Можно ли военнослужащему по контракту, участвующему в СВО, выехать в ОАЭ в отпуске, нужно ли разрешение командования и что будет при попытке вылета

Зависит ли право на выезд за границу от допуска к гостайне

Выезд за пределы РФ для военнослужащего ограничен не самим фактом службы по контракту, а двумя отдельными механизмами: (1) обязательным разрешением командования на выезд и (2) ограничением по допуску к сведениям особой важности/совершенно секретным сведениям.

Право на выезд у военнослужащего не абсолютно, но и не отменено контрактом как таковым:

Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
— п. 2 ст. 1 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это значит, что любые ограничения должны быть прямо установлены законом — «по умолчанию» запрета на выезд за границу у контрактника нет. Ключевая норма — п. 1 ст. 6 ФЗ № 76-ФЗ, которая прямо отсылает порядок выезда за пределы РФ к отдельным актам:

Право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы. Правила передвижения военнослужащих в расположении воинской части, их выезда за пределы гарнизона, на территории которого они проходят военную службу, определяются общевоинскими уставами , Корабельным уставом Военно-Морского Флота . Порядок выезда военнослужащих за пределы территории Российской Федерации определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 1 ст. 6 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

То, что «разговоры» про тотальный запрет контрактникам не соответствуют закону, подтверждает и базовая норма ФЗ № 114-ФЗ: ограничить выезд можно только по прямо перечисленным основаниям.

Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как в соответствии с настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 432-ФЗ) Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 270-ФЗ) В целях настоящего Федерального закона под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители (усыновители), дети (усыновленные), супруги детей, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ) Статья 3. Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом. Статья 4. Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 2 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Что касается допуска к гостайне: ограничение выезда привязано только к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям (первая и вторая форма допуска), а не к любому допуску.

Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: 1) имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям.
— подп. 1 ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Аналогично — закон о гостайне: ограничение касается «сведений особой важности или совершенно секретных сведений», т.е. высших форм секретности (формы 1 и 2), а не третьей формы (секретно).

Должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться: права на выезд из Российской Федерации в случаях и на сроки, которые предусмотрены федеральным законом, при условии осведомленности в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях;
— ст. 24 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», п. 5

Вывод для вашей ситуации: если вам оформляли допуск только третьей формы (к «секретным» сведениям) или не оформляли вовсе, то по линии Закона «О государственной тайне» ограничение на выезд за границу к вам не применялось — оно действует лишь при осведомлённости в сведениях особой важности (форма 1) или совершенно секретных (форма 2). Однако даже при отсутствии такого допуска остаётся второй, самостоятельный механизм — обязательное разрешение командования, о котором ниже.

Обязательно ли разрешение командира и есть ли порядок выезда

Да, разрешение обязательно для любого военнослужащего, независимо от допуска. Порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 19.12.1997 № 1598, действующим и сейчас.

Установить, что разрешение на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), в которых предусмотрена военная служба (далее именуются - военнослужащие), дается Министром обороны Российской Федерации и руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов) или уполномоченными ими лицами.
— п. 1 Постановления Правительства РФ от 19.12.1997 № 1598

Кроме того, выезд подлежит согласованию с органами ФСБ:

Выезд военнослужащих из Российской Федерации (за исключением военнослужащих Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации) подлежит согласованию с соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
— п. 1 Постановления Правительства РФ от 19.12.1997 № 1598

Наконец, даже внутри страны выезд контрактника за пределы гарнизона определяется командиром части:

выезда военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за пределы гарнизона, на территории которого они проходят военную службу, определяется командиром воинской части исходя из необходимости поддержания боевой готовности и обеспечения своевременности прибытия указанных военнослужащих к месту службы, а также с учетом особенностей дислокации воинской части. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, вправе свободно передвигаться в расположении воинской части. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 29.07.2011 № 1039 ) Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, выезд за пределы местного гарнизона (за исключением случаев убытия в отпуск или командировку) запрещен. 240. Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, если на него не наложено дисциплинарное взыскание "лишение очередного увольнения", имеет право на одно увольнение в неделю из расположения полка. При этом увольнение военнослужащих должно регулироваться между подразделениями полка (корабля), чтобы не снижались боевая готовность полка (корабля), качество несения боевого дежурства (боевой службы) и службы суточного наряда (корабельного наряда) . (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.07.2022 № 511 ) Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, увольняются из расположения полка командиром роты в назначенные командиром полка дни и часы. Одновременно из подразделения может быть уволено не более 30 процентов военнослужащих.
— п. 239 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Вывод для вашей ситуации: «командир вроде не против» юридически ничего не значит — устное согласие не заменяет разрешения. Вы обязаны были до выезда обратиться по команде с рапортом о разрешении на выезд за пределы РФ, который проходит через установленную в части процедуру и согласование с ФСБ. Отсутствие письменного разрешения — это уже само по себе нарушение порядка выезда, даже если на границе вас в итоге выпустят. То, что вы в отпуске и у вас отпускной билет, не отменяет этой обязанности: отпуск даёт право находиться вне части в пределах РФ, а не пересекать государственную границу.

Что грозит, если купить билет и попытаться вылететь без разрешения

Нарушение порядка выезда из РФ прямо названо грубым дисциплинарным проступком:

нарушение порядка выезда из Российской Федерации; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 15.02.2016 № 20-ФЗ) нарушение требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, создавшее условия для нанесения ущерба безопасности личности, общества и государства либо собственной безопасности органов, осуществляющих такую деятельность; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 15.02.2016 № 20-ФЗ) заведомо незаконное привлечение военнослужащего к дисциплинарной или материальной ответственности; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 15.02.2016 № 20-ФЗ) нарушение командиром (начальником) требований безопасности военной службы, приведшее к гибели или нетрудоспособности, в том числе временной, военнослужащего и (или) гражданина, призванного на военные сборы; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 15.02.2016 № 20-ФЗ) нарушение запретов, установленных в пунктах 1 1 и 1 3 статьи 7 настоящего Федерального закона. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.03.2019 № 19-ФЗ) 3. Обстоятельствами, смягчающими дисциплинарную ответственность, признаются: раскаяние военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, совершившего дисциплинарный проступок; добровольное сообщение военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, о совершенном им дисциплинарном проступке командиру;
— абз. «нарушение порядка выезда из Российской Федерации» п. 2 ст. 28.5 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Совершение грубого дисциплинарного проступка даёт командиру право применить дисциплинарное взыскание вплоть до досрочного увольнения с военной службы в связи с невыполнением условий контракта:

досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта - к военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, за исключением высших офицеров и курсантов военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) отчисление из военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования - к курсанту военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) отчисление с военных сборов - к гражданину, призванному на военные сборы; дисциплинарный арест - ко всем военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, за исключением офицеров, граждан, призванных на военные сборы в качестве офицеров, военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, не приведенных к Военной присяге (не принесших обязательство), а также военнослужащих, не достигших возраста 18 лет, и военнослужащих женского пола; другие дисциплинарные взыскания, указанные в пункте 2 настоящей статьи, - ко всем военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы. 4. Дисциплинарный арест является крайней мерой дисциплинарного воздействия и заключается в содержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, в условиях изоляции на гауптвахте.
— п. 2 ст. 28.2 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ — виды взысканий (досрочное увольнение)

Причём увольнение возможно и как дисциплинарное взыскание, и в порядке аттестации — одно и то же нарушение порядка выезда, совершённое на СВО (в период боевых действий), судами расценивается как значительное отступление:

увольнение с военной службы по подпункту «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с невыполнением условий контракта может применяться к военнослужащим в порядке дисциплинарного взыскания и в порядке аттестации с учетом соответствия военнослужащего предъявляемым к нему требованиям. Невыполнением условий контракта как основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы следует считать лишь значительные (существенные) отступления от требований законодательства о воинской обязанности и военной службе, которые могут выражаться, в частности, в совершении виновных действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии у военнослужащего необходимых качеств для надлежащего выполнения обязанностей военной службы; совершении одного из грубых дисциплинарных проступков, составы которых перечислены в пункте 2 статьи 285 Федерального закона «О статусе военнослужащих»; совершении дисциплинарного проступка при наличии у него неснятых дисциплинарных взысканий; совершении уголовно наказуемого деяния или 24 административного правонарушения, за которое военнослужащий несет ответственность на общих основаниях; иных юридически значимых обстоятельств, позволяющих в силу специфики служебной деятельности военнослужащего сделать вывод о том, что он перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.
— п. 41 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Дополнительный риск — неявка из отпуска. Если вы задержитесь на границе (вас развернут) или не вернётесь в срок, это отдельный грубый проступок:

неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из расположения воинской части или с корабля на берег, при назначении, переводе, а также из командировки, отпуска или медицинской организации;
— абз. «неявка в срок без уважительных причин на службу… из отпуска» п. 2 ст. 28.5 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

А при нахождении вне части без уважительных причин более 4 часов служебного времени — ещё один грубый проступок:

отсутствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в воинской части или установленном за пределами воинской части месте военной службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного ежедневного служебного времени;
— абз. 4 п. 2 ст. 28.5 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Уголовно-правовой аспект: для контрактника, который находится в отпуске с разрешения и уезжает на отдых, а затем возвращается в срок, состав ст. 337 УК РФ (самовольное оставление части) отсутствует — он касается самовольного оставления и неявки «свыше определённых сроков». Однако если отпуск закончится, а вы не вернётесь, самовольное оставление службы в период мобилизации/боевых действий влечёт наказание до 5 лет лишения свободы.

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 .
— ч. 1 ст. 337 УК РФ

Вывод для вашей ситуации: самым вероятным последствием попытки вылета без разрешения является не уголовное дело, а дисциплинарное взыскание, вплоть до досрочного увольнения по отрицательным мотивам, — поскольку сам факт выезда без разрешения уже есть грубый проступок. Уголовная ответственность наступает, только если вы после окончания отпуска не вернётесь в срок. Риски усиливаются именно тем, что вы участник СВО: любое нарушение дисциплины в этот период оценивается командованием и судами строже.

Развернут ли на границе и каковы действия пограничников

Пограничные органы при пропуске сверяются с базами об ограничении права на выезд. Ограничение по допуску к гостайне оформляется конкретным решением и, как правило, сопровождается изъятием загранпаспорта. Если в отношении вас принято такое решение, паспорт подлежит передаче на хранение:

В случае, если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации ограничен по основанию, предусмотренному подпунктом 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, его паспорт (паспорта) в течение пяти рабочих дней со дня доведения до владельца паспорта (паспортов) решения об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации подлежит (подлежат) передаче на хранение до истечения срока этого временного ограничения либо истечения срока его (их) действия в орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган публичной власти федеральной территории, орган местного самоуправления или организацию, в которых ему был оформлен допуск к государственной тайне.
— ч. 1 ст. 18 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ — передача паспорта на хранение

Срок такого ограничения — до 5 лет (с возможностью продления до 10) со дня последнего ознакомления с особыми/совершенно секретными сведениями:

Срок ограничения права на выезд из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями. В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен, сохраняют соответствующую степень секретности, срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен межведомственной комиссией, образуемой в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти. При этом срок ограничения права на выезд из Российской Федерации не должен превышать в общей сложности десять лет, включая ранее установленный срок ограничения, со дня последнего ознакомления гражданина со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями;
— ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ — срок ограничения (абзац о сроке 5/10 лет)

Вывод для вашей ситуации: если у вас нет допуска к сведениям особой важности/совершенно секретным сведениям (форма 1 или 2) и загранпаспорт у вас на руках (не изъят), то в реестрах ограничения на выезд по линии гостайны вас скорее всего нет — и пограничник, сверившись с базой, формального основания для отказа не найдёт. В этом смысле ваши представления верны: «сверяют по спискам» — да, сверяют, но список формируется из принятых решений об ограничении, а не из всех контрактников подряд. Однако это не делает вылет законным: разрешение командира всё равно требуется, и его отсутствие будет вскрыто по возвращении (по отметкам в отпускном билете, по факту пересечения границы) — с последствиями, описанными в предыдущем блоке. «Развернут без объяснений» на границе вам, скорее всего, не грозит, но сам выезд останется дисциплинарным проступком.

Как действовать правильно (если вы хотите реально уехать в ОАЭ)

Законного пути «купить билет и улететь молча» не существует — это в любом случае нарушение. Единственный правомерный вариант — до вылета пройти разрешительную процедуру:

1. Уточнить у кадрового органа части, оформлялся ли вам допуск и какой формы. Это решающий факт: если допуска формы 1/2 нет — ограничений по гостайне не будет; если есть — выезд будет ограничен с указанием срока в контракте (на это прямо указывает правовая позиция КС РФ):

допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в праве выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне. 1.1. Оспаривающий конституционность названных законоположений гражданин А.Н.Ильченко, с 29 декабря 2004 года по 30 апреля 2009 года проходивший военную службу по контракту, с 1 мая 2009 года находится в распоряжении начальника Главного оперативного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, поскольку не может быть уволен с военной службы по организационно-штатным мероприятиям в связи с необеспеченностью жильем. В феврале 2009 года А.Н.Ильченко, как имеющий допуск к сведениям, отнесенным к государственной тайне (о чем в его контракте имеется соответствующая запись), был ознакомлен с приказом Министра обороны Российской Федерации, содержащим совершенно секретные сведения. Отказывая на этом основании в выдаче А.Н.Ильченко паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами ее территории, руководитель структурного подразделения Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве в уведомлении от 22 декабря 2010 года сослался на то, что данные сведения к моменту подачи заявления являлись актуальными и что указанный в контракте пятилетний срок, в течение которого право заявителя на выезд из Российской Федерации может быть ограничено, не истек.
— ст. 24 Конституционного Суда РФ № 14-П от 07.06.2012 (позиция о сроке ограничения), п. 1

1. Подать рапорт по команде о разрешении на выезд за пределы РФ (с указанием страны, сроков, приложением копии загранпаспорта и визы). Именно командир (или уполномоченное им лицо) даёт разрешение, а выезд согласуется с ФСБ — это установлено п. 1 Постановления № 1598.

2. При выезде за пределы гарнизона/территории РФ в отпускном билете и документах должны стоять соответствующие отметки, а место проведения отпуска — соответствовать заявленному.

Если откажут: отказ командира можно обжаловать вышестоящему командиру, в военную прокуратуру (ст. 10, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ») или в военный гарнизонный суд в порядке КАС РФ. Но нужно понимать: в период участия в СВО согласие на выезд за границу в отпуск командование даёт крайне неохотно, и формальных оснований обязать его выдать разрешение у вас, как правило, нет.

Вывод для вашей ситуации: реально улететь в ОАЭ в нынешнем отпуске без разрешения командования нельзя без правовых рисков. Либо вы получаете письменное разрешение (рапорт + согласование ФСБ) и летите законно, либо, не получив его, воздерживаетесь от выезда. Самостоятельный вылет без разрешения — это грубый дисциплинарный проступок с перспективой взыскания вплоть до досрочного увольнения по отрицательным мотивам, несмотря на то, что на границе вас, вероятно, выпустят по паспорту.