованного существует, и по ней выносится официальный документ — его следует получить, даже пока само увольнение по этому основанию в период ЧМ ограничено: документ понадобится после окончания мобилизации либо при изменении регулирования.

Вывод. Алгоритм: добиться решения врачебной комиссии поликлиники о направлении матери на МСЭ → пройти МСЭ в бюро по месту жительства → получить заключение о нуждаемости в постоянном постороннем уходе (выдаётся в 3-дневный срок). Дополнительно собрать: свидетельство о смерти отца, документы о родстве и об отсутствии иных обязанных содержать мать совершеннолетних трудоспособных родственников. Выписки терапевта/невролога и справка медорганизации — основание для направления на МСЭ, но не заменяют её заключение.

Куда обращаться и в каком порядке: рапорт, ВВК, обжалование в военный суд

Рапорт о досрочном увольнении подаётся по команде, решение принимает должностное лицо, обладающее правом увольнения; при отказе он оспаривается в военном суде в порядке КАС РФ.

1. Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона , в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников).
   — п. 2 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Разбор: увольнение производится по одному из оснований ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ приказом уполномоченного командира (начальника); военнослужащий подаёт рапорт по команде с приложением подтверждающих документов. Именно на этом этапе и выяснится, что в период ЧМ основание «уход за матерью» применено не будет.

При отказе — судебное обжалование:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Разбор: военнослужащий вправе оспорить в военном суде решение (отказ) органа военного управления, нарушающее его права. Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (получении отказа). Подаётся административное исковое заявление по правилам главы 2 КАС РФ (подсудность военных судов установлена ФКЗ «О военных судах РФ»). Судебное обжалование — это способ проверить законность отказа, но оно не создаёт нового основания увольнения, которого нет в Указе № 647, поэтому рассчитывать только на суд в вопросе возврата домой нельзя.

Вывод. Порядок действий: рапорт по команде о досрочном увольнении (с приложением заключения МСЭ и документов о семейном положении) → при отказе — жалоба в вышестоящий орган военного управления либо административный иск в военный суд в течение трёх месяцев со дня отказа. Параллельно следует пройти ВВК — это самостоятельное и единственное «работающее» в период ЧМ основание увольнения. Судебное решение само по себе основание «уход за матерью» не создаёт.

Как в законном порядке обеспечить уход за матерью силами государства (альтернатива увольнению)

Поскольку уволить сына по уходу за матерью в период ЧМ нельзя, наиболее реалистичная защита интересов матери — добиться её социального обслуживания на дому силами органов соцзащиты.

1. Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности: 1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
   — п. 1 ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ

1. наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан. 2. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно. (В редакции Федерального закона от 14.11.2017 № 324-ФЗ ) 3. Решение об отказе в социальном обслуживании может быть обжаловано в судебном порядке.
   — п. 1 ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ

Разбор: мать подпадает под п. 1 ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ — полная/частичная утрата способности к самообслуживанию и самостоятельному передвижению вследствие заболевания (гипертония 3 ст., генерализованный артроз). Признание нуждающейся в социальном обслуживании производится уполномоченным органом субъекта РФ в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления; решение об отказе обжалуется в судебном порядке. Признание нуждающейся даёт право на социальное обслуживание, в том числе на дому (помощь в быту, уход), что в отсутствие сына закрывает базовые потребности одинокой лежачей матери. Конкретный перечень услуг и порядок их предоставления на дому устанавливаются актами субъекта РФ (например, Примерный порядок предоставления социальных услуг на дому, утв. Приказом Минтруда России от 08.08.2023 № 647н), поэтому детали зависят от региона проживания матери.

Вывод. Одновременно с попытками увольнения следует оформить признание матери нуждающейся в социальном обслуживании: подать заявление в уполномоченный орган соцзащиты по месту её жительства; решение принимается в течение пяти рабочих дней, отказ обжалуется в суде. Социальное обслуживание на дому организуется силами соцслужб и компенсирует отсутствие сына в период мобилизации.

Риск самовольного оставления части — почему нельзя «просто вернуться»

Ни при каких обстоятельствах нельзя решать проблему самовольным возвращением домой: в период мобилизации это квалифицируется как тяжкое преступление.

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
   — ч. 5 ст. 337 УК РФ

Разбор: самовольное оставление части свыше одного месяца в период мобилизации наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет (ч. 5 ст. 337 УК РФ). Для более коротких периодов действуют ч. 2.1 и 3.1 ст. 337 УК РФ — также лишение свободы. Обращаю внимание: примечание 1 к ст. 337 УК РФ, допускающее освобождение от ответственности впервые при «стечении тяжёлых обстоятельств», на составы, совершённые в период мобилизации (ч. 2.1, 3.1, 5), по буквальному смыслу не распространяется — оно касается частей первой — четвёртой. Поэтому тяжёлая болезнь матери не является легальной «индульгенцией» и не защищает от уголовной ответственности за СОЧ.

Вывод. Возвращаться домой можно только официальным путём — через увольнение (по ВВК, признание не годным) или законные меры социальной поддержки; самовольное оставление части в период мобилизации грозит лишением свободы на срок до десяти лет. Ссылка на уход за матерью законным способом вернуться домой не является.