Можно ли вернуть мобилизованного мужа домой после рождения третьего ребёнка, если он многодетный отец, и куда обращаться

Является ли многодетность (трое детей) основанием отсрочки/возвращения

Ключевой вопрос — подпадает ли ваша семья под семейную отсрочку по мобилизации. Критерий установлен в закрытом перечне:

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции Федерального закона от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 3 1 ) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет ( гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель ); (В редакции федеральных законов от 13.07.2020 № 200-ФЗ, от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 4 1 ) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 13.07.2020 № 200-ФЗ)
— п. 1 ст. 18 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ

Из этой нормы прямо следует: семейная отсрочка по мобилизации возникает при наличии четырёх и более детей в возрасте до 16 лет (подп. 4), а специальное «многодетное» основание — только у мужа, жена которого беременна сроком не менее 22 недель, и при этом на иждивении трое детей до 16 лет (подп. 4¹). У вас трое детей, но беременности нет, поэтому подп. 4¹ не применяется, а подп. 4 требует четверых. Следовательно, даже формулировка нормы не даёт основания при трёх детях без беременности.

Далее, важно понимать разницу между отсрочкой и увольнением: отсрочка (ст. 18) предоставляется при призыве — то есть до того, как человека призвали. Ваш муж уже призван и служит, поэтому семейные нормы об отсрочке напрямую к нему не применимы — его судьбу решают основания увольнения.

Вывод: трое детей сами по себе — не основание ни для отсрочки, ни для возвращения. Основание возникает только при четырёх и более детях до 16 лет (либо при беременности жены 22+ недели при трёх детях). Поскольку третий ребёнок родился уже после призыва, право на отсрочку у мужа не возникло.

Закрытый перечень оснований увольнения мобилизованного

Общий перечень оснований увольнения военнослужащего по контракту:

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка; (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) в связи с необходимостью осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для периода частичной мобилизации Указ Президента РФ № 647 установил специальный (суженный) перечень оснований увольнения:

Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

А статус вашего мужа определён так:

Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.
— п. 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Поскольку ваш муж призван по мобилизации и имеет статус военнослужащего по контракту, к нему применяется именно п. 5 Указа № 647. Этот перечень исчерпывающий — в нём только три основания: (а) предельный возраст, (б) признание ВВК не годным к военной службе, (в) приговор суда с лишением свободы. Семейные обстоятельства (подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, где упомянут уход за ребёнком) в этот перечень не входят.

Вывод: семейное положение многодетного отца не относится к основаниям увольнения в период частичной мобилизации. Единственный реально достижимый «семейный» путь возвращения домой через закон — добиться признания мужа не годным к военной службе по состоянию здоровья (категория «Д»).

Основание по возрасту — проверка

Ещё одно основание из перечня Указа № 647 — достижение предельного возраста пребывания на военной службе:

Предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается для: Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала - 65 лет; генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала - 60 лет; полковника, капитана 1 ранга - 55 лет; военнослужащего, имеющего иное воинское звание, - 50 лет.
— п. 1 ст. 49 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для военнослужащего с иным воинским званием (не офицерским, до полковника) предельный возраст — 50 лет. Если ваш муж 1982 года рождения, ему около 43–44 лет, значит это основание к нему не применимо. Если же муж имеет звание полковника (55 лет) или генеральское (60 лет) — порог выше, и основание тем более не наступило.

Вывод: по возрасту муж увольнению сейчас не подлежит.

Путь по состоянию здоровья: ВВК и независимая экспертиза

Поскольку семейное основание отсутствует, реальный законный путь — категория «Д» по состоянию здоровья. Как это устроено:

Настоящее Положение определяет в соответствии со статьей 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет (далее - заключение военно-врачебной комиссии).
— п. 1 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574

По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574 , военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) .
— п. 101 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (далее - договор).
— п. 7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574

Для вашего мужа это означает: если у него есть заболевание, подпадающее под расписание болезней (язва, серьёзные болезни сердца, последствия ранений и т.п.), он проходит ВВК в части. При признании «не годным» он подлежит увольнению по п. 5 Указа № 647. Если с заключением ВВК он не согласен (например, признали ограниченно годным вместо негодного), он вправе за свой счёт пройти независимую военно-врачебную экспертизу в лицензированной медорганизации, а ВВК обязана назначить контрольное обследование и повторное освидетельствование. Это и есть законный механизм добиться категории «Д».

Вывод: путь по здоровью — единственный реально работающий. Нужно: (1) добиться направления мужа на ВВК; (2) собрать медицинские документы; (3) при несогласии — независимая ВВЭ по ПП № 574, а при отказе — суд. Всё это требует рапорта мужа, поэтому его воля и доступ к нему критически важны.

Куда обращаться и как обжаловать отказ

Если командование отказывает в увольнении или бездействует, применяется процедура оспаривания:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Отказ командира или уклонение от решения об увольнении — это решение (бездействие) органа военного управления, которое можно оспорить. Срок обращения в суд:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Обращаться нужно в гарнизонный военный суд по месту нахождения мужа (или по месту его жительства) в порядке главы 22 КАС РФ. Параллельно эффективна жалоба в военную прокуратуру гарнизона — надзор за соблюдением законности в войсках. Также заявление можно подать через Уполномоченного по правам человека или уполномоченного по правам ребёнка (ч. 4 ст. 218 КАС).

Вывод: маршрут — рапорт мужу командиру части, при отказе/бездействии — досудебная жалоба в военную прокуратуру гарнизона и (или) административный иск в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев. Срок исчисляется с момента, когда вы узнали об отказе.

Риски самовольного оставления части — чего делать нельзя

Отдельно предупреждаю о границе допустимого: самовольное оставление части как способ «вернуться домой» — уголовное преступление:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
— ч. 5 ст. 337 УК РФ

В период мобилизации за самовольное оставление свыше одного месяца предусмотрено от 5 до 10 лет лишения свободы. При этом примечание к статье даёт шанс только при стечении тяжелых обстоятельств и впервые совершившему до месяца:

1. Военнослужащий, впервые совершивший деяния, предусмотренные частями первой , второй , третьей или четвертой настоящей статьи, может быть освобожден от уголовной ответственности, если самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу явились следствием стечения тяжелых обстоятельств . 2. Граждане, пребывающие в запасе, во время прохождения ими военных сборов несут уголовную ответственность за совершение преступлений, предусмотренных настоящей статьей, которая установлена для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. (примечания в ред. Федерального закона от 24.09.2022 N 365-ФЗ)
   — примечание 1 к ст. 337 УК РФ, п. 1

Однако на практике полагаться на это нельзя, а любые уходы из части до одного месяца влекут части 2.1/3.1 ст. 337 УК (до 5–7 лет). Кроме того, при самовольном оставлении свыше 10 суток выплата денежного довольствия приостанавливается.

Вывод: любые «домашние» варианты с неявкой в часть неприемлемы — это преступление, несущее долгие сроки. Единственный безопасный путь — процедуры ВВК/ВВЭ, рапорт, жалоба, суд.

Как практически оформить обращение (рапорт и жалобы) и сроки

Порядок исполнения: отправная точка — письменный рапорт вашего мужа командиру воинской части (о направлении на ВВК / об увольнении). Если связи с мужем нет и он не может подать рапорт лично, семья вправе сама направлять письменные обращения в уполномоченные органы — воинскую часть (вышестоящему командованию), военную прокуратуру гарнизона, военному комиссару. Срок их рассмотрения:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

То есть письменное обращение обязаны рассмотреть в 30 дней со дня регистрации, с возможностью продления ещё на 30 дней с уведомлением заявителя. Это общий срок, применимый и к жалобам в прокуратуру, и к обращениям в органы военного управления. Для фиксации отправки направляйте документы заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении (либо регистрируйте входящий номер при личной подаче) — это нужно как доказательство для последующего суда и для отсчёта трёхмесячного срока по КАС.

Что приложить к обращениям: копии свидетельств о рождении всех троих детей, свидетельство о браке, справку о составе семьи, документ, подтверждающий статус мобилизованного (если есть, справка/доверенность от мужа), а по вопросу здоровья — медицинские документы (заключения, эпикризы), обосновывающие направление на ВВК. Учтите: по вопросу увольнения по здоровью решающее слово за рапортом самого военнослужащего, поэтому по возможности добивайтесь от мужа письменного рапорта с указанием жалоб на здоровье.

Вывод: инструменты исполнения — письменный рапорт мужа командиру части, а при его отсутствии — письменные обращения семьи в воинскую часть, военную прокуратуру гарнизона и военному комиссару, с 30-дневным сроком рассмотрения; фиксация отправки обязательна для суда.

Развилка: наличие у семьи статуса «единственного родителя/кормильца»

Из процитированной нормы ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ отсрочка возникает и для гражданина, «имеющего на иждивении и воспитывающего без матери одного ребёнка и более» (подп. 4), а также — по общему правилу подп. 4 — при четырёх и более детях. Применительно к вашей ситуации ветвление по факту таково:

Ветка А — муж является отцом и мужем, вы (мать) живы и в браке, дети живут с вами. Тогда муж НЕ воспитывает детей «без матери» (подп. 4 «без матери» не работает), четверых детей нет, беременность отсутствует. Оснований ни для отсрочки, ни для увольнения по семейным обстоятельствам нет — вывод, изложенный в первых блоках, сохраняется в полном объёме.

Ветка Б — мать детей умерла, лишена родительских прав, безвестно отсутствует либо оставила семью, и муж фактически единственный родитель/воспитатель. Тогда формально муж подпадает под «имеющего на иждивении и воспитывающего без матери» (подп. 4 ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ). Однако это основание отсрочки от призыва, то есть оно должно было применяться на момент призыва в октябре 2022 г. Поскольку муж уже призван и служит, эта норма сама по себе не даёт увольнения — для увольнения действует закрытый перечень п. 5 Указа № 647 (возраст / категория «Д» / приговор), где семейных оснований нет. Поэтому даже в ветке Б добиться возвращения через «единственного родителя» напрямую нельзя — можно лишь зафиксировать это как довод при обращении к командованию, прокуратуру и суд, но правовой гарантии увольнения это не создаёт.

Также уточнение термина «единственный кормилец»: в законодательстве о мобилизации (ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ) такого самостоятельного основания нет — кредитного/финансового положения семьи перечень не учитывает. Единственные семейные основания — многодетность (4+) / беременность 22+ недели / уход за инвалидом I группы / опекунство, и все они действуют только как отсрочка при призыве.

Вывод: независимо от ветки (мать в браке или муж — единственный родитель), законного основания немедленно вернуть мужа по «многодетности» нет; реальный путь — только категория «Д» по ВВК/независимой ВВЭ. Ветка Б может лишь усилить аргументацию в обращениях, но не создаёт самостоятельного права на увольнение.