Положена ли отсрочка от мобилизации аспирантам очной формы и с какого момента она действует: с приказа о зачислении или с начала учебного года?

Положена ли отсрочка от мобилизации аспиранту очной формы

Отсрочка при мобилизации — это самостоятельный институт, отличный от отсрочки от срочного призыва по ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ. Базовое правило — п. 1 ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ, а перечень обучающихся, которым отсрочка дана, установлен специальным указом Президента РФ:

1. Установить, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения: а) в образовательных и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки); б) в образовательных и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре;
   — п. 1 Указа Президента РФ «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации отдельным категориям граждан»

Здесь прямо поименованы граждане, обучающиеся по очной форме в образовательных и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (подп. «б»). Важно: для аспирантуры указ не требует государственной аккредитации программы — в отличие от подп. «а», где аккредитация названа прямо. Для клиента это означает, что отсрочка по мобилизации положена при очной аспирантуре, и ссылка военкомата на отсутствие аккредитации по аспирантской программе на эту отсрочку не влияет.

Основание, по которому такой указ издан, — п. 2 ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ:

1. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.
   — п. 2 ст. 18 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ

Это подтверждает: право на отсрочку по мобилизации обучающимся дано именно указом Президента, поэтому проверять надо его условия, а не ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ (последняя регулирует только срочный призыв).

Условие «получающим образование соответствующего уровня впервые» из указа Президента раскрывается через ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ, где аспирантура — самостоятельный уровень:

1. по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров - лицами, имеющими диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) , свидетельство об окончании аспирантуры (адъюнктуры) или диплом кандидата наук.
   — п. 8 ч. 1, п. 4 ч. 8 ст. 69 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

По смыслу п. 4 ч. 8 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ вторым (последующим) считается обучение в аспирантуре только для лиц, уже имеющих диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) или диплом кандидата наук. Значит, если клиент поступает в аспирантуру впервые и не имеет диплома кандидата наук, условие «впервые» соблюдено.

Вывод: отсрочка от призыва по мобилизации аспиранту очной формы обучения положена. Условия: очная форма; обучение по программе подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре; образование этого уровня получается впервые (нет диплома об окончании аспирантуры и диплома кандидата наук). Для аспирантуры государственная аккредитация программы условием не является.

С какого момента действует отсрочка: с приказа о зачислении или с 1 сентября

Ни указ Президента, ни ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ не привязывают возникновение права на отсрочку к дате начала учебного года. Наоборот, документом, подтверждающим статус обучающегося, является именно приказ о зачислении: в п. 17.4 Положения № 663 для справки установленной формы предусмотрено, что в ней указываются «дата и номер приказа о его зачислении на обучение и дата окончания обучения и защиты квалификационной работы (диссертации), по форме согласно приложению № 5» (п. 17.4 Положения о призыве, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663). То есть юридически значимой датой выступает дата приказа о зачислении, а не календарное 1 сентября.

Право на отсрочку реализуется через решение призывной комиссии, но само основание существует с момента издания приказа о зачислении:

1. При наличии оснований для освобождения призывника от исполнения воинской обязанности (призыва на военную службу) или для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия принимает решение об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности (призыва на военную службу) или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.
   — п. 17 Положения о призыве, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663

Это означает: статус обучающегося (и, соответственно, основание для отсрочки) возникает из приказа о зачислении, а призывная комиссия затем лишь констатирует это право. Дата 1 сентября — это лишь начало учебного года, она не является условием возникновения права.

Правовое значение имеет и п. 2 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ: не призываются граждане, которым отсрочка уже предоставлена:

1. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
   — п. 2 ст. 22 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Пока решение призывной комиссии о предоставлении отсрочки не вынесено, формально гражданин призыву подлежит, поэтому реализация права связана с решением призывной комиссии, а не только с приказом. Решение может быть принято и без личной явки — на основании сведений реестра воинского учёта:

Такое решение принимается на основании сведений, полученных военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований) в электронной форме из реестра воинского учета или системы межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии технической возможности в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) - на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении этого вопроса.
— абз. 2 п. 17 Положения о призыве, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663

Вывод: право на отсрочку по мобилизации связано с приказом о зачислении (конец августа), а не с датой 1 сентября; учебный год как таковой на возникновение права не влияет. Реализуется право решением призывной комиссии, принятым по данным реестра воинского учёта или по представленным документам. Если повестка уже получена — важно не «ждать 1 сентября», а сразу предоставить в военкомат приказ о зачислении и справку образовательной организации; ожидание начала учебного года правового обоснования не имеет и создаёт риск неявки.

Обязанности гражданина и риск ответственности при неявке

Приказ о зачислении сам по себе не освобождает от обязанностей по воинскому учёту. Гражданин обязан состоять на учёте и получать повестки:

1. Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки к месту прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. (В редакции федеральных законов от 17.10.2005 № 130-ФЗ, от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 07.03.2018 № 55-ФЗ, от 04.11.2025 № 412-ФЗ) 2. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично.
   — п. 1 ст. 31 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Если повестка вручена, клиент обязан явиться в указанное в ней время и место, а также сообщить в военкомат об изменении сведений об учёбе. За неявку без уважительной причины и за несообщение об изменении места учёбы установлена административная ответственность:

Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 2. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. 2.1. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. (часть 2.1 введена Федеральным законом от 07.07.2025 N 202-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Помимо этого, несообщение об изменении образования/места учёбы образует самостоятельный состав:

Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. 2.1. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. (часть 2.1 введена Федеральным законом от 07.07.2025 N 202-ФЗ) 3. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. 4.
— ч. 2 ст. 21.5 КоАП РФ

Отдельно указана обязанность получать повестки и порядок их вручения (в т.ч. электронно — с момента размещения в личном кабинете):

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично. Повестки военного комиссариата, направленные в письменной форме по почте гражданам, подлежащим призыву на военную службу, считаются врученными под расписку в день доставки (вручения) соответствующих заказных писем указанным гражданам при наличии в уведомлении о вручении заказного письма отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) заказного письма гражданину. Повестка в электронной форме направляется гражданину, подлежащему призыву на военную службу, в порядке и способами, которые установлены Правительством Российской Федерации, и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе.
— абз. 4 п. 1 ст. 31 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Умышленное уклонение от призыва при отсутствии законного основания — уже уголовная ответственность:

1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 328 УК РФ

Вывод: наличие приказа о зачислении и права на отсрочку не отменяет обязанности явиться по повестке и сообщить в военкомат об изменении места учёбы. За неявку без уважительной причины — административный штраф от 10 000 до 30 000 руб. (ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ); за несообщение сведений об учёбе — штраф от 1 000 до 5 000 руб. (ч. 2 ст. 21.5 КоАП РФ); при злостном уклонении возможно привлечение по ч. 1 ст. 328 УК РФ. Поэтому правильная тактика — не игнорировать военкомат, а своевременно подтвердить право на отсрочку.

Что делать при отказе военкомата: обжалование

Если военкомат отказывает в отсрочке или вручает повестку на отправку, решение (действие, бездействие) можно оспорить в суде в порядке административного судопроизводства:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд по таким делам — три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Обжалование возможно как в суд, так и в вышестоящий в порядке подчиненности орган (призывную комиссию субъекта РФ), а также в прокуратуру. Поскольку здесь оспаривается решение органа публичной власти, дело рассматривается по правилам главы 22 КАС РФ; территориально иск подаётся в районный суд по месту нахождения военкомата, принявшего решение.

Вывод: отказ военкомата обжалуется в районный суд в порядке КАС РФ (глава 22) в течение 3 месяцев с момента, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), а также в призывную комиссию субъекта РФ и прокуратуру. При наличии приказа о зачислении и справки об обучении в очной аспирантуре отказ, основанный только на дате «до 1 сентября», не соответствует условиям указа Президента, поскольку право связано с приказом о зачислении. Если право на отсрочку уже реализовано и есть сомнения в законности решения, ориентиром является именно дата приказа о зачислении, а не начало учебного года.

Денежные (гражданско-правовые) последствия незаконных действий военкомата

Если отказ в отсрочке или решение о призыве окажутся незаконными, у гражданина есть механизм возмещения имущественных потерь за счёт казны. Общая норма об ответственности публичной власти:

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 . Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Подраздел 2. Лица Глава 3. Граждане (физические лица) Статья 17. Правоспособность гражданина 1. Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. 2. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Статья 18. Содержание правоспособности граждан Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество;
— ст. 16 ГК РФ, п. 2

Эта норма даёт право взыскать с Российской Федерации убытки (реальный ущерб и упущенную выгоду — по ст. 15 ГК РФ), возникшие вследствие незаконных действий (бездействия) органов воинского управления или издания не соответствующего закону акта. Применительно к ситуации это могло бы быть, например, возмещение утраченного за время необоснованного призыва заработка или расходов на восстановление нарушенного права — но только при условии, что незаконность действия/решения установлена (в том числе решением суда по КАС РФ, оспорившим акт военкомата).

Вывод: при незаконном отказе в отсрочке или незаконном призыве гражданин вправе требовать возмещения причинённых убытков с казны Российской Федерации (ст. 16, 1069 ГК РФ) после признания действий (решения) военкомата незаконными. Сами по себе штрафы за неявку и несообщение сведений (ст. 21.5 КоАП РФ) — мера административной, а не гражданско-правовой ответственности, и при подтверждённом праве на отсрочку их наложения можно избежать, своевременно представив приказ о зачислении и справку в военкомат.