Как найти сына, сдавшегося в плен в мае 2022 года, через адвоката и международные организации

Реально ли через юриста установить местонахождение военнопленного и получить официальный ответ

Прямого полномочия частного адвоката «найти пленного за рубежом» российское право не содержит, но у адвоката есть инструменты, которые в совокупности позволяют добиваться официального результата: направлять адвокатские запросы, представлять интересы матери перед государственными органами и организациями, а также за рубежом — в объёме, допускаемом иностранным правом и международными договорами.

собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6 1 настоящего Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии; (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 160-ФЗ) 2) опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь; 3) собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 4) привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи; 5) беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности; 6) фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну; 7) совершать иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации. 4.
— подп. 1 п. 3 ст. 6 ФЗ от 31.05.2002 № 63-ФЗ

Это означает: адвокат вправе письменно запрашивать у органов власти и организаций (включая Минобороны, МИД, МВД, командование части) сведения о розыскном деле и статусе военнослужащего, и эти органы обязаны выдать запрошенные документы или их копии. Запрос адвоката — самый эффективный способ сдвинуть ситуацию с мёртвой точки, поскольку на него, в отличие от письма частного лица, возложена обязанность реагировать.

представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях; 8) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации; 9) участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания; 10) выступает в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях. 3. Адвокат вправе оказывать иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом. 4. Представителями организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления в гражданском и административном судопроизводстве, судопроизводстве по делам об административных правонарушениях могут выступать только адвокаты, за исключением случаев, когда эти функции выполняют работники, состоящие в штате указанных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, если иное не установлено федеральным законом. 5. Адвокаты иностранного государства могут оказывать юридическую помощь на территории Российской Федерации по вопросам права данного иностранного государства.
— подп. 7 п. 2 ст. 2 ФЗ от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре»

представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации; 9) участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания; 10) выступает в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях. 3. Адвокат вправе оказывать иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом. 4. Представителями организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления в гражданском и административном судопроизводстве, судопроизводстве по делам об административных правонарушениях могут выступать только адвокаты, за исключением случаев, когда эти функции выполняют работники, состоящие в штате указанных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, если иное не установлено федеральным законом. 5. Адвокаты иностранного государства могут оказывать юридическую помощь на территории Российской Федерации по вопросам права данного иностранного государства.
— подп. 8 п. 2 ст. 2 ФЗ от 31.05.2002 № 63-ФЗ

Это означает: адвокат вправе официально ходатайствовать от имени матери перед МИД России, Минобороны и воинской частью о запросе через дипломатические каналы и международные гуманитарные организации (МККК) сведений о судьбе сына; вести переписку с этими органами и обжаловать отписки. Непосредственный «розыск на территории иностранного государства» адвокат вести не вправе и физически не будет — эта работа выполняется государственными каналами.

Вывод: установить точное место содержания через одного адвоката напрямую, как правило, нельзя, но через адвоката реально юридически «продавить» официальные каналы (адвокатские запросы, жалобы на бездействие, обращения к Уполномоченному и в прокуратуру), получить письменные ответы по существу и организовать запуск государственного розыска и гуманитарного канала связи. Ожидание, что адвокат сам укажет «в какой колонии он сидит», юридически не обосновано — место содержания военнопленного устанавливается дипломатическими и гуманитарными каналами, а не частным сыском.

Правовой статус сына: плен и безвестное отсутствие не лишают статуса военнослужащего

Важный для семьи момент: нахождение в плену и безвестное отсутствие прямо отнесены законом к случаям, когда военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы.

л) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; м) безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; н) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности; о) оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; (В редакции Федерального закона от 21.07.1998 № 117-ФЗ) п) участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; р) совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства. 2. Военнослужащий или гражданин, проходящий военные сборы, не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием: а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "л", "м", "н", "о", "п" и "р" пункта 1 настоящей статьи; б) добровольного приведения себя в состояние опьянения; (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) в) совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным. 3.
— подп. «л», «м» п. 1 ст. 37 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это означает, что до признания сына в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим он продолжает считаться военнослужащим, исполняющим обязанности военной службы, а за ним и членами его семьи сохраняются предусмотренные статусом права и выплаты. На это семье следует опираться при переписке с частью и военкоматом: отказ объявлять его «самовольно оставившим часть» или прекращать выплаты неправомерен, если он сдался в плен при обстоятельствах, не являющихся добровольной сдачей в плен (чтобы эта оговорка не сработала против семьи, в обращениях стоит фиксировать, что сдача произошла в ходе массового выхода личного состава, а не по личной воле).

При этом именно отсюда вытекает развилка по фактам: добровольная сдача в плен исключена из перечня оснований, при которых военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы. Если по материалам проверки будет установлен признак добровольной сдачи, это повлияет на выплаты и статус. Поэтому для семьи критично, как будут квалифицированы обстоятельства мая 2022 года.

Вывод: в описываемой ситуации сын, находившийся в плену без признаков добровольной сдачи, сохраняет статус исполняющего обязанности военной службы и безвестно отсутствующего — это правовая база для требований о выплатах и о продолжении военно-учётных действий.

Куда обращаться: механизм рассмотрения обращений и его обжалование

Ответы «пустые или отписки» — это нарушение, которое можно и нужно обжаловать. Базовые обязанности любого госоргана при рассмотрении обращения установлены ФЗ № 59-ФЗ.

запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. 7. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу. Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения 1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2.
— ч. 6 ст. 11 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Это означает три вещи. Первое: на обращение матери обязаны дать ответ по существу в течение 30 дней (с возможностью продления ещё на 30 с уведомлением). Второе: орган обязан запрашивать документы в других органах и принимать меры к восстановлению и защите прав — то есть формальный ответ «сведений нет» без реальных запросов по каналам розыска есть ненадлежащее рассмотрение. Третье: отписка со ссылкой на «тайну» допускается только со специальным мотивом о недопустимости разглашения охраняемых законом сведений — общие отказы «не можем разглашать место нахождения» без ссылки на соответствующую норму также оспоримы.

Если бездействие продолжается, мать вправе оспорить решения и действия (бездействие) органов в суде по правилам КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— п. 3 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Это означает: подаётся административный иск в суд по месту жительства заявителя или по месту нахождения органа. Срок обращения — три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении прав; при пропуске срока по уважительной причине он может быть восстановлен. Предмет иска — признание бездействия (непроведения розыска, формальных ответов) незаконным и понуждение органа к надлежащему рассмотрению.

Кроме того, параллельный рычаг — прокуратура: по заявлению матери прокуратура вправе провести проверку и внести представление об устранении нарушений правил рассмотрения обращений (ст. 21, 26, 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» — нормы уже установлены в предыдущих ответах системы). Плюс надзор за нарушением порядка рассмотрения обращений (ст. 5.59 КоАП РФ).

Вывод: суд — районный (городской) по правилам гл. 22 КАС РФ, куда обращается мать как заявитель по месту своего жительства или месту нахождения органа; срок — 3 месяца с момента получения отписки; цель — признать бездействие незаконным и обязать орган провести полноценный розыск и дать мотивированный ответ по существу.

Обращение к Уполномоченному по правам человека (федеральному и региональному)

Уполномоченный по правам человека — наиболее подходящий в этой ситуации орган гуманитарного профиля, прямо уполномоченный на запросы и на содействие через международное сотрудничество.

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. 2. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. 3. Средствами, указанными в настоящем Федеральном конституционном законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Статья 2 1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. 2. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным конституционным законом, законодательством Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.
— п. 1 ст. 1 ФКЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ»

Средствами, указанными в настоящем Федеральном конституционном законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Статья 2 1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. 2. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным конституционным законом, законодательством Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. Статья 3 Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Статья 4 Введение режима чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации либо на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции. Статья 5 (Статья утратила силу - Федеральный конституционный закон от 06.04.2015 № 3-ФКЗ) ГЛАВА II.
— п. 3 ст. 1 ФКЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ

Это означает: федеральный Уполномоченный прямо ориентирован на развитие международного сотрудничества в области прав человека и не приостанавливает деятельность даже при военном положении — это канал для гуманитарных запросов о военнопленных, который нельзя «закрыть» отпиской «идёт война». Обращение к нему приоритетно.

На региональном уровне уполномоченный обладает конкретными запросными полномочиями.

запросить у указанных органов и организаций информацию по существу поступившей жалобы и предложить обосновать свою позицию в целом. 2. В случае необходимости проверки обстоятельств, изложенных в жалобе, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации вправе: 1) самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, их должностными лицами и государственными служащими собирать, проверять и анализировать информацию об обстоятельствах, изложенных в жалобе; 2) посещать государственные органы, муниципальные органы, организации; 3) беспрепятственно посещать места принудительного содержания, находящиеся на территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок посещения мест принудительного содержания; 4) запрашивать и получать от государственных органов, муниципальных органов, организаций сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы, а также соответствующие устные разъяснения их должностных лиц; 5) обращаться в суд с ходатайством об ознакомлении с материалами по гражданскому или административному делу, решение по которому вступило в законную силу; 6) привлекать экспертов; 7) пользоваться иными правами, предусмотренными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 3.
— ст. 10 ФЗ от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах РФ», п. 1

Это означает: региональный уполномоченный вправе запрашивать и получать у органов сведения, документы и материалы, привлекать экспертов и собирать информацию по жалобе. Однако важно ограничение: по буквальному смыслу п. 5 ст. 9 того же закона жалоба региональному уполномоченному принимается, если ранее заявитель уже обжаловал действия (бездействие) органов в судебном или административном порядке, но не согласен с результатом.

Под жалобой, адресованной уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации (далее - жалоба), понимается просьба гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - заявитель) о защите и восстановлении прав и свобод, нарушенных (нарушаемых), по его мнению, решениями или действиями (бездействием) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории субъекта Российской Федерации, органов государственной власти или иных государственных органов субъекта Российской Федерации (кроме законодательных органов субъектов Российской Федерации), органов местного самоуправления, иных муниципальных органов, организаций, действующих на территории субъекта Российской Федерации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 6.
— п. 5 ст. 9 ФЗ от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах РФ»

Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации принимает жалобу к рассмотрению или отказывает в ее принятии в течение 15 дней со дня регистрации жалобы и уведомляет об этом заявителя. 9. В случае, если лицо, обратившееся с жалобой к уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, одновременно обратилось с жалобой в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, по запросу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации жалоба с прилагаемыми к ней материалами передается на рассмотрение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Статья 10. Рассмотрение жалоб уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации 1. Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации информирует о принятии жалобы к рассмотрению государственные органы, муниципальные органы, организации, решения или действия (бездействие) которых обжалуются, а также вправе запросить у указанных органов и организаций информацию по существу поступившей жалобы и предложить обосновать свою позицию в целом. 2. В случае необходимости проверки обстоятельств, изложенных в жалобе, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации вправе: 1) самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, их должностными лицами и государственными служащими собирать, проверять и анализировать информацию об обстоятельствах, изложенных в жалобе;
— п. 8 ст. 9 ФЗ от 18.03.2020 № 48-ФЗ

Это означает: прежде чем региональный уполномоченный примет жалобу к рассмотрению, матери нужно сначала исчерпать административный порядок (направлять обращения в органы и получать ответы) и, в идеале, пройти судебное обжалование. Срок подачи жалобы — не позднее года со дня нарушения права. Жалоба должна содержать ФИО, адрес, существо нарушения и приложенные материалы. Уполномоченный решает о принятии/отказе в течение 15 дней.

Вывод: обращение к федеральному Уполномоченному по правам человека — обязательный и перспективный шаг (гуманитарный/международный канал); обращение к уполномоченному субъекта — после того как матери уже есть ответы органов и, желательно, судебный акт, в пределах года с момента, когда она узнала о нарушении.

Судебное признание безвестно отсутствующим/умершим как параллельный путь

Если установить связь с сыном заявленными каналами не удаётся, у матери есть самостоятельный гражданско-правовой инструмент — признание сына безвестно отсутствующим, а при истечении сроков — объявление умершим. Это даёт не только правовую определённость, но и доступ к выплатам и мерам поддержки семьи.

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
— ст. 42 ГК РФ

Это означает: для признания безвестно отсутствующим нужно, чтобы в месте жительства сына не было сведений о нём в течение года. С учётом того, что сведений нет с мая 2022 года, годичный срок давно истёк, и заявление можно подавать уже сейчас.

Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица. Статья 277. Содержание заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим В заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 118-ФЗ) Статья 278. Действия судьи после принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим 1. Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, службу судебных приставов, воинские части об имеющихся о нем сведениях. (В редакции Федерального закона от 07.03.2018 № 48-ФЗ) 2.
— ст. 276 ГПК РФ, п. 1

В заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 118-ФЗ) Статья 278. Действия судьи после принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим 1. Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, службу судебных приставов, воинские части об имеющихся о нем сведениях. (В редакции Федерального закона от 07.03.2018 № 48-ФЗ) 2. После принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина. 3. Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим рассматриваются с участием прокурора. Статья 279.
— ст. 277 ГПК РФ, п. 1

Это означает: заявление подаётся в районный суд по месту жительства (нахождения) заинтересованного лица — то есть матери. Ключевой процессуальный плюс: судья при подготовке дела сам запрашивает органы внутренних дел, воинские части и иные организации по последнему известному месту жительства и службы — то есть суд становится ещё одним официальным каналом розыска, принуждающим органы отвечать в рамках процесса. В заявлении нужно указать цель признания (получение выплат и мер поддержки) и изложить обстоятельства.

Что касается объявления умершим военнослужащего, пропавшего в связи с военными действиями:

Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. 3. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели и указать момент его предполагаемой гибели. (В редакции Федерального закона от 30.03.2016 № 79-ФЗ) Статья 46. Последствия явки гражданина, объявленного умершим 1. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд отменяет решение об объявлении его умершим. 2. Независимо от времени своей явки гражданин может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу после объявления гражданина умершим, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 302 настоящего Кодекса. Лица, к которым имущество гражданина, объявленного умершим, перешло по возмездным сделкам, обязаны возвратить ему это имущество, если доказано, что, приобретая имущество, они знали, что гражданин, объявленный умершим, находится в живых. При невозможности возврата такого имущества в натуре возмещается его стоимость. Статья 47.
— п. 2 ст. 45 ГК РФ

Это означает: сын может быть объявлен умершим не ранее чем через два года со дня окончания военных действий. Поскольку военные действия не завершены, этот срок не начал течь, и на текущий момент объявление умершим преждевременно, тогда как признание безвестно отсутствующим доступно уже сейчас.

Вывод: мать вправе уже сегодня подать в районный суд по своему месту жительства заявление о признании сына безвестно отсутствующим; суд сам запустит официальные запросы (включая воинскую часть и ОВД). Объявление умершим — лишь после истечения двух лет со дня окончания военных действий.

Розыск через правоохранительные органы и ответственность за отписки

Розыск без вести пропавших — законодательно закреплённая задача оперативных органов и полиции, и это не «услуга», а обязанность государства.

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 02.12.2005 № 150-ФЗ; от 21.12.2013 № 369-ФЗ) установление имущества, необходимого для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, взыскания штрафа, других имущественных взысканий, или имущества, подлежащего конфискации. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 25.12.2008 № 280-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 28.06.2022 № 202-ФЗ) Статья 3. Принципы оперативно-розыскной деятельности Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. Статья 4.
— п. 1 ст. 1 ФЗ от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», ст. 2

Это означает: розыск без вести пропавших отнесён к задачам оперативно-розыскной деятельности. Если мать заявила о пропаже сына в ОВД (полицию), заявление должно быть зарегистрировано, по нему обязаны провести проверку и завести розыскное дело; игнорирование — это неисполнение задачи, установленной законом.

осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера
— п. 12 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»

Взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Статья 11. Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем 1. Полиция в своей деятельности использует достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ ) 2. Полиция в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, применяет электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе предоставления государственных услуг, взаимодействия с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями. 3. Полиция использует беспилотные воздушные, подводные и надводные суда и аппараты, беспилотные транспортные средства и иные автоматизированные беспилотные комплексы (далее - беспилотные аппараты), технические средства, средства аудио-, фото- и видеофиксации при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 440-ФЗ ) 4.
— п. 5 ст. 10 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»

Это означает: на полицию возложен розыск лиц (в том числе через взаимодействие с органами иностранных государств и международными полицейскими организациями по международным договорам). То есть полицейский канал формально предполагает и международное взаимодействие по розыску, хотя в отношениях с недружественным государством оно практически ограничено.

Гражданско-правовое последствие незаконного бездействия органов, на которое стоит опираться при судебном споре:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Это означает: если будет доказано незаконное бездействие (например, незарегистрированное заявление или отсутствие розыскного дела), причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны. Это служит дополнительным аргументом в административном иске — как правовое основание имущественных требований.

Вывод: первое официальное действие, которое фактически уже положено было сделать, — письменное заявление о пропаже/розыске сына в территориальный орган полиции с требованием о регистрации и заведении розыскного дела; при бездействии — жалоба в прокуратуру и административный иск.

Какие документы собрать и к какому адвокату идти

Документы, которые следует собрать и приложить к каждому обращению: (1) паспорт сына и военный билет (копии, с заверением при возможности); (2) выписку/справку о прохождении службы (подтверждает статус военнослужащего по контракту и воинскую часть); (3) письма сослуживцев с упоминанием фамилии и обстоятельств (для подтверждения факта и периода пленения); (4) документы, подтверждающие родство матери (свидетельство о рождении сына); (5) копии всех ранее направленных обращений и всех полученных ответов (для доказательства исчерпания административного порядка и обжалования отписок); (6) доверенность на адвоката.

По выбору адвоката определяющим является его специализация, а не «адрес»: нужен адвокат, практикующий в военном праве и/или в административном судопроизводстве (оспаривание действий органов по КАС РФ), в идеале — имеющий опыт сопровождения семей военнослужащих через военную прокуратуру и Уполномоченного по правам человека. Соглашение заключается с выбранным адвокатом, а объём его полномочий подтверждается ордером и доверенностью.

представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях; 8) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации; 9) участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания; 10) выступает в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях. 3. Адвокат вправе оказывать иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом. 4. Представителями организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления в гражданском и административном судопроизводстве, судопроизводстве по делам об административных правонарушениях могут выступать только адвокаты, за исключением случаев, когда эти функции выполняют работники, состоящие в штате указанных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, если иное не установлено федеральным законом. 5. Адвокаты иностранного государства могут оказывать юридическую помощь на территории Российской Федерации по вопросам права данного иностранного государства.
— подп. 7 п. 2 ст. 2 ФЗ от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре»

Это означает: адвокат вправе представлять мать «в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях», а в силу подп. 8 п. 2 ст. 2 того же ФЗ — и за рубежом (в иностранных органах и международных организациях) в пределах, установленных иностранным и международным правом. Это охватывает и переписку с гуманитарными организациями.

Отдельно: адвокатская тайна и запрет негласного сотрудничества с органами ОРД гарантируют конфиденциальность переписки и то, что обращение через адвоката не повлечёт неблагоприятных последствий для семьи (п. 5 ст. 6 ФЗ № 63-ФЗ).

Вывод: собирать — перечисленный выше пакет документов плюс доверенность; адвокат — специализированный по военному/административному праву, с правом вести дела в районном суде и переписку с органами; конфиденциальность обращения гарантирована законом об адвокатуре.