Не признают участником боевых действий и отказывают в выдаче удостоверения ветерана по Белгородской области, хотя есть справка о ранении на СВО и документы о службе — куда обращаться и как обжаловать отказ

Основания для признания ветераном боевых действий при участии в СВО

Статус ветерана боевых действий устанавливается в силу прямого указания закона — для этого не требуется отдельное «решение о признании участником», а нужна лишь принадлежность лица к одной из категорий перечня п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах».

1. К ветеранам боевых действий относятся: 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;
   — п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

2.2) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
— пп. 2.2 п. 1 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

1.1) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
— пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

2.4) лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года;
— пп. 2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

Основное основание для участников СВО — пп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»: к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие (в том числе уволенные в запас/отставку), «принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации», а также направленные в другие государства и принимавшие участие в боевых действиях. Ранение, полученное на СВО и подтверждённое справкой установленного образца, — юридический факт, который сам по себе документально подтверждает участие в боевых действиях: справка о ранении (травме, контузии), полученном при выполнении задач в ходе СВО, является одним из подтверждающих документов для выдачи удостоверения.

Дополнительные категории — для тех, кто проходил службу в добровольческих формированиях (пп. 2.2), по контракту (иным правоотношениям) с организациями, содействующими ВС РФ (пп. 2.4), либо выполнял задачи по отражению вооружённого вторжения на приграничных территориях (пп. 1.1). Ранее действовавший пп. 9 (лица, «направлявшиеся для обеспечения выполнения задач» СВО) для военнослужащих, непосредственно участвовавших в боевых действиях и получивших ранение, не является единственным основанием — основное даёт именно пп. 1 п. 1 ст. 3.

Вывод: при наличии справки о ранении, полученном в ходе СВО, и документов о службе (контракт, приказ о направлении/участии, личное дело) обратившийся отвечает признакам пп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» и имеет право на удостоверение ветерана боевых действий; отказ со ссылкой на «отсутствие оснований» при подтверждённом ранении, полученном в боевых действиях, незаконен.

Порядок и надлежащий орган выдачи удостоверения

Удостоверение ветерана боевых действий выдаётся по заявлению в порядке, установленном соответствующим федеральным органом (для лиц, служивших в ВС РФ, — Приказ Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111).

1. Удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки. 2. Выдача удостоверений производится в порядке , установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и исполнительных органах субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О ветеранах". Выдача удостоверений лицам, принимавшим в соответствии с решениями исполнительных органов Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 г. в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, осуществляется исполнительными органами Республики Дагестан на основании решения высшего исполнительного органа Республики Дагестан. (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 03.02.2020 N 73; в ред. Постановления Правительства РФ от 20.09.2023 N 1536) (см.
   — п. 1 Инструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 № 763

1. Выдача удостоверений производится в порядке , установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и исполнительных органах субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О ветеранах".
   — п. 2 Инструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 № 763

1. Выдача удостоверений производится: заявителям (участникам СВО), которые относятся к личному составу Вооруженных Сил, - в Главном управлении кадров, кадровых подразделениях видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, центральных органов военного управления, объединений, воинских частей, равных объединениям, соединений Воздушно-десантных войск, осуществляющих кадровое обеспечение заявителя (участника СВО) (по линии ответственности) (далее - кадровые органы); (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 23.04.2024 № 244 ) заявителям, уволенным с военной службы в запас (в отставку), а также другим заявителям, не указанным в абзаце втором настоящего пункта, - в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации по месту (последнему месту) постановки на воинский учет (по месту (последнему месту) жительства, по месту нахождения учреждения, исполняющего наказание).
   — п. 6 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111

1. Для получения удостоверения заявители, которые относятся к личному составу Вооруженных Сил, подают обращение, оформленное в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, и подтверждающие документы (при их наличии) соответствующему командиру (начальнику), который в течение 10 рабочих дней со дня регистрации указанных обращения и документов направляет их для рассмотрения в кадровый орган, осуществляющий выдачу удостоверений (с учетом требований, предусмотренных пунктами 11 - 17 настоящего Порядка). Заявители, отбывающие наказание в виде лишения свободы, для получения удостоверения подают обращение, оформленное в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, и подтверждающие документы (при их наличии) в военный комиссариат по месту нахождения учреждения, исполняющего данное наказание, который в течение 10 рабочих дней со дня регистрации указанных обращения и документов направляет их для рассмотрения в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту нахождения учреждения, исполняющего данное наказание (с учетом требований, предусмотренных пунктами 11 - 17 настоящего Порядка). Заявители из числа граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, подают обращение, оформленное в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, и подтверждающие документы (при их наличии) в военный комиссариат по последнему месту постановки на воинский учет (по последнему месту жительства на территории Российской Федерации), а при наличии по месту жительства отделов социального обеспечения Министерства обороны, находящихся за пределами территории Российской Федерации, в указанные отделы, которые в течение 10 рабочих дней со дня регистрации указанных обращения и документов направляют их для рассмотрения в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по последнему месту постановки на воинский учет (по последнему месту жительства на территории Российской Федерации) (с учетом требований, предусмотренных пунктами 11 - 17 настоящего Порядка). Заявители, не указанные в абзацах первом - третьем настоящего пункта, для получения удостоверения подают обращение, оформленное в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, и подтверждающие документы (при их наличии) в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) (далее - военный комиссариат) по месту постановки на воинский учет (по месту жительства), который в течение 10 рабочих дней со дня регистрации указанных обращения и документов направляет их для рассмотрения в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) заявителя
   — п. 7 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111

1. В обращении заявителя указываются его фамилия, имя и отчество (при наличии), а также: для личного состава Вооруженных Сил - личный номер (при наличии), воинское звание или классный чин государственной гражданской службы Российской Федерации (при наличии), дата рождения, занимаемая воинская должность (должность), периоды (даты) участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах), участия в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач) и государство (территория) в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах", согласие на обработку персональных данных; для иных лиц - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе либо в отставке или классный чин (при наличии), дата рождения, адрес места жительства, периоды (даты) участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах), участия в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач) и государство (территория) в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах", согласие на обработку персональных данных.
   — п. 8 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111

Из приведённых норм следует, что надлежащим адресатом обращения является не орган соцзащиты, а орган военного ведомства: если вы состоите на военной службе — кадровый орган (ГУК, кадровое подразделение вида ВС/военного округа/воинской части) по линии ответственности через командира (начальника); если уволены в запас (отставку) — военный комиссариат субъекта РФ (для лиц, не из личного состава, — военкомат муниципального образования, который передаёт материалы в военкомат субъекта РФ). Срок передачи документов для рассмотрения — 10 рабочих дней.

Обращение в орган социальной защиты населения первично беспредметно: соцзащита лишь предоставляет меры соцподдержки уже по выданному удостоверению, а само удостоверение выдаёт военное ведомство. Указание военкомата на «отсутствие оснований» не соответствует закону, если представлены справка о ранении, полученном в ходе СВО, и документы о службе, — именно эти документы являются подтверждающими для пп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах».

Вывод: подавайте заявление (обращение) о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в военный комиссариат Белгородской области (если уволены) либо — если состоите на службе — через командира воинской части в кадровый орган. Приложите справку о ранении, документы о службе и периодах участия в СВО.

Обжалование отказа: вышестоящий орган, военная прокуратура, суд

Отказ в выдаче удостоверения или в признании статуса — это решение органа публичной власти, которое можно обжаловать в административном порядке и в суде.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
   — п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
   — ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Отказ военкомата/соцзащиты можно обжаловать: (1) вышестоящему органу — военному комиссару Белгородской области / в кадровый орган военного округа, а затем в Главное управление кадров Минобороны; (2) в военную прокуратуру (заявление о нарушении закона — прокурор обязан провести проверку и принять меры реагирования, не пересылая жалобу тем, чьи действия обжалуются); (3) непосредственно в суд в порядке гл. 22 КАС РФ с требованием признать действия (решения) незаконными и обязать выдать удостоверение.

Срок на подачу административного иска — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (как правило, со дня получения письменного отказа). Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней (с возможным продлением до 30 дней с уведомлением); нарушение этого порядка влечёт административную ответственность должностного лица по ст. 5.59 КоАП РФ (штраф от 5 до 10 тыс. руб.).

Вывод: если письменного отказа ещё нет — направьте мотивированное заявление в надлежащий орган (военкомат субъекта) с описью вложения и требуйте письменный ответ. При отказе либо затягивании свыше 30 дней — обжалуйте одновременно в военную прокуратуру и в суд по КАС РФ (в течение 3 месяцев со дня отказа).

Денежные последствия и смежные права: выплаты по ранению, не требующие статуса ветерана

Право на выплаты по ранению не зависит от получения «ветеранки» и реализуется отдельно.

б) военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении указанных задач), осуществляется единовременная выплата в размере до 3 млн. рублей. Конкретные размеры единовременной выплаты в зависимости от степени тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) определяются Правительством Российской Федерации. В случае если увечье (ранение, травма, контузия) повлекло за собой наступление инвалидности, осуществляется единовременная выплата в размере 4 млн. рублей с учетом единовременной выплаты, произведенной при получении этого увечья (ранения, травмы, контузии).
— пп. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

При получении ранения в ходе СВО положена единовременная выплата до 3 млн руб. (при наступлении вследствие ранения инвалидности — 4 млн руб. с зачётом ранее выплаченной) по Указу Президента РФ № 98. Эта выплата не обусловлена наличием удостоверения ветерана боевых действий и подтверждается той же справкой о ранении; порядок выплаты определяется соответствующим федеральным органом (Минобороны) по месту прохождения службы.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— п. 1 ст. 151 ГК РФ

Незаконный отказ в признании статуса ветерана боевых действий, посягающий на неимущественные права (личный статус, достоинство, связь с защитой Отечества), при доказанности нравственных страданий позволяет требовать компенсацию морального вреда по ст. 151 ГК РФ — в рамках административного дела или отдельным гражданским иском.

Вывод: помимо удостоверения, вы вправе требовать единовременную выплату по ранению (до 3/4 млн руб.) независимо от исхода спора о «ветеранке»; при незаконном отказе возможно взыскание компенсации морального вреда.

Региональные меры поддержки в Белгородской области

Федеральные меры соцподдержки ветеранов боевых действий предоставляются на основании удостоверения по ст. 16 ФЗ «О ветеранах» (ЕДВ, льготы по оплате ЖКУ, медобеспечение и др.) и реализуются органами соцзащиты уже после выдачи удостоверения.

В отношении Белгородской области в открытом региональном банке актуальный закон о дополнительных мерах поддержки именно ветеранов боевых действий/участников СВО отсутствует: найденная областная программа (Постановление Правительства Белгородской области от 23.08.2010 № 275-пп) имела срок реализации 2011–2013 годы и не действует; иные найденные акты касаются ветеранов ВОВ либо регулируют общие процедуры соцзащиты.

Вывод: после получения удостоверения ветерана боевых действий федеральные меры поддержки предоставляются автоматически по закону; для уточнения действующих региональных выплат в Белгородской области следует запросить в органе соцзащиты перечень мер по категории «ветеран боевых действий» — однако ни одна региональная выплата не является условием для признания статуса, который устанавливается федеральным законом и не зависит от регионального регулирования.

Ветвление по способу прохождения службы (категория, дающая право на удостоверение)

Основание для признания ветераном боевых действий зависит от того, в каком качестве вы участвовали в СВО:

• Если вы проходили военную службу по контракту или по мобилизации в Вооружённых Силах РФ — действует пп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»: военнослужащий, принимавший участие в боевых действиях на основании решений органов государственной власти РФ; справка о ранении, полученном в ходе СВО, подтверждает участие в боевых действиях.

1. К ветеранам боевых действий относятся: 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;
   — п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

• Если вы поступили в добровольческое формирование, содействующее выполнению задач ВС РФ, — действует пп. 2.2 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах».

2.2) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
— пп. 2.2 п. 1 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

• Если вы заключили контракт (иное правоотношение) с организацией, содействующей выполнению задач ВС РФ (в т.ч. частная военная/охранная организация), — действует пп. 2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах».

2.4) лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года;
— пп. 2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

• Если вы выполняли задачи по отражению вооружённого вторжения на приграничных территориях (в т.ч. Белгородская область как приграничный регион) — действует пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах».

1.1) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
— пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

Во всех четырёх случаях справка о ранении, полученном в ходе СВО, и документы о службе являются достаточными подтверждающими документами, а отказ со ссылкой на «отсутствие оснований» незаконен.

Вывод: независимо от того, служили вы по контракту, по мобилизации, в добровольческом формировании или по контракту с организацией-содействующей, вы подпадаете под одну из категорий п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» и имеете право на удостоверение ветерана боевых действий; надлежащий орган выдачи определяется по вашему текущему статусу (состоите на службе / уволены в запас).