Кто должен заверить медицинскую справку по уходу за лежачей мамой после инсульта, чтобы отпустили с СВО, и что в ней должно быть написано

Какое основание и механизм отпускают военнослужащего с СВО для ухода за тяжелобольной матерью

Право на освобождение от исполнения обязанностей для ухода за матерью даёт не увольнение, а отпуск по личным обстоятельствам — при тяжёлом состоянии здоровья близкого родственника (мать прямо названа в перечне). Норма одинакова и для контрактников, и для мобилизованных.

Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется военнослужащему на срок до 10 суток в случае: а) тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца, матери, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий); б) пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего; в) в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Обстоятельства, по которым предоставлен такой отпуск, должны быть документально подтверждены. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно.
— п. 11 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)

Это и есть основание, по которому вас должны отпустить: лежачая мать после инсульта — это «тяжёлое состояние здоровья близкого родственника» (матери). Отпуск — до 10 суток, плюс отдельно добавляется время на дорогу к ней и обратно.

Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно.
— п. 10 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

ФЗ «О статусе военнослужащих» дублирует ту же норму, поэтому основание действует независимо от того, как оформлено ваше прохождение службы (контракт/мобилизация). Обратите внимание: п. 5 Указа № 647 ограничивает увольнение мобилизованных, но отпуск по личным обстоятельствам по п. 10 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» и п. 11 ст. 31 Положения не отменяет.

Дополнительные отпуска, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его рапорту на основании приказа командира воинской части. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 09.08.2018 № 475 ) 19. Дополнительные отпуска, предусмотренные пунктом 12 и подпунктами "б" и "г" пункта 15 настоящей статьи, предоставляются в любое время года с учетом необходимости обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 09.08.2018 № 475 )
— п. 18 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ № 1237)

Отпуск предоставляется по рапорту и оформляется приказом командира воинской части. Это и есть процессуальный «ключ»: без вашего письменного рапорта с приложением медицинских документов отпуск не оформят.

Вывод: вас должны отпустить по п. 11 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999) и п. 10 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» — на срок до 10 суток плюс время на дорогу. Основание — тяжёлое состояние здоровья матери. Увольнение по уходу за матерью мобилизованному действительно недоступно, но именно отпуск — доступен. Реализуется он через письменный рапорт командиру воинской части, а оформляется его приказом.

Кто именно должен заверить медицинскую справку (заключение) о состоянии здоровья матери

Справку/заключение удостоверяет медицинская организация, а не военно-врачебная комиссия. Право выдавать медицинские заключения и справки принадлежит медицинской организации в лице её уполномоченных работников.

выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
— п. 3 ст. 78 ФЗ № 323-ФЗ

Это означает: справку о нуждаемости матери в постоянном уходе выдаёт и заверяет та медицинская организация, в которой она наблюдается или лечилась — то есть больница/поликлиника, где лежит или лежала мать. Надлежащим подтверждением являются именно заключение и выписка, оформленные этой организацией (подпись лечащего врача, а для справки-заключения — подпись уполномоченного руководителя организации и печать). Допустима и электронная форма медицинского документа.

Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство или отказ от медицинского вмешательства содержится в медицинской документации гражданина и оформляется в виде документа на бумажном носителе, подписанного гражданином, одним из родителей или иным законным представителем, медицинским работником, либо формируется в форме электронного документа, подписанного гражданином, одним из родителей или иным законным представителем с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или простой электронной подписи посредством применения единой системы идентификации и аутентификации, а также медицинским работником с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
— ч. 7 ст. 20 ФЗ № 323-ФЗ

Ведение и оформление медицинской документации — обязанность медицинской организации, установленная в установленном порядке (в том числе формами приказов Минздрава), поэтому именно она отвечает за правильное оформление выдаваемой справки.

вести медицинскую документацию в установленном порядке с учетом особенностей ведения и использования медицинской документации, содержащей сведения об оказании лицу психиатрической помощи в недобровольном порядке, предусмотренные законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи, и представлять отчетность по видам, формам, в сроки и в объеме, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
— п. 11 ст. 79 ФЗ № 323-ФЗ

Если в части отказываются принимать выписку с подписью только лечащего врача, получите у руководителя медорганизации справку (заключение) за подписью уполномоченного лица и с печатью организации — это соответствует п. 3 ст. 78, ч. 7 ст. 20 и п. 11 ст. 79 ФЗ № 323-ФЗ.

Вывод: заверить медицинскую справку о состоянии матери должна медицинская организация (лечащий врач, а для справки-заключения — уполномоченный руководитель организации с печатью; допустима электронная форма с УКЭП медработника). Военно-врачебная комиссия для удостоверения документа о состоянии матери не требуется и её заключение здесь неприменимо (см. блок 3).

Применима ли военно-врачебная комиссия (ВВК) к освидетельствованию матери военнослужащего

Нет. Военно-врачебная экспертиза по Положению, утверждённому Постановлением Правительства РФ № 565, проводится в отношении самого военнослужащего (гражданина) для определения категории годности к военной службе, а не в отношении его родственников.

Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе). Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. Абзац. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.05.2015 № 478 ) (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) Формы документации (кроме унифицированных форм медицинской документации), необходимые для деятельности военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий), правила их заполнения, а также порядок оформления заключений военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий) определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).
— п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013)

Отсюда прямо следует: ВВК не освидетельствует вашу мать и не заверяет её медицинские документы — у неё иная задача (годность к службе самого военнослужащего, в том числе для отпуска по болезни). Кроме того, заочное освидетельствование по документам запрещено. Поэтому требование «заверить справку через ВВК» не основано на законе — заверять её должна медицинская организация (см. блок 2).

Вывод: военно-врачебная комиссия к документу о состоянии здоровья матери неприменима. ВВК решает вопрос о годности к военной службе самого военнослужащего. Заверение медицинской справки о матери — функция медицинской организации. Если командование настаивает на ВВК, это требование не соответствует Постановлению Правительства РФ № 565 от 04.07.2013.

Что должно содержаться в справке и какие документы подтверждают нуждаемость

Закон требует, чтобы обстоятельства, по которым предоставляется отпуск, были документально подтверждены (абз. 2 п. 11 ст. 31 Положения, текст процитирован в блоке 1). Положение не устанавливает единой обязательной формы справки — содержание определяется медицинской организацией, но документ должен позволять командованию убедиться, что мать находится в тяжёлом состоянии и нуждается в постоянном уходе. Исходя из п. 3 ст. 78 и ч. 7 ст. 20 ФЗ № 323-ФЗ, документ должен содержать: наименование медорганизации, ФИО пациента и его данные, диагноз и состояние здоровья, вывод о нуждаемости в постоянном постороннем уходе (утрате способности к самообслуживанию), дату, подпись медработника и уполномоченного лица, печать (либо УКЭП при электронной форме — см. блок 2).

Родство подтверждается свидетельством о рождении военнослужащего (или иным документом о родстве), а позиция «единственного, кто может ухаживать» подкрепляется нормой семейного права.

Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. 2. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей в судебном порядке. 3. Размер алиментов, взыскиваемых с каждого из детей, определяется судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно. 4. При определении размера алиментов суд вправе учесть всех трудоспособных совершеннолетних детей данного родителя независимо от того, предъявлено требование ко всем детям, к одному из них или к нескольким из них. 5. Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения обязанностей родителей. Дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав.
— п. 1 ст. 87 СК РФ

Это значит: если мать нетрудоспособна и нуждается в помощи, обязанность заботиться о ней по закону лежит на вас как на трудоспособном совершеннолетнем ребёнке. Это юридически объясняет, почему именно вы должны быть отпущены — и подтверждает вашу заинтересованность в содержании и уходе. При этом норма показывает: обязанность несут все трудоспособные совершеннолетние дети, поэтому командование может выяснять, есть ли иные дети/супруг — это и есть тот решающий факт, от которого зависит исход (см. ниже ветвление).

Вывод: в справке должно быть указано: диагноз и тяжёлое состояние здоровья матери, вывод о нуждаемости в постоянном постороннем (постороннем) уходе, дата, подписи лечащего врача и уполномоченного лица медорганизации и печать (или УКЭП). Родство подтверждается документами о родстве. Если у матери есть другие трудоспособные совершеннолетние дети или супруг — это не лишает вас права на отпуск по п. 11 ст. 31 Положения, но командование может ссылаться на наличие иного ухаживающего; тогда приложите документы, что иные родственники ухаживать не могут (инвалидность, проживание в другом регионе, нетрудоспособность).

Что делать, если командир отказывает в отпуске или не принимает справку

Отказ предоставить отпуск по личным обстоятельствам либо отказ принять медицинские документы — это решение (действие/бездействие) органа военного управления, которое подлежит судебному оспариванию.

об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; 2 1 ) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.12.2019 № 494-ФЗ ) 3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; 4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей; 5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии); 6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; 7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок. 3.
— п. 2 ч. 1 ст. 3 КАС РФ (оспаривание решений органов военного управления)

Именно решения органов военного управления прямо отнесены законом к категории дел, рассматриваемых в порядке административного судопроизводства — это определяет подсудность вашего спора.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Обжаловать можно как напрямую в суд, так и через вышестоящего командира (вышестоящий орган военного управления). Установлен общий срок обращения — три месяца.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Пропуск срока без уважительной причины влечёт отказ, поэтому тянуть нельзя; несвоевременное рассмотрение вашей жалобы вышестоящим командиром является уважительной причиной.

течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5). Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (ч. 6). Пропущенный по указанной в ч. 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч. 7). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной 92 причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8). Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке гл. 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска. В соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч.
— п. 42 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.12.2020 № 4/2020

Вывод: при отказе подайте жалобу вышестоящему командиру и/или административное исковое заявление об оспаривании в гарнизонный военный суд (в порядке гл. 22 КАС РФ) в течение трёх месяцев со дня, когда узнали о нарушении права. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом. Во всех блоках ответа подсудность и срок едины: спор с командованием о предоставлении отпуска рассматривает гарнизонный военный суд, срок — 3 месяца.

Сохраняются ли деньги (довольствие) на период отпуска

Денежное довольствие — основное средство материального обеспечения военнослужащего.

Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. 2. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). 3. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат. 4. Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации. 5. Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) 6.
— ч. 1 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих…»

Отпуск по личным обстоятельствам — это отпуск с сохранением денежного довольствия: в перечне случаев, когда денежное довольствие не выплачивается, он не указан, вывод — довольствие за период такого отпуска сохраняется. Социальные выплаты за участие в СВО регулируются отдельными актами (Указ Президента РФ № 98 от 05.03.2022 и др.), и их порядок зависит от конкретных условий службы.

Вывод: денежное довольствие за 10 суток отпуска по личным обстоятельствам (плюс дорога) сохраняется. Конкретный объём дополнительных выплат, привязанных к участию в боевых действиях, уточняйте в своей части — он зависит от приказов и фактического выполнения задач. Если довольствие за период отпуска не выплачено или задержано, эти суммы подлежат взысканию в судебном порядке через гарнизонный военный суд.