Может ли участник СВО с категорией В и второй группой инвалидности уволиться через военкомат, подав рапорт?

Основание увольнения: категория «В» и II группа инвалидности в период частичной мобилизации

Главный правовой вопрос — не «куда подать рапорт», а «есть ли у вас вообще право на увольнение сейчас». В период частичной мобилизации перечень оснований увольнения резко сужен. Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 устанавливает закрытый (исчерпывающий) перечень: возраст, признание ВВК не годным к службе, приговор с лишением свободы.

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
   — п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Обратите внимание: в этом перечне указано основание «в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе» — то есть категория «Д». Вашего основания (категория «В» — «ограниченно годен») в специальном перечне периода мобилизации нет.

Для сравнения: в «мирной» редакции подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ увольнение ограниченно годного контрактника предусмотрено, но только для конкретной категории должностей:

г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ;
— подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

То есть даже в обычное время право на увольнение по категории «В» привязано к воинской должности (звание штатом до старшины/главного корабельного старшины включительно) и, кроме того, может быть «перекрыто» желанием военнослужащего продолжить службу (отсылка к п. 2.1 ст. 36 ФЗ № 53-ФЗ — право остаться служить при ограниченной годности). Основания увольнения применяются по выбору, но только из числа предусмотренных законом:

1. Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона , в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников). При этом военнослужащие увольняются по истечении срока военной службы или досрочно.
   — п. 2 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Что это значит для вас. Действующая категория «В» + II группа инвалидности по военной травме сами по себе не дают безусловного права на увольнение в период частичной мобилизации, поскольку специальный перечень (п. 5 Указа № 647) такого основания не содержит. Отдельно учтите: контракт в период мобилизации продолжает действовать принудительно независимо от сроков:

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Практический вывод: основание для увольнения у вас появится, если ВВК переведёт вас из «ограниченно годен» (В) в «не годен» (Д) — тогда сработает п. 5 «б» Указа № 647 и подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ. Также не забывайте, что до приобретения права на пенсию за выслугу лет вас вообще нельзя уволить без вашего согласия, кроме случаев досрочного увольнения по законным основаниям:

1. Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту и не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до приобретения ими права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" .
   — абз. 1 п. 1 ст. 23 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Вывод: рапорт вы, разумеется, подать вправе, но категория «В» и II группа инвалидности в период частичной мобилизации не образуют безусловного основания увольнения — перечень оснований закрыт Указом № 647 и категории «В» не включает. Реально уволиться по здоровью вы сможете, если ВВК установит категорию «Д» (не годен) либо по иным основаниям из п. 5 Указа № 647.

Кому адресуется рапорт: военкомат принять рапорт и уволить НЕ может

Порядок увольнения по состоянию здоровья замыкается на командование воинской части. Именно командир воинской части (на основании заключения ВВК) осуществляет досрочное увольнение:

Досрочное увольнение с военной службы по состоянию здоровья военнослужащих, признанных негодными или ограниченно годными к военной службе, осуществляется командирами воинских частей на основании заключения военно-врачебной комиссии, оформленного свидетельством о болезни, и после утверждения его штатной военно-врачебной комиссией вида Вооруженных Сил, военного округа, флота, флотилии в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
— п. 107 Руководства, утв. Приказом Министра обороны РФ от 16.01.2001 № 30

Военкомат в этой процедуре появляется лишь как вспомогательное звено и только по запросу командира, и то применительно к увольнению по семейным обстоятельствам (подготовка заключения по документам):

В случае, если к рапорту (заявлению) документы, подтверждающие законность досрочного увольнения, не приложены, командир воинской части должен в трехдневный срок направить в военный комиссариат района по месту жительства семьи военнослужащего запрос на представление в воинскую часть указанных документов. Военный комиссар района, получив от командира воинской части запрос на представление документов, подтверждающих законность досрочного увольнения военнослужащего, в 10-дневный срок обязан на основании представленных членами семьи военнослужащего документов подготовить соответствующее заключение
— п. 108 Руководства, утв. Приказом Министра обороны РФ от 16.01.2001 № 30

То есть по действующему регулированию решение об увольнении действующего военнослужащего принимает командование (командир воинской части), а не военный комиссариат. Рапорт подаётся по команде — командиру воинской части. Это следует из общего порядка, по которому увольнение производит соответствующий командир (начальник):

1. Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона , в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников). При этом военнослужащие увольняются по истечении срока военной службы или досрочно.
   — п. 2 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Что это значит для вас. Написать рапорт «через военкомат» в смысле «пусть военкомат решит вопрос об увольнении» — нельзя: процедура увольнения закреплена за командиром воинской части, а военкомат в нормативных актах участвует лишь как орган воинского учёта и по запросу командира готовит документы (при увольнении по семейным обстоятельствам). Правильный путь — рапорт командиру вашей воинской части (можно направить заказным письмом с описью вложения и уведомлением, если вы территориально вне части в связи с лечением/отпуском по болезни). Военкомат по месту жительства вправе принять ваше обращение и переслать его по принадлежности, но это не равнозначно подаче рапорта и само по себе процедуру увольнения не запускает.

Вывод: рапорт на увольнение следует адресовать командиру воинской части — именно он уполномочен производить увольнение (п. 107 Руководства, п. 2 ст. 34 Положения № 1237); военный комиссариат по месту жительства полномочий на принятие решения об увольнении действующего военнослужащего не имеет. Если вы объективно вне части, рапорт допустимо направить командиру почтой с описью вложения и уведомлением.

«Красная печать» ВВК и порядок освидетельствования при ранении

Наличие заключения ВВК (с любой печатью) — это документ о категории годности на момент освидетельствования. Увольнение по нему оформляется через утверждение заключения вышестоящей штатной ВВК:

Досрочное увольнение с военной службы по состоянию здоровья военнослужащих, признанных негодными или ограниченно годными к военной службе, осуществляется командирами воинских частей на основании заключения военно-врачебной комиссии, оформленного свидетельством о болезни, и после утверждения его штатной военно-врачебной комиссией вида Вооруженных Сил, военного округа, флота, флотилии в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
— п. 107 Руководства, утв. Приказом Министра обороны РФ от 16.01.2001 № 30

Важно учитывать, что в отношении военнослужащих, получивших ранение при выполнении задач (в том числе в СВО), освидетельствование проводится в особом режиме — по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности:

Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток.
— п. 7 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Что это значит для вас. «Красная печать» на заключении подтверждает лишь категорию годности, но не заменяет установленную процедуру: для увольнения заключение ВВК должно быть оформлено свидетельством о болезни и утверждено штатной ВВК вида/округа/флота. Пока действует категория «В», надо добиваться либо переосвидетельствования на «Д», либо ждать прекращения частичной мобилизации. Отпуск по болезни (на основании заключения ВВК) сам по себе службу не прекращает и права на увольнение не создаёт.

Вывод: заключение ВВК само по себе не увольняет и через военкомат не реализуется; для увольнения по здоровью нужно, чтобы ВВК установила категорию «Д» (не годен) и заключение было утверждено в установленном порядке, а увольнение произвёл командир части.

Риск: неявка/«уход» из части до издания приказа об увольнении

Самый опасный сценарий — самостоятельно «уехать домой» в ожидании решения об увольнении. В период мобилизации ответственность за самовольное оставление части резко усилена:

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
   — ч. 5 ст. 337 УК РФ

Что это значит для вас. До тех пор, пока приказ об увольнении и исключение из списков части не состоялись, вы остаётесь военнослужащим и обязаны находиться по месту службы (либо там, где предписано — лечение, отпуск по болезни). Отсутствие свыше месяца в период мобилизации — лишение свободы от пяти до десяти лет. Поэтому подача рапорта и ожидание решения не дают права покинуть часть.

Вывод: покидать часть (уезжать домой) до фактического увольнения категорически нельзя — это образует состав преступления по ч. 5 ст. 337 УК РФ со сроком до десяти лет; при законном нахождении на лечении/в отпуске по болезни вы исполняете обязанности службы и уголовного риска нет.

Если откажут или проигнорируют рапорт: суд, сроки, выплаты

Если командир откажет в увольнении или не рассмотрит рапорт, спор рассматривает военный суд по правилам главы 22 КАС РФ:

В случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются военными судами.
— ст. 18 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При незаконном увольнении (и наоборот — при незаконном отказе в нём) закон прямо предусматривает восстановление прав и возмещение вреда:

1. В случае необоснованного увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, причиненные им в связи с этим убытки подлежат возмещению в полном объеме. Причиненный таким увольнением моральный вред подлежит возмещению по решению суда на основании волеизъявления военнослужащего. Указанные военнослужащие восстанавливаются на военной службе в прежней (а с их согласия - равной или не ниже) должности и обеспечиваются всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения. Этот период включается в общую продолжительность военной службы и срок, определенный для присвоения очередного воинского звания.
   — п. 2 ст. 23 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Наконец, при увольнении по категории «Д» вследствие военной травмы (причина, подтверждённая ВВК) выплачивается единовременное пособие:

1. При увольнении военнослужащего с военной службы в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы, или при прекращении контракта о пребывании в добровольческом формировании с гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, в связи с признанием его не годным к пребыванию в добровольческом формировании вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, или при отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы выплачивается единовременное пособие в размере: 1) 2 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, гражданину, пребывавшему в добровольческом формировании; 2) 1 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, гражданину, призванному на военные сборы. (Часть в редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 12 1 .
   — ч. 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих…»

Что это значит для вас. Обжаловать отказ/бездействие командира нужно в военный суд (по месту нахождения части) в течение трёх месяцев с момента, когда стало известно о нарушении. Ключевое условие получения единовременного пособия 2 000 000 руб. и сопряжённых выплат по военной травме — не сам факт ранения и не категория «В», а увольнение в связи с признанием именно не годным (Д) вследствие военной травмы; при увольнении по категории «В» это пособие не выплачивается.

Вывод: отказ в увольнении обжалуется в военный суд в течение трёх месяцев (ст. 18, ч. 1 ст. 219 КАС РФ); при необоснованном увольнении/отказе подлежат возмещению убытки и восстанавливаются права (п. 2 ст. 23 ФЗ № 76-ФЗ); единовременное пособие по военной травме (2 000 000 руб.) связано с увольнением по категории «Д» вследствие военной травмы, а не с категорией «В». Региональные меры поддержки участников СВО в Пензенской области установлены актами Правительства области (например, постановления № 893-пП и № 1039-пП), их следует уточнять в органах соцзащиты.

Исполнение увольнения и постановка на воинский учёт

Фактическое завершение службы происходит только изданием приказа об увольнении и исключением из списков личного состава. Признанные не годными (категория «Д») увольняются в отставку, остальные — в запас:

1. Увольнение военнослужащих с военной службы в соответствии с Федеральным законом производится: а) в запас (за исключением военнослужащих, указанных в абзацах третьем - шестом подпункта "б" настоящего пункта, и военнослужащих мужского пола, отчисленных из военно-учебных заведений, не достигших возраста 18 лет), а военнослужащих, достигших к моменту увольнения с военной службы предельного возраста пребывания в запасе или признанных не годными к военной службе по состоянию здоровья, - в отставку;
   — п. 1 «а» ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

После этого военнослужащий (при увольнении в запас) ставится на воинский учёт в военном комиссариате по месту жительства — это и есть «роль» военкомата в вашей ситуации: не принимать рапорт, а оформить постановку на учёт уже после приказа об увольнении.

Срок. Оспаривание отказа/бездействия командования — военный суд, три месяца со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ — зафиксировано выше).

Альтернативы. До получения категории «Д» реальные пути: (1) инициировать переосвидетельствование ВВК на «Д»; (2) при ограниченной годности вследствие военной травмы — реализовать право продолжить военную службу, чьи особенности прямо предусмотрены законом для контрактников, признанных ограниченно годными по военной травме:

Особенности, порядок и условия прохождения военной службы военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, признанными военно-врачебной комиссией не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, награжденными в связи с таким участием государственными наградами Российской Федерации, являющимися ветеранами боевых действий в связи с исполнением таких обязанностей и изъявившими желание продолжить военную службу, определяются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 2.1 ст. 36 ФЗ № 53-ФЗ

(3) ждать прекращения частичной мобилизации, когда заработает обычный перечень ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ. При этом самовольное оставление части до приказа об исключении из списков недопустимо (ч. 5 ст. 337 УК РФ).

Вывод: служба фактически прекращается только приказом об увольнении и исключением из списков части; военкомат подключается лишь на стадии постановки на воинский учёт уже после приказа. Наилучшая последовательность для вас — рапорт командиру части (лично или заказным письмом), а при необходимости — переосвидетельствование ВВК на категорию «Д».