Имеют ли право принудительно отправить на службу в зону СВО иностранного гражданина после окончания срочного контракта, если он не принимал присягу и подавал рапорт о непродлении?

Основной вопрос: правомерно ли автоматически продлевать контракт и удерживать на службе иностранного гражданина, не принявшего присягу

Пункт 4 Указа Президента РФ № 647 — та норма, на которой командование строит отказ в увольнении по истечении срока:

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Эта норма адресована «военнослужащим» без изъятий по гражданству, но она не отменяет специальных правил, установленных для иностранных граждан. Ключевое — во второй части фразы: контракты продолжают действие, «за исключением случаев увольнения по основаниям, установленным настоящим Указом». То есть автоматическое продление действует, но не безусловно.

Правовое положение вашего мужа принципиально иное, чем у гражданина РФ. Контракт с иностранцем прямо предусмотрен законом:

Контракт о прохождении военной службы также вправе заключать иностранные граждане и лица без гражданства , законно находящиеся на территории Российской Федерации. Указанные иностранные граждане и лица без гражданства могут воспользоваться своим правом на заключение контракта о прохождении военной службы только один раз.
— абз. 8 п. 1 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Закон допускает заключение контракта с иностранным гражданином, но с двумя изъятиями: только «законно находящиеся на территории РФ» и только один раз. Это специальная норма о пределе службы иностранца — второй контракт с ним в общем порядке не заключается. Контракт срочный, добровольность и срок его прямо закреплены:

1. В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина , лица без гражданства ) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин , лицо без гражданства ) обязуется проходить военную службу, и условия контракта.
   — п. 2 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Таким образом, по буквальному тексту контракта и п. 2 ст. 32 ФЗ № 53-ФЗ обязательство иностранца проходить службу ограничено установленным в контракте сроком (у вашего мужа — один год, до 10.03.2024), а не «до окончания мобилизации». Однако это само по себе ещё не означает автоматического увольнения: закон ввёл отдельное основание увольнения именно для иностранцев и лиц без гражданства, заключивших контракт:

о) в связи с окончанием периода мобилизации, отменой (прекращением действия) военного положения и (или) истечением военного времени - для граждан (иностранных граждан, лиц без гражданства), указанных в пункте 5 1 статьи 34 настоящего Федерального закона, заключивших контракт.
— подп. «о» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это решающая норма по вашему делу. Увольнение иностранца, заключившего контракт, закон связывает не с истечением срока контракта, а с окончанием периода мобилизации (отменой военного положения/истечением военного времени). Пока период частичной мобилизации, объявленный Указом № 647, не окончен, командование формально вправе не увольнять иностранца — ровно так же, как и гражданина РФ, — и этот срок действия его контракта продлевается. Следовательно, сам по себе факт истечения годичного срока и поданный заранее рапорт о непродлении автоматического увольнения не влекут, пока не окончен период мобилизации.

Однако и это не делает положение вашего мужа безвыходным: у военнослужащего по контракту есть право на досрочное увольнение по прямо перечисленным основаниям:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
   — подп. «з» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для вашей ситуации практически значимы два из них. Первое — подпункт «а» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ: досрочное увольнение при существенном и (или) систематическом нарушении в отношении военнослужащего условий контракта. Второе — подпункт «б»: по состоянию здоровья при признании военно-врачебной комиссией ограниченно годным. Если условия контракта (срок, порядок прохождения) были изменены в одностороннем порядке — прежде всего принудительным удержанием сверх срока и направлением на передовую вопреки рапорту, — это и есть основание требовать досрочного увольнения по подп. «а» п. 3 ст. 51. Порядок действий командования при истечении срока также регламентирован:

1. Командир (начальник) воинской части принимает решение о заключении нового контракта о прохождении военной службы или об отказе в его заключении с военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не позднее чем за три месяца до истечения срока действующего контракта.
   — п. 6 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

По смыслу п. 6 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ решение о заключении нового контракта (или об отказе) командир обязан принять не позднее чем за три месяца до истечения срока действующего контракта. Если такое решение вашим мужем получено не было и внятного документа о продлении ему не вручили — это самостоятельное процессуальное нарушение со стороны командования, которое обжалуется.

Вывод по вопросу: принудительное удержание иностранца на службе после истечения срока контракта не является безусловно законным, но и не является автоматически незаконным: до окончания периода частичной мобилизации закон (подп. «о» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) не даёт иностранцу основания «увольнение по истечении срока контракта», а продлевает действие контракта. Непринятие присяги само по себе не прекращает контракт — иностранец по Уставу приносит не присягу, а обязательство. Законность действий командования можно оспорить, но реальная правовая цель — не «автоматическое увольнение в связи с окончанием срока», а досрочное увольнение по подп. «а» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (нарушение условий контракта) и/или по состоянию здоровья, а также обжалование факта принудительного направления на передовую сверх выраженной воли о непродлении. Требование об увольнении по истечении срока до окончания мобилизации суд, скорее всего, отклонит.

Влияние гражданства и непринятия присяги на законность удержания на службе

Ваш муж заблуждается (или его вводят в заблуждение), что отсутствие присяги делает его службу «недействительной». Федеральный закон прямо приравнивает иностранца, заключившего контракт, к военнослужащему по контракту, а Устав определяет для него замену присяги обязательством:

Федерации, впервые поступивший (призванный) на военную службу, или гражданин, не проходивший военной службы и впервые призванный на военные сборы, или гражданин, обучающийся в военном учебном центре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки и проходящий учебные сборы, или гражданин, обучающийся в военной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса и проходящий учебные сборы, приводится к Военной присяге, а военнослужащий, являющийся иностранным гражданином, приносит обязательство перед Государственным флагом Российской Федерации и Боевым знаменем воинской части
— п. 9 Устава внутренней службы ВС РФ, утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495

Эта норма означает: иностранец не принимает Военную присягу РФ (её приносят только граждане), а приносит обязательство перед Государственным флагом РФ и Боевым знаменем воинской части. Принесение такого обязательства — не формальность и не условие заключения контракта, а акт принятия статуса военнослужащего. Из этого следуют два вывода.

Первый: непринятие присяги не является основанием оспорить контракт или требовать увольнения. Иностранец в период службы в полном объёме несёт обязанности военнослужащего, включая дисциплинарную и уголовную ответственность, независимо от того, приносил он присягу или ещё нет. Ссылка на «я не принимал присягу» юридически беспомощна.

Второй: гражданство (подданство) иностранного государства у военнослужащего-гражданина РФ служит основанием увольнения (подп. «м», «н» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ). Но у вашего мужа — он не гражданин РФ, а изначально иностранец, легально принятый на службу по абз. 8 п. 1 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ, — этот механизм не работает: он не лишён и не собирается лишаться российского гражданства, под этот подпункт не подпадает.

Вывод по вопросу: гражданство другого государства и непринятие Военной присяги не дают права требовать увольнения и не делают удержание на службе незаконным сами по себе. Иностранец служит на тех же основаниях, что и гражданин РФ, только вместо присяги приносит обязательство и ограничен правилом «один контракт». Опора для защиты прав — не отсутствие присяги, а нарушение условий контракта (срок) и процедуры.

Куда и в каком порядке обжаловать действия командования и в какой срок

Право на обжалование командования прямо закреплено. Начнём с материального основания обжалования самого решения о службе:

В случае отказа гражданину (иностранному гражданину , лицу без гражданства ) в заключении контракта о прохождении военной службы он имеет право обжаловать данное решение в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.
— п. 7 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это норма для отказа в заключении контракта, но по смыслу она применима шире: любое решение по вопросам заключения/продления контракта иностранец вправе оспорить в вышестоящий орган, прокуратуру или военно-процессуальном порядке в суд. Механизм судебной защиты по административному иску:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Оспаривается оно в военном суде, а не в районном суде по месту жительства — это специальная подсудность:

1. гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
   — подп. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Срок обращения с административным иском — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по вопросу: действия командования (неувольнение при истечении срока контракта и принудительное направление на передовую сверх выраженной воли о непродлении) обжалуются по правилам главы 22 КАС РФ. Подсудность — военный суд (гарнизонный военный суд по месту дислокации воинской части/командования, подп. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ № 1-ФКЗ), а не районный суд. Срок — три месяца с момента, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом. Одновременно допустимо обращение в военную прокуратуру (п. 7 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ). Судебный порядок для военнослужащего — основной и наиболее эффективный: судебный акт обязателен для органов военного управления.

Ответственность за невыход/самовольное оставление части и защитная оговорка о «тяжёлых обстоятельствах»

Клиент должен ясно понимать риски: попытка «просто не выйти» на службу в зоне СВО квалифицируется как преступление. В период мобилизации действует ужесточённая норма:

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
   — ч. 5 ст. 337 УК РФ

и для оставления свыше 2, но не более 10 суток:

2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

Ключевое: ответственность не зависит от гражданства и от принесения присяги. Иностранец — военнослужащий по контракту, и составы ст. 337 УК РФ прямо охватывают «военнослужащего, проходящего военную службу по призыву или по контракту». Дезертирство (ст. 338 УК РФ) в период мобилизации карается лишением свободы на срок от 5 до 15 лет. Поэтому невыход на службу или самовольный отъезд грозят лишением свободы — этот путь категорически неприемлем.

Однако есть защитная оговорка, значимая именно для вашей ситуации — стечение тяжелых обстоятельств:

1. Военнослужащий, впервые совершивший деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей или четвертой настоящей статьи, может быть освобожден от уголовной ответственности, если самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу явились следствием стечения тяжелых обстоятельств.
   — примечание 1 к ст. 337 УК РФ, п. 1

Вывод по вопросу: самовольное оставление части не является допустимым способом решения проблемы — независимо от гражданства и присяги это уголовно наказуемое деяние (ч. 2.1 и ч. 5 ст. 337 УК РФ — до 5 и до 10 лет лишения свободы; дезертирство — до 15 лет). Оценивать законность действий командования нужно только легальными средствами — рапортами, жалобами, административным иском. Если муж уже привлекается по ст. 337 УК РФ, ссылка на вынужденный характер его действий из-за нарушения условий контракта может рассматриваться как «стечение тяжелых обстоятельств» (примечание 1 к ст. 337 УК РФ) и служить доводом защиты.

Развилка: законны ли действия, если период мобилизации окончен (или будет окончен), и что это меняет

Поскольку исход зависит от решающего факта — действует ли период частичной мобилизации на текущую дату, — ответ различается:

Ветка 1. Период частичной мобилизации продолжается. Действует подп. «о» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ > о) в связи с окончанием периода мобилизации, отменой (прекращением действия) военного положения и (или) истечением военного времени - для граждан (иностранных граждан, лиц без гражданства), указанных в пункте 5 1 статьи 34 настоящего Федерального закона, заключивших контракт.

— подп. «о» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ и п. 4 Указа № 647 > 4. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647: контракт иностранца продолжается до окончания мобилизации, увольнение по истечении срока не производится. Отказ командования в увольнении по подп. «б» п. 1 ст. 51 (срок контракта) сам по себе правомерен. Но принудительное направление на передовую сверх воли о непродлении и без документа о продлении по-прежнему обжалуется как нарушение условий контракта (подп. «а» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, п. 6 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ).

Ветка 2. Период мобилизации окончен (отменён/прекращён). Тогда вступает в силу подп. «о» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ > о) в связи с окончанием периода мобилизации, отменой (прекращением действия) военного положения и (или) истечением военного времени - для граждан (иностранных граждан, лиц без гражданства), указанных в пункте 5 1 статьи 34 настоящего Федерального закона, заключивших контракт.

— подп. «о» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ: иностранец, заключивший контракт, подлежит увольнению в связи с окончанием периода мобилизации. Здесь увольнение — уже не право, а обязанность командования, и дальнейшее удержание на службе становится незаконным; отказ в увольнении обжалуется в военном суде с требованием обязать командование уволить.

Ветка 3 (независимо от статуса мобилизации). Если у мужа есть основания по состоянию здоровья — он вправе требовать досрочного увольнения по подп. «б» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ > 3. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

— подп. «з» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ; для этого нужно заключение военно-врачебной комиссии о признании ограниченно годным.

Вывод по вопросу: исход прямо зависит от того, окончен ли период частичной мобилизации, а также от наличия рапорта с отметкой и документов о том, что новое решение о контракте не принималось. Если мобилизация продолжается — увольнение по истечении срока контракта не производится (отказ правомерен), но обжалуется принудительное направление на передовую и бездействие по рапорту; целевой способ увольнения — подп. «а» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ либо подп. «б» п. 3 ст. 51 по здоровью. Если мобилизация окончена — командование обязано уволить мужа по подп. «о» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, отказ обжалуется в военном суде (п. 7 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ, ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, подп. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ № 1-ФКЗ), срок — 3 месяца. Во всех ветках способ защиты — рапорт + обращение в военную прокуратуру и административный иск в военный суд; самовольное оставление части (ст. 337, 338 УК РФ) недопустимо.