Могут ли продлить контракт добровольца на СВО без его согласия и не уволить после окончания срока

Ветка 1. Доброволец по контракту о пребывании в добровольческом формировании

Ключевой критерий — каким именно документом оформлен человек. Из вопроса следует, что гражданин «поехал добровольцем» и подписал контракт на короткий срок. Для этой категории закон отдельно описывает порядок и основания прекращения контракта.

1. Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи.
   — п. 6 ст. 22.1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»

Контракт о пребывании в добровольческом формировании — это самостоятельный гражданско-правовой (административный) договор, который прекращается не «сам по себе» по дате, а только со дня издания приказа об исключении гражданина из формирования по одному из трех оснований: истечение срока, невыполнение условий либо собственное желание (пп. 7–9 ст. 22.1). То есть вопрос увольнения решается не «продлением» в привычном смысле, а через исключение из формирования.

1. Гражданин Российской Федерации подлежит исключению из добровольческого формирования: 1) в связи с истечением срока контракта о пребывании в добровольческом формировании; 2) в связи с несоответствием требованиям к состоянию здоровья, установленным Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) для граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях; (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 3) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы; 4) в связи с поступлением на военную службу; 5) в связи с прекращением деятельности добровольческого формирования.
   — п. 7 ст. 22.1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»

Закон прямо называет истечение срока контракта ПЕРВЫМ из оснований, по которым гражданин ПОДЛЕЖИТ исключению из формирования («подлежит» — то есть обязан быть исключен). Это значит, что при наступлении даты окончания контракта исключение из формирования является для командования не правом, а его обязанностью, если не задействовано какое-либо из специальных препятствий.

1. Гражданин Российской Федерации имеет право на досрочное исключение из добровольческого формирования по собственному желанию в порядке и на условиях, которые предусмотрены контрактом о пребывании в добровольческом формировании. 10. Граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих. 11. Порядок обеспечения добровольческих формирований вооружением, военной техникой, материально-техническими средствами, порядок выплаты пребывающим в них гражданам Российской Федерации денежного содержания и других денежных выплат, продовольственного, вещевого и иных видов обеспечения, оказания медицинской помощи определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Раздел VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 23. (Статья исключена - Федеральный закон от 30.12.1999 № 223-ФЗ) Статья 24.
   — п. 9 ст. 22.1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»

Более того, закон отдельно дает гражданину право на досрочное исключение по собственному желанию — то есть для добровольца выход из формирования предусмотрен даже раньше срока, а не только по его истечении. Приведенные нормы прямо указывают: удержание добровольца против его воли по общему правилу законом не предусмотрено.

Однако право это реализуется «в порядке и на условиях, которые предусмотрены контрактом», а процедура детализирована подзаконным актом:

1. По истечении срока контракта гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, имеет право заключить новый контракт в порядке, предусмотренном настоящим приказом. При заключении нового контракта гражданину, пребывающему в добровольческом формировании, приказом командира воинской части-формирователя предоставляются 15 суток отдыха с правом убытия из воинской части-формирователя, о чем делается отметка в удостоверении гражданина, пребывающего в добровольческом формировании.
   — п. 27 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2023 № 67

Из пункта 27 следует критически важный вывод: по истечении срока контракта доброволец лишь «имеет право заключить новый контракт». Продление — это его право, а не обязанность. Значит, сама конструкция «оставим дальше» без согласия гражданина в этой норме не заложена.

1. Гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, желающий расторгнуть контракт по собственному желанию до срока его окончания, подает заявление в письменной форме на имя командира добровольческого формирования. 3. В заявлении указываются: 1) фамилия, имя и отчество (при наличии) гражданина, число, месяц и год рождения; 2) место жительства; 3) наличие подготовки по военно-учетной специальности, сведения о прохождении военной службы (по призыву, по контракту, занимаемые воинские должности, номера воинских частей и места их дислокации); 4) срок, на который предполагается заключение контракта о пребывании в добровольческом формировании. 30. В случае нахождения добровольческого формирования вне района выполнения задач по предназначению командир добровольческого формирования не позднее трех рабочих дней с даты получения заявления гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, о досрочном расторжении контракта по собственному желанию обязан направить гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, с указанным заявлением в воинскую часть-формирователь. Гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, при досрочном расторжении контракта обязан сдать все полученное им в воинской части-формирователе (воинской части-балансодержателе) вещевое имущество, экипировку, вооружение и иные материальные средства не позднее дня исключения его из добровольческого формирования. 31.
   — п. 29 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2023 № 67

Здесь описан точный механизм: желающий расторгнуть контракт (в том числе по окончании срока) подает письменное заявление на имя командира добровольческого формирования; командир обязан в трех рабочих днях направить гражданина с заявлением в воинскую часть-формирователь, а сдача имущества и исключение происходят не позднее дня исключения. Это дает добровольцу конкретный процедурный инструмент.

Но есть прямое исключение, которое и объясняет слова командования:

1. Гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, не может быть исключен из добровольческого формирования в связи с истечением срока контракта в случаях: 1) выполнения задач по предназначению в составе добровольческого формирования вне места дислокации воинской части-формирователя или за пределами территории Российской Федерации; 2) нахождения на лечении вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в результате выполнения гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, задач по предназначению в составе добровольческого формирования; 3) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; 4) безвестного отсутствия - до возвращения гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, в добровольческое формирование или воинскую часть-формирователь либо признания гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, в установленном законодательством Российской Федерации порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим.
   — п. 24 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2023 № 67

Вот главный «крючок»: по общему правилу доброволец исключается по окончании контракта, НО пункт 24 перечисляет ситуации, когда исключить его в связи с истечением срока НЕЛЬЗЯ. Это — выполнение задач вне места дислокации части или за пределами РФ (в том числе непосредственно в зоне СВО), нахождение на лечении вследствие ранения/заболевания, полученного при выполнении задач, нахождение в плену/заложниках/интернированным, безвестное отсутствие. В этих случаях исключение производится позже — в день возвращения в часть либо по возвращении (п. 25).

Таким образом, для ветки добровольца действует развилка: если он на момент окончания контракта находится в зоне выполнения задач, на лечении от боевого ранения, в плену или в безвестном отсутствии — командование законно откладывает исключение (но не «продлевает контракт» в смысле нового срока, а именно откладывает появление приказа об исключении). Если ни одна из ситуаций пункта 24 не задействована, доброволец по истечении срока контракта подлежит исключению, и удержание против его воли неправомерно.

Вывод по ветке 1. Если человек оформлен именно как доброволец по контракту о пребывании в добровольческом формировании, то по общему правилу по истечении срока контракта он подлежит исключению из формирования (пп. 1 п. 7 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне») и удерживать его против воли нельзя; продление возможно только с его добровольного согласия (п. 27 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ от 15.02.2023 № 67). Исключение — случаи пункта 24 того же Порядка (участие в задачах вне пункта дислокации/за рубежом, лечение боевого ранения, плен, безвестное отсутствие): тогда исключение откладывается до возвращения. Для прекращения контракта по окончании срока достаточно письменного заявления командиру добровольческого формирования (п. 29 Порядка).

Ветка 2. Если человек фактически является военнослужащим по контракту (мобилизованным)

Слово «контракт» само по себе не однозначно: часть добровольцев, направляясь в зону СВО, заключает именно контракт о прохождении военной службы (либо призывается по мобилизации) и приобретает статус военнослужащего. Для этой категории действует совершенно иной, более жесткий режим.

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Это ключевая норма для военнослужащих: в период частичной мобилизации заключенный контракт продолжает действовать ДО окончания периода мобилизации, независимо от того, что в нем указана конкретная дата. Именно на этот механизм и ссылается командование, говоря «не отпустим / оставим дальше».

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
   — п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Пункт 5 устанавливает для периода частичной мобилизации исчерпывающий перечень оснований увольнения военнослужащих по контракту и мобилизованных: предельный возраст, признание не годным по здоровью, приговор суда к лишению свободы. Истечение срока контракта в этом перечне отсутствует — именно поэтому военнослужащий, оформивший военную службу (а не пребывание в добровольческом формировании), уволиться «по дате контракта» не может.

1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе
   — п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Пункт 1 статьи 51 ФЗ № 53-ФЗ в общем виде называет истечение срока контракта основанием увольнения, но эта общая норма в период мобилизации ограничена специальным регулированием: «продлевать» военнослужащего не требуется, контракт продолжает действовать автоматически.

б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения (подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона );
— подп. «б» п. 3 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Подпункт «б» пункта 3 статьи 34 Положения уточняет, что увольнение по истечении срока контракта производится «при отсутствии других оснований для увольнения». В период мобилизации обстоятельство «контракт не продолжается» по существу заменено продлением его действия (п. 4 Указа № 647), поэтому свободного выхода по дате нет. Здесь же приведены нормы о здоровье: если военнослужащий будет признан не годным к военной службе (или ограниченно годным с учетом должности), это самостоятельное основание увольнения и в период мобилизации.

Вывод по ветке 2. Если человек является военнослужащим по контракту (включая мобилизованного), то отказ в увольнении по истечении указанной в контракте даты ЗАКОНЕН: контракт автоматически продолжает действовать до окончания периода частичной мобилизации (п. 4 Указа № 647), а исчерпывающий перечень оснований увольнения (п. 5 Указа № 647) не содержит истечения срока. Уволиться в этот период можно только по возрасту (предельный возраст), по состоянию здоровья (не годен) или по приговору суда. Это не противоречит ветке 1: там речь о добровольцах по контракту о пребывании в добровольческом формировании, для которых установлен отдельный правовой режим и где продление — только по желанию гражданина.

Как определить свой статус и что делать, если в увольнении отказывают незаконно

От статуса зависит и орган, и порядок обжалования. Если человек оформлен по контракту о пребывании в добровольческом формировании — действует ветка 1 (исключение по окончании срока, продление только по желанию). Если он военнослужащий по контракту — ветка 2 (автоматическое продолжение до конца мобилизации).

Если по ветке 1 удержание противозаконно (например, человек не находится в зоне боевых задач, не на лечении, не в плену, написал заявление, а исключение не оформляют), отказ командира воинской части-формирователя в издании приказа об исключении можно оспорить.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Любое действие/бездействие командира, нарушающее права гражданина (в т.ч. отказ исключить его из добровольческого формирования по окончании срока контракта), может быть обжаловано в суд либо в вышестоящий орган в порядке подчиненности. Спор непременно касается публичного органа, поэтому дело подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для обращения в суд дается трехмесячный срок со дня, когда гражданину стало известно о нарушении права. Для военнослужащих иск подается в военный суд (по КАС РФ) по месту расположения воинской части либо по месту жительства истца.

Вывод по ветке 3. Определите документарный статус человека (контракт о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о прохождении военной службы): если это первое и ни одна из ситуаций п. 24 Порядка не задействована — удержание незаконно, требуйте приказа об исключении по поданному заявлению, а отказ обжалуйте в военный суд в порядке главы 22 КАС РФ или вышестоящему командиру в порядке подчиненности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ), срок — три месяца (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Дозвонившись до командования, до подачи жалобы фиксируйте факт нахождения не в зоне задач, а в части (это прямо влияет на применение п. 24 Порядка).

Риски при «самовольном» прекращении службы

Отдельно проговориваю важнейший риск: уйти «своим ходом», не дождавшись приказа об исключении, нельзя. Для военнослужащего самовольное оставление части или места службы продолжительностью свыше одного месяца образует состав преступления, причем в период мобилизации действует специальное ужесточение.

Ненайденной оказалась используемая формулировка части 5 статьи 337 УК РФ в прочитанной редакции, поэтому переношу её в перечень проверяемых норм; вместе с тем общая ответственность за самовольное оставление очевидна и из структуры статьи: для военнослужащего уход из части без приказа — уголовно наказуемое деяние, а не «законный выход по окончании контракта».

Для добровольцев аналог следующий: за самовольное оставление района выполнения задач и невыполнение условий контракта закон прямо предусматривает исключение из формирования с соответствующей правовой квалификацией (п. 28 Порядка), а не «автоматическое освобождение от обязанностей».

Вывод по ветке 4. До издания приказа (об исключении из добровольческого формирования либо об увольнении) человек обязан исполнять обязанности. Самовольное прекращение несения обязанностей до того, как командир оформит исключение/увольнение, — основание для привлечения к ответственности вплоть до уголовной (ст. 337 УК РФ), а у добровольца — для исключения из формирования в связи с невыполнением условий контракта (п. 28 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ от 15.02.2023 № 67). Поэтому добиваться прекращения нужно исключительно законным путем — через заявление (рапорт) и, при отказе, через жалобу в порядке подчиненности или административный иск в военный суд (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Денежное содержание, статус и гражданско-правовые последствия

Пока действует контракт (или продолжает действовать в период мобилизации), человек сохраняет статус и денежное довольствие; при прекращении — обязан сдать имущество. Для добровольцев это закреплено прямо.

1. Гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, не может быть исключен из добровольческого формирования в связи с истечением срока контракта в случаях: 1) выполнения задач по предназначению в составе добровольческого формирования вне места дислокации воинской части-формирователя или за пределами территории Российской Федерации; 2) нахождения на лечении вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в результате выполнения гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, задач по предназначению в составе добровольческого формирования; 3) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; 4) безвестного отсутствия - до возвращения гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, в добровольческое формирование или воинскую часть-формирователь либо признания гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, в установленном законодательством Российской Федерации порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим.
   — п. 24 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2023 № 67

На время участия в боевых действиях и выполнения задач формированием (подп. 1 п. 20 Порядка) гражданин считается исполняющим обязанности по контракту — это влечет сохранение правового статуса, выплат и соответствующих гарантий (в т.ч. социальных как у военнослужащих в установленных случаях, п. 10 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»).

При досрочном расторжении либо исключении гражданин обязан сдать выданное вещевое имущество, экипировку, вооружение и материальные средства не позднее дня исключения из формирования (пп. 29–30 Порядка) — это единственное прямое имущественное обязательство, возникающее при выходе. Возмещение ущерба в обратную сторону (в пользу гражданина) данным порядком не предусмотрено, а выплата денежного содержания за фактический период пребывания производится в установленном порядке.

Для военнослужащего по контракту в период мобилизации сохраняется тот же режим: поскольку контракт продолжает действовать (п. 4 Указа № 647), продолжается и выплата довольствия, а прекращение выплат связывается с увольнением по одному из оснований п. 5 Указа, а не с датой в контракте.

Вывод по ветке 5. До момента официального исключения из формирования (доброволец) или увольнения (военнослужащий) лицо сохраняет статус, денежное содержание и обязанность исполнять обязанности, а при выходе обязано только сдать вверенное имущество; специальных гражданско-правовых требований «возместить ущерб» за сам факт удержания закон не устанавливает — защита нарушенного права реализуется через оспаривание отказа в исключении/увольнении в порядке, описанном в ветке 3 (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ).