Отказ военной полиции принять заявление о пропаже военнослужащего добровольческого батальона народной милиции: правомерно ли это?

Обязан ли орган принять заявление о пропаже человека независимо от статуса пропавшего

Заявление о безвестном исчезновении — это сообщение о происшествии/преступлении, и закон прямо обязывает уполномоченный орган его принять и зарегистрировать, а не «отфутболивать» заявителя по мотиву, кем был пропавший.

1. Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.
   — ч. 1 ст. 144 УПК РФ

Это означает: требование принять и проверить сообщение о «любом» преступлении адресовано дознавателю, органу дознания, следователю и руководителю следственного органа — и не поставлено в зависимость от гражданства, наличия паспорта или ведомственной принадлежности пропавшего лица. Отсутствие у вашего родственника паспорта РФ не является законным основанием для отказа в приёме заявления.

1. Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. 5. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса. 6. Заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовным делам частного обвинения, поданное в суд, рассматривается судьей в соответствии со статьей 318 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 147 настоящего Кодекса, проверка сообщения о преступлении осуществляется в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 12.04.2007 № 47-ФЗ) 7. При поступлении из органа дознания сообщения о преступлениях, предусмотренных статьями 199 3 и 199 4 Уголовного кодекса Российской Федерации , следователь при отсутствии оснований для отказа в возбуждении уголовного дела в срок не позднее трех суток с момента поступления такого сообщения направляет в территориальный орган страховщика, в котором состоит на учете страхователь - физическое лицо или страхователь-организация, которые обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в государственный внебюджетный фонд (далее в настоящей статье - страхователь), копию такого сообщения с приложением соответствующих документов и предварительного расчета по страховым взносам.
   — ч. 4 ст. 144 УПК РФ

Здесь ключевы две вещи: (1) заявителю обязан быть выдан документ о принятии сообщения с датой, временем и данными принявшего лица — это ваш «щит» на случай спора; (2) сам отказ в приёме сообщения закон прямо называет обжалуемым прокурору или в суд.

1. принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;
   — п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Это обязывает полицию не просто принять, но зарегистрировать заявление и, если вопрос не её компетенции, в течение 24 часов передать его по подведомственности с уведомлением заявителя. Отказ «принять, потому что это не наш» противоречит самой конструкции нормы: принять обязаны все, а передать — дело органа.

Вывод по вопросу: обязанность принять заявление о пропаже человека лежит на любом органе дознания/предварительного следствия и на полиции и не зависит от статуса пропавшего. Отказ в приёме заявления при наличии сообщения о безвестном исчезновении неправомерен; заявитель вправе требовать документ о принятии (ч. 4 ст. 144 УПК) и обжаловать отказ прокурору или в суд.

Компетенция военной полиции и был ли отказ «мы занимаемся только военнослужащими РФ» законным

Возражение военной полиции звучит так, будто она — единственный орган, куда можно обратиться по пропавшему «военному», и раз он не военнослужащий ВС РФ, то и заявление принять нельзя. Юридически это неверно: обязанность принять заявление не исчерпывается военной полицией, а её собственная компетенция действительно ограничена сферой обороны.

1. Военная полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод военнослужащих, лиц гражданского персонала, обеспечения в Вооруженных Силах законности, правопорядка, воинской дисциплины, безопасности дорожного движения, охраны объектов Вооруженных Сил, а также в пределах своей компетенции для противодействия преступности и защиты других охраняемых законом правоотношений в области обороны.
   — п. 7 Устава военной полиции, утв. Указом Президента РФ от 25.03.2015 № 161

Норма очерчивает предмет деятельности военной полиции: это защита прав военнослужащих, лиц гражданского персонала и обеспечение законности в Вооружённых Силах РФ. Отсюда следует, что военная полиция — не универсальный орган по приёму любых сообщений о пропаже: её полномочия привязаны к военнослужащим и территории воинских частей (см., в частности, её полномочия задерживать и доставлять именно военнослужащих).

1. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса. 6. Заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовным делам частного обвинения, поданное в суд, рассматривается судьей в соответствии со статьей 318 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 147 настоящего Кодекса, проверка сообщения о преступлении осуществляется в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 12.04.2007 № 47-ФЗ) 7. При поступлении из органа дознания сообщения о преступлениях, предусмотренных статьями 199 3 и 199 4 Уголовного кодекса Российской Федерации , следователь при отсутствии оснований для отказа в возбуждении уголовного дела в срок не позднее трех суток с момента поступления такого сообщения направляет в территориальный орган страховщика, в котором состоит на учете страхователь - физическое лицо или страхователь-организация, которые обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в государственный внебюджетный фонд (далее в настоящей статье - страхователь), копию такого сообщения с приложением соответствующих документов и предварительного расчета по страховым взносам. (Дополнение частью - Федеральный закон от 22.10.2014 № 308-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 09.03.2022 № 51-ФЗ) 8.
   — ч. 5 ст. 144 УПК РФ

Даже если военная полиция обоснованно считает, что происшествие вне её компетенции, у неё нет права просто «не принять» заявление: закон знает только один законный путь — принять, зарегистрировать, а затем передать по подследственности с уведомлением заявителя. «Отправить в военную полицию» и «отказать там» — две несовместимые с законом операции: первая снимает обязанность с обычной полиции без передачи, вторая лишает гражданина доступа к правосудию.

Ссылка на то, что пропавший — участник добровольческого батальона народной милиции, а не военнослужащий РФ, сама по себе не превращает отказ в законный, потому что в любом случае остаётся обязанность принять и зарегистрировать сообщение о безвестном исчезновении и определить его дальнейшую судьбу по подследственности (ст. 151, 152 УПК).

Вывод по вопросу: военная полиция вправе обозначить, что пропавший не проходит службу в ВС РФ и дело не её компетенции, но не имела права отказывать в приёме заявления. Правильное её действие — принять и зарегистрировать сообщение либо незамедлительно передать его по подведомственности с уведомлением заявителя; отказ в приёме неправомерен.

Статус пропавшего участника добровольческого батальона: влияет ли он на маршрут заявления

Военная полиция ссылалась на то, что пропавший — не военнослужащий РФ. Проверяю, как закон определяет статус лиц из добровольческих формирований и приравненных к ним.

1. Граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих.
   — п. 10 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»

Из этой нормы видно: статус военнослужащего распространяется на добровольцев лишь «в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ», и только в отношении тех, кто входит в добровольческие формирования, созданные Минобороны (Росгвардией) по решению Президента РФ. Ваш родственник состоял в батальоне народной милиции республики — это иная правовая конструкция, и автоматически статус военнослужащего ВС РФ у него не возникает.

Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если место производства предварительного расследования определено в соответствии с частями второй - шестой статьи 152 настоящего Кодекса, жалобы на действия (бездействие) и решения указанных лиц рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело.
— ч. 1 ст. 125 УПК РФ

Если орган всё же принял сообщение и вынес постановление об отказе в возбуждении дела, это постановление (равно как и бездействие) обжалуется в районный суд по месту совершения деяния. Именно этот маршрут остаётся рабочим для заявителя независимо от ведомственной принадлежности пропавшего.

Это важно и для правильного адресата: поскольку пропавший не является военнослужащим ВС РФ, спор о подследственности должен решаться между обычными органами (полиция/Следственный комитет), а не сводиться к «военной полиции». При этом передача сообщения по подследственности не должна происходить за счёт заявителя — её обязаны оформить сами органы.

Вывод по вопросу: статус участника добровольческого батальона народной милиции не делает пропавшего военнослужащим ВС РФ по смыслу п. 10 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне», но это никак не лишает заявителя права на приём и проверку сообщения обычными органами дознания и следствия. Подследственность должна определяться по общим правилам, а не отказом в приёме.

Как и в какие сроки обжаловать отказ в приёме заявления

Отказ в приёме заявления имеет чёткий процессуальный механизм обжалования — им и нужно воспользоваться, если заявление не регистрируют.

1. Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2 1 . В случае удовлетворения жалобы, поданной в соответствии с частью второй статьи 123 настоящего Кодекса, в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ) 3. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования. 4. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора или руководителя следственного органа соответственно вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 124 УПК РФ

Жалоба прокурору или руководителю следственного органа рассматривается в течение 3 суток (в исключительных случаях — до 10 суток), о результате заявитель уведомляется незамедлительно. Это самый быстрый способ понудить орган принять и зарегистрировать заявление.

1. Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.
   — ч. 1 ст. 125 УПК РФ

Наряду с прокурором отказ/бездействие можно обжаловать в районный суд в порядке ст. 125 УПК. Суд рассматривает такую жалобу в срок не позднее 14 суток и по результатам вправе признать бездействие незаконным и обязать устранить нарушение.

1. Предварительное расследование производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В случае необходимости производства следственных или розыскных действий в другом месте следователь вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий следователю или органу дознания, дознаватель вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий дознавателю или органу дознания. Поручения должны быть исполнены в срок не позднее 10 суток. (В редакции Федерального закона от 05.04.2013 № 53-ФЗ) 2. Если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом месте, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления. 3. Если преступления совершены в разных местах, то по решению вышестоящего руководителя следственного органа уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 4. Предварительное расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого , большинства свидетелей или большинства потерпевших в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков. (В редакции Федерального закона от 20.02.2026 № 39-ФЗ) 4 1 .
   — ч. 1 ст. 152 УПК РФ

По общему правилу расследование и проверка идут по месту совершения деяния, а при необходимости розыскных действий в другом месте орган вправе их поручить — то есть довод «не наша территория» не устраняет обязанности принять заявление.

Практический порядок: подать письменное заявление с описью и требованием выдать документ о принятии (ч. 4 ст. 144 УПК) и с просьбой зарегистрировать сообщение в КУСП. При отказе — письменная жалоба прокурору (ст. 124 УПК) с указанием на неправомерный отказ, приложением имеющихся документов (отношение о зачислении, справка из части, выписка из приказа, военный билет республиканского образца) и требованием провести проверку. Параллельно либо затем — жалоба в районный суд (ст. 125 УПК). Приложите также сведения о том, что пропавший был в списках личного состава, — это фиксирует факт его исчезновения во время перемещения.

Вывод по вопросу: отказ военной полиции (равно как и любой полиции) в приёме заявления обжалуется прокурору в течение 3 суток по ст. 124 УПК и в районный суд по ст. 125 УПК (рассмотрение — до 14 суток). Подача заявления с требованием выдать документ о принятии и регистрация в КУСП — первичный и обязательный шаг.

Гражданско-правовые последствия: признание безвестно отсутствующим и объявление умершим

Если розыск затягивается, у семьи есть самостоятельный гражданско-правовой маршрут — признание пропавшего безвестно отсутствующим, а затем при необходимости и объявление умершим.

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.
— ст. 42 ГК РФ

Признание безвестно отсутствующим возможно по заявлению заинтересованного лица, если в течение года в месте жительства нет сведений о месте пребывания. Для семьи это открывает доступ к защите имущественных и семейных прав (управление имуществом, социальные последствия).

Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица.
— ст. 276 ГПК РФ

Заявление подаётся в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица — то есть по вашему месту жительства, а не по месту исчезновения. Это существенно упрощает процедуру.

1. Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев. 2. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.
   — п. 1, 2 ст. 45 ГК РФ

Особый и очень значимый для вашей ситуации вариант: гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. То есть в условиях военных действий объявление умершим до окончания этих действий и истечения двухлетнего срока невозможно — это следует учитывать, чтобы не подавать преждевременное заявление.

Вывод по вопросу: параллельно с уголовно-процессуальным маршрутом семья вправе обратиться в районный суд по своему месту жительства с заявлением о признании пропавшего безвестно отсутствующим (по истечении года отсутствия сведений) по ст. 42 ГК РФ и ст. 276 ГПК РФ. Объявление умершим по ст. 45 ГК РФ для пропавшего в связи с военными действиями возможно не ранее чем через два года со дня окончания военных действий.

Выплаты семье: от чего зависит сохранение денежного довольствия

Отдельно стоит вопрос о денежном обеспечении, если пропавший действительно имел статус, приравненный к военнослужащему (доброволец формирования Минобороны).

плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих 7. Денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем чем следовало размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия. Единовременные дополнительные выплаты выплачиваются, если обращение за получением последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на них. ______________ <1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 22, ст. 2331; 2000, N 1 (ч. II), ст. 12; N 26, ст. 2729; N 33, ст. 3348; 2001, N 31, ст. 3173; 2002, N 1 (ч. I), ст. 2; N 19, ст. 1794; N 21, ст. 1919; N 26, ст. 2521; N 48, ст. 4740; 2003, N 46 (ч. I), ст. 4437; 2004, N 18, ст. 1687; N 30, ст. 3089; N 35, ст. 3607; 2005, N 17, ст. 1483; 2006, N 1, ст. 1, 2; N 6, ст. 637. <2> Далее по тексту для краткости, если не оговорено особо, будут именоваться Вооруженные Силы Российской Федерации - Вооруженными Силами, Министерство обороны Российской Федерации - Министерством обороны, Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации - Генеральным штабом Вооруженных Сил, военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации - военнослужащими. <3> Статья 12 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ. II. Оклады денежного содержания Оклады по воинским званиям 70. Семьям военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих (далее именуются - семьи военнослужащих), ежемесячно выплачивается денежное довольствие, в том числе месячные
— п. 70 Порядка, утв. Приказом Минобороны России (обеспечение денежным довольствием)

Семьям военнослужащих, захваченных в плен, интернированных либо безвестно отсутствующих, ежемесячно выплачивается денежное довольствие. Это означает: сохранение выплат напрямую привязано к официально подтверждённому статусу «безвестно отсутствующий» либо к иному документально оформленному основанию.

Отсюда вытекает ветвление. Если пропавший был включён в добровольческое формирование, созданное Минобороны по решению Президента РФ (то есть имел статус, приравненный к военнослужащему), — семья вправе претендовать на денежное довольствие по п. 70 Порядка после документального подтверждения безвестного отсутствия/обстоятельств исчезновения. Если же он проходил службу в батальоне народной милиции республики и в состав добровольческих формирований Минобороны не включался (см. п. 10 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»), — на этот Порядок Минобороны рассчитывать нельзя, и вопрос выплат решается по актам соответствующего формирования/республики, а также по общим правилам социального обеспечения.

Вывод по вопросу: сохранение денежного довольствия семье по п. 70 Порядка Минобороны возможно при подтверждении статуса «безвестно отсутствующий» и принадлежности пропавшего к добровольческому формированию Минобороны. Если пропавший к таким формированиям не относился, выплаты по этому Порядку неприменимы и требуют изучения актов конкретного формирования; решающий факт здесь — ведомственная принадлежность батальона, которую нужно подтвердить документами о включении части в состав ВС РФ.

Доказательства и условия приёма: какие документы подтверждают факт исчезновения и статус

Сообщение о любом преступлении/происшествии подлежит приёму независимо от наличия паспорта у пропавшего — условия приёма не включают предъявление документов пропавшего лица, а заявление делает сам заявитель.

1. Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.
   — ч. 1 ст. 144 УПК РФ

Достаточным условием для обязанного органа является само поступление сообщения; требование «принесите паспорт пропавшего» в законе отсутствует. Заявление о преступлении, по ч. 1 ст. 141 УПК, может быть сделано устно или письменно и подписывается заявителем — личность заявителя удостоверяется его собственными документами, а не паспортом пропавшего.

Что касается доказательств, подтверждающих исчезновение и статус, — они важны не для «допуска» заявления к приёму, а для последующей проверки и квалификации. Предъявленные вами документы (копия отношения о зачислении в батальон, справка из части о нахождении в списках личного состава, выписка из приказа, военный билет республиканского образца) следует приложить к заявлению: они фиксируют, во-первых, факт нахождения лица в составе формирования и его перемещения, во-вторых, момент последнего контакта. Эти сведения необходимы органу для установления обстоятельств и определения подследственности (ст. 151, 152 УПК).

Вывод по вопросу: приём заявления не обусловлен наличием паспорта у пропавшего — достаточно заявления заявителя; предоставленные вами документы (отношение, справка, выписка из приказа, военный билет) — это доказательственная база для проверки, их следует письменно приложить к заявлению, что обязало бы орган их принять и учесть.

Альтернативные пути и исполнение требования устранить нарушение

Если территориальная полиция и военная полиция отказывают в приёме, в законе предусмотрены альтернативные адресаты и механизм понуждения исполнить судебное решение.

1. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса. 6. Заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовным делам частного обвинения, поданное в суд, рассматривается судьей в соответствии со статьей 318 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 147 настоящего Кодекса, проверка сообщения о преступлении осуществляется в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 12.04.2007 № 47-ФЗ) 7. При поступлении из органа дознания сообщения о преступлениях, предусмотренных статьями 199 3 и 199 4 Уголовного кодекса Российской Федерации , следователь при отсутствии оснований для отказа в возбуждении уголовного дела в срок не позднее трех суток с момента поступления такого сообщения направляет в территориальный орган страховщика, в котором состоит на учете страхователь - физическое лицо или страхователь-организация, которые обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в государственный внебюджетный фонд (далее в настоящей статье - страхователь), копию такого сообщения с приложением соответствующих документов и предварительного расчета по страховым взносам. (Дополнение частью - Федеральный закон от 22.10.2014 № 308-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 09.03.2022 № 51-ФЗ) 8.
   — ч. 5 ст. 144 УПК РФ

Альтернативные адресаты вытекают из круга обязанных лиц в ч. 1 ст. 144 УПК: дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа. Значит, помимо полиции заявление можно направить непосредственно в следственный орган (Следственный комитет РФ). Учитывая, что сообщение о безвестном исчезновении с признаками возможного преступления (например, против жизни и здоровья — ст. 105, 126, 127 УК РФ) относится к подследственности СК, прямой адрес в Следственный комитет РФ является полноценной альтернативой, минуя отказников в органах дознания.

Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если место производства предварительного расследования определено в соответствии с частями второй - шестой статьи 152 настоящего Кодекса, жалобы на действия (бездействие) и решения указанных лиц рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело.
— ч. 1 ст. 125 УПК РФ

Исполнение: по результатам рассмотрения жалобы по ст. 125 УПК судья выносит постановление либо о признании действия (бездействия) незаконным и об обязанности устранить нарушение, либо об оставлении жалобы без удовлетворения. Требование суда «устранить допущенное нарушение» обязывает соответствующий орган принять и зарегистрировать сообщение, то есть является исполнимым требованием.

1. Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.
   — ч. 1 ст. 125 УПК РФ

Значит, исполнение осуществляется тем, что орган, в отношении которого вынесено постановление, обязан принять и зарегистрировать заявление; за неисполнение судебного акта должностные лица несут ответственность, а прокурор, участвующий в рассмотрении жалобы, осуществляет надзор за устранением нарушения.

Вывод по вопросу: альтернативный маршрут — направить заявление непосредственно в следственный орган Следственного комитета РФ (по ч. 1 ст. 144 УПК следователь/руководитель следственного органа также обязаны принять сообщение); исполнение принуждения обеспечивается постановлением районного суда по ст. 125 УПК об обязании устранить нарушение под надзором прокурора.