Когда ждать выплаты ребёнку по безвестно пропавшему отцу после подачи документов в военкомат в августе

Какая выплата на ребёнка положена при статусе «безвестно отсутствующий»

Ключевой вопрос в вашей ситуации — чем именно подтверждён статус отца ребёнка. Приложенная вами «справка, что он безвестно отсутствует», как правило, фиксирует лишь факт нахождения военнослужащего в розыске (в списках пропавших без вести по линии воинской части/военкомата). Для большинства выплат на ребёнка закон связывает право не с фактом пропажи, а с вступившим в силу решением суда о признании отца безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ) или об объявлении его умершим (ст. 45 ГК РФ).

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.
— п. 1 ст. 42 ГК РФ

Это означает: если суд ещё не выносил решение о признании отца безвестно отсутствующим (а с даты, когда он стал числиться пропавшим — 29 июня, заведомо не истёк годичный срок, установленный ст. 42 ГК РФ), то «справка о безвестном отсутствии» юридически не тождественна решению суда.

Именно на решение суда прямо указывает норма о ежемесячной денежной компенсации членам семьи:

Указанная компенсация выплачивается также членам семьи военнослужащего , или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании , пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы и в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими. При этом категории военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы, члены семей которых имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации, определяются Правительством Российской Федерации.
— ч. 9 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

Ваш ребёнок входит в круг лиц, имеющих право на эту компенсацию и на единовременное пособие:

дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;
— п. 3 ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

Аналогичная привязка к судебному акту — в пенсионном законодательстве: семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца только если безвестное отсутствие удостоверено в установленном порядке, то есть решением суда.

Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.05.2024 № 118-ФЗ ) 2. Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются: 1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет либо достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение (далее также - дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение) , а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.
— ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ

Вывод по вопросу. Основные выплаты на ребёнка (ежемесячная денежная компенсация по ч. 9 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ и пенсия по случаю потери кормильца) будут назначены только при наличии вступившего в силу решения суда о признании отца безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ) или умершим (ст. 45 ГК РФ). До этого момента самой «справки о безвестном отсутствии» и военного билета недостаточно. Если решения суда нет — подача документов в военкомат в августе не запускает назначение этих выплат, и это объясняет отсутствие результата.

Что ребёнок вправе получать уже сейчас, без решения суда

Отсутствие решения суда не лишает семью всех выплат. Первый доступный вариант — невыплаченное денежное довольствие самого военнослужащего, причитавшееся ему и полученное членами семьи уже после признания его безвестно отсутствующим.

В случае гибели (смерти) военнослужащего, признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим супруга (супруг), при ее (его) отсутствии проживавшие совместно с указанным военнослужащим совершеннолетние дети, законные представители (опекуны, попечители) либо усыновители несовершеннолетних детей (инвалидов с детства независимо от возраста) указанного военнослужащего и лица, находившиеся на иждивении указанного военнослужащего (в случае недееспособности или ограниченной дееспособности указанных лиц их законные представители (опекуны, попечители), в равных долях, а в случае, если указанный военнослужащий не состоял в браке, не имел детей или иных лиц, находившихся на его иждивении, не находившиеся на его иждивении родители в равных долях имеют право на получение отдельных выплат, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, причитавшихся указанному военнослужащему и не полученных им ко дню гибели (смерти) или на день вступления в законную силу решения суда о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.
— ч. 2.2 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

Здесь та же привязка — к дню вступления решения суда в законную силу. То есть получение недополученного довольствия также увязано с судебным актом.

Второй вариант, не требующий решения суда, — денежное довольствие, продолжающее начисляться военнослужащему, пока он числится в списках личного состава воинской части (не исключён из них). По действующему порядку обеспечения военнослужащих ВС РФ денежным довольствием (приказ Министра обороны, пп. 70–73 Порядка) в период, пока военнослужащий числится пропавшим без вести, его довольствие продолжает выплачиваться семье через воинскую часть — до момента, определённого приказом командира воинской части. Этот механизм не зависит от решения суда и потому доступен «сейчас».

Важный нюанс для выплат, связанных именно с гибелью (страховая выплата по ФЗ № 52-ФЗ): пока лицо признано только безвестно отсутствующим (а не умершим), страховой случай «гибель (смерть)» не наступил.

гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов; смерть застрахованного лица до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов; установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы, военных сборов; установление застрахованному лицу инвалидности до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов; получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов увечья (ранения, травмы, контузии); увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисление гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, военных сборов. 2.
— ст. 4 ФЗ № 52-ФЗ, п. 1

Страховая выплата по гибели (смерти) станет возможной только если отец будет в судебном порядке объявлен умершим (ст. 45 ГК РФ). Для этого случая установлен сокращённый срок:

если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев.
— п. 1 ст. 45 ГК РФ

Вывод по вопросу. До вступления в силу решения суда о признании безвестно отсутствующим вашему ребёнку реально доступно получение продолжающего начисляться денежного довольствия через воинскую часть (не требующее решения суда). Страховая выплата «за гибель» не положена, пока отец не объявлен умершим. Право на ежемесячную компенсацию и на недополученное довольствие возникает лишь со вступления решения суда в силу.

Сроки назначения выплат и с какого момента они начисляются

Если решение суда о признании отца безвестно отсутствующим уже есть (или появится), выплаты назначаются не с даты обращения в военкомат, а с даты, предусмотренной конкретным актом.

Для пенсии по случаю потери кормильца срок привязан к дате смерти (для семьи безвестно отсутствующего — к дате вступления решения в силу): при обращении не позднее 12 месяцев пенсия назначается со «дня смерти кормильца».

страховая пенсия по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией.
— п. 3 ч. 5 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ

Срок рассмотрения заявления о пенсии — 10 рабочих дней:

Заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях. 7 1 .
— ч. 7 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ

При отказе орган обязан известить заявителя и вернуть документы:

В случае отказа в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии, заявления о переводе на страховую пенсию или заявления о переводе с одного вида страховой пенсии на другой орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы.
— ч. 9 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ

Для ежемесячного пособия детям военнослужащих (по Постановлению Правительства РФ № 481) и срок назначения, и момент, с которого оно начисляется, также привязаны к факту признания безвестно отсутствующим/объявления умершим:

Ежемесячное пособие назначается с месяца, следующего за месяцем гибели (смерти) военнослужащего (сотрудника), признания его в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим, либо с месяца рождения ребенка военнослужащего, родившегося после его гибели (смерти), но не ранее 1 ноября 2009 г.
— п. 3, 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 481

Решение о назначении ежемесячного пособия принимается в течение 10 рабочих дней со дня обращения за назначением ежемесячного пособия. Днем обращения за назначением ежемесячного пособия считается день подачи в уполномоченный орган заявления о его назначении с документами, предусмотренными пунктом 4 настоящих Правил, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их получения уполномоченным органом. Решение об отказе в назначении ежемесячного пособия не может быть принято, если представленными документами подтверждаются основания для получения ежемесячного пособия. При необходимости дополнительной проверки указанных документов и подтверждения оснований для получения ежемесячного пособия срок принятия решения может быть продлен, о чем заявитель уведомляется с указанием причин и предполагаемого срока принятия решения. При этом решение о назначении пособия принимается в течение 10 рабочих дней со дня окончания дополнительной проверки.
— п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 481

Вывод по вопросу. Выплаты не будут назначены «задним числом» с 29 июня (даты, когда отец стал числиться пропавшим). Они начнут начисляться с месяца, следующего за месяцем вступления в силу решения суда о признании безвестно отсутствующим (для пенсии — с этого же момента при обращении в 12-месячный срок). Срок рассмотрения заявления — 10 рабочих дней для пенсии и для ежемесячного пособия. То, что вы подали документы в августе и до сих пор нет результата, в отсутствие решения суда объяснимо: право на выплаты ещё не возникло.

Что делать при затянувшемся отсутствии ответа военкомата

Ваше заявление в военкомат — это письменное обращение гражданина, и на него распространяется общий порядок ФЗ № 59-ФЗ.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. 1.1. Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (часть 1.1 введена Федеральным законом от 24.11.2014 N 357-ФЗ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Орган обязан дать письменный ответ по существу и уведомить о переадресации обращения:

дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну , и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Если 30-дневный срок истёк, а письменного ответа нет, вы вправе: (1) направить жалобу в вышестоящий орган — военный комиссариат субъекта РФ (военному комиссару), либо в прокуратуру на бездействие должностных лиц военного комиссариата; (2) оспорить бездействие в суде. Согласно ГПК РФ, в защиту социальных прав граждан (к которым относятся выплаты ребёнку) с заявлением в суд вправе обратиться и прокурор по вашему обращению (ст. 45 ГПК РФ).

Практически важно: обжалование бездействия ускорит получение формального ответа, но не заменит отсутствующего основания для самих выплат. Если решения суда о признании отца безвестно отсутствующим ещё нет, военкомат даже при добросовестном рассмотрении не сможет назначить ежемесячную компенсацию по ч. 9 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ. Поэтому параллельно с жалобой следует инициировать судебный порядок признания безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ) — это главное недостающее звено в вашей цепочке.

Вывод по вопросу. На письменное обращение в военкомат закон отводит 30 дней (с возможным продлением ещё до 30 дней с уведомлением). При отсутствии ответа — жалоба военному комиссару субъекта РФ или в прокуратуру, а при формальном отказе/бездействии — суд (в том числе через прокурора по ст. 45 ГПК РФ). Однако главным условием назначения выплат остаётся решение суда о признании отца безвестно отсутствующим.

Развилка: решение суда уже есть или его ещё нет

От ответа на этот вопрос зависит, нарушены ли ваши права уже сейчас.

Ветка А — решения суда нет. Выплаты (ежемесячная компенсация по ч. 9 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, пенсия по потере кормильца, ежемесячное пособие по Постановлению № 481) не могут быть назначены, поскольку право на них связано с судебным актом (ст. 42/45 ГК РФ). С 29 июня годичный срок для признания безвестно отсутствующим ещё не истёк; по ст. 45 ГК РФ об объявлении умершим (если пропажа связана с обстоятельствами, угрожавшими смертью) — срок шесть месяцев. Достаточным и доступным «сейчас» является получение продолжающегося денежного довольствия через воинскую часть и ожидание/инициирование судебного решения.

Ветка Б — решение суда уже вступило в силу (или вступит в ближайшее время). В этом случае заявление в военкомат должно быть рассмотрено: ежемесячная компенсация и пособие назначаются в течение 10 рабочих дней, пенсия — не позднее 10 рабочих дней. Назначение производится не с 29 июня, а с месяца, следующего за месяцем вступления решения в силу (для пособия — прямо по п. 7 Правил № 481). Если по истечении этих сроков выплат нет — это уже нарушение, и нужно фиксировать его письменно (запросить мотивированный ответ), затем жаловаться в прокуратуру/суд.

Дополнительная гарантия для случаев, когда участник боевых действий пропал без вести в период военных действий, — норма Закона РФ № 4468-1, приравнивающая такие семьи к семьям погибших на фронте:

семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте.
— ст. 28 Закона РФ № 4468-1

Это приравнивание влияет на условия назначения военной пенсии по случаю потери кормильца и применимо, если отец пропал именно в период военных действий (СВО). Для её получения в органах военного пенсионного обеспечения также потребуется документальное подтверждение факта пропажи без вести и, как правило, судебный акт.

Вывод по вопросу. Определяющий факт, который вам нужно установить в первую очередь, — наличие вступившего в силу решения суда о признании отца безвестно отсутствующим/умершим. Если его нет — выплаты «задерживаются» правомерно, и главное действие — инициировать судебный порядок (ст. 42 ГК РФ; при пропаже в условиях угрозы жизни — ст. 45 ГК РФ, срок 6 месяцев). Если решение есть — затягивание выплат незаконно, и нужно письменно требовать ответ, затем обжаловать в прокуратуре и суде.