Отказ в выплатах срочнику, служащему в зоне КТО: куда обратиться после рапорта командиру

Положено ли срочнику доплату за участие в КТО, и на каком основании

Срочник, участвующий в контртеррористической операции, обеспечивается денежным довольствием не «по общим нормам для призывника», а по нормам, предусмотренным для контрактников на соответствующих должностях.

Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву на территориях и (или) в условиях, указанных в части 23 настоящей статьи, устанавливаются размеры окладов по воинским должностям и дополнительных выплат по нормам, предусмотренным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на соответствующих воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами.
— ч. 8 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ

Это означает: если воинская часть (подразделение) действительно привлечена к проведению КТО, оклад по воинской должности и дополнительные выплаты вашему парню должны считаться не по «срочниковской» ставке, от которой образуется 2500 руб., а по нормам солдат (матросов), сержантов и старшин, служащих по контракту. Базовая сумма 2500 руб. — это не тот размер, из которого должно исчисляться довольствие в зоне КТО.

Дополнительно к окладу ему как призывнику положены обязательные надбавки, в том числе за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья.

Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, устанавливаются следующие дополнительные выплаты: 1) ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинским подразделением; 2) ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время; 3) ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
— ч. 10 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ

Надбавка по п. 2 ч. 10 ст. 2 (за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья) как раз и «закрывает» службу в зоне КТО; её размер устанавливается руководителем федерального органа, где предусмотрена военная служба, в пределах максимальных размеров, определяемых Правительством.

Наконец, за службу в особых условиях (в т.ч. участие в КТО) устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию.

Военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию. Правила выплаты денежного довольствия, размеры повышающих коэффициентов и надбавок к денежному довольствию на соответствующих территориях устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач.
— ч. 23 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ

Для вашей ситуации это ключевая материальная норма: участие в КТО — прямо названное в законе основание для повышающих коэффициентов (надбавок), а конкретные размеры и правила выплаты определяет Правительство. То есть отказ «по факту нахождения в зоне КТО» противоречит самой конструкции ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ.

Порядок выплаты «боевых» надбавок детализирован подзаконным актом.

Военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, денежное довольствие выплачивается в порядке и в размерах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1071 "О выплате денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах"*, на основании приказа соответствующего командира.
— п. 85 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Из этой нормы следует процедурная суть: выплата «чрезвычайных» коэффициентов происходит на основании приказа соответствующего командира воинской части. Значит, отказ командира — это не «мнение», а неправомерное бездействие/решение, которое можно оспорить; именно командир обязан издать приказ о выплате при наличии оснований.

Вывод по вопросу: военнослужащему по призыву, фактически привлечённому к проведению КТО, денежное довольствие должно выплачиваться по нормам, установленным для контрактников на соответствующих должностях (ч. 8 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ), с обязательными надбавками (п. 2 ч. 10 ст. 2) и повышающими коэффициентами (надбавками) за участие в КТО (ч. 23 ст. 2), выплачиваемыми на основании приказа командира (п. 85 Порядка № 727). Отказ выплачивать эти суммы при подтверждённом факте участия в КТО неправомерен, и его следует обжаловать.

Обязанность командира реализовать право военнослужащего и ответственность за неисполнение

Право на довольствие и надбавки — это не «милость» командования, а обязанность командира, прямо закреплённая в законе.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры).
— п. 4 ст. 3 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Эта норма означает: реализация мер социальной защиты военнослужащего возложена в том числе на командиров (начальников). Отказ командира части «не одобрять» выплаты — это неисполнение его собственной законной обязанности, а не реализация права на усмотрение.

За такое неисполнение установлена ответственность.

Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 5 ст. 3 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Значит, должностные лица и командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащего (включая невыплату положенного довольствия), несут ответственность в соответствии с федеральными законами. Это даёт основание требовать не только выплаты, но и привлечения виновных к ответственности через прокуратуру.

Денежное довольствие обеспечивается в порядке, установленном специальным законом и подзаконными актами.

Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" , иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов. (Статья в редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ)
— ст. 12 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это подтверждает: порядок и размеры довольствия определяются не решением командира «по ситуации», а ФЗ № 306-ФЗ и подзаконными актами органов, в которых предусмотрена военная служба. Если командир отступает от этого порядка — он действует незаконно.

Вывод по вопросу: невыплата срочнику положенного довольствия и надбавок за КТО — это неисполнение командиром прямо возложенной на него законом обязанности (п. 4 ст. 3 ФЗ «О статусе военнослужащих») и основание для его ответственности (п. 5 ст. 3 того же Закона, ст. 12 ФЗ «О статусе военнослужащих»). Требование о выплате адресуется командиру воинской части, а при бездействии — вышестоящему командиру и в военную прокуратуру.

Куда обжаловать отказ: подсудность и орган

Основной путь защиты — административный иск в гарнизонный военный суд по месту дислокации части.

гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— пп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»

Эта норма прямо относит к подсудности военных судов дела о защите прав военнослужащих от действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц и принятых ими решений. То есть отказ командира в выплате обжалуется именно в гарнизонный военный суд, а не в районный суд общей юрисдикции.

Право на обращение в суд и возможность предварительно использовать внесудебные процедуры.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Норма позволяет либо сразу идти в суд, либо сначала обжаловать отказ вышестоящему в порядке подчинения лицу (вышестоящему командиру) — суд доступен в любом случае.

Срок обращения в суд.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

По общему правилу на оспаривание решения/бездействия даётся три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Если о выплате стало известно из письменного отказа — срок отсчитывается с даты отказа; при длящемся бездействии (невыплате) сроки нужно исчислять по дате последнего уведомления/требования — это основание указывать в иске конкретные даты, чтобы не пропустить срок.

Альтернативный (внесудебный) путь — военная прокуратура.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
— ч. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Прокуратура рассматривает обращения о нарушении законов, а её решение не лишает права идти в суд. Поскольку невыплата довольствия — нарушение законов, жалоба в военную прокуратуру (гарнизонную/флотскую) — действенный параллельный механизм.

За нарушение порядка рассмотрения обращения (если рапорт/жалоба не рассмотрены в срок и по процедуре) предусмотрена административная ответственность должностного лица.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ

Это «рычаг»: если на рапорт или жалобу не дан мотивированный ответ в установленный срок, виновное должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности, что усиливает позицию заявителя.

Вывод по вопросу: обжаловать отказ следует в гарнизонный военный суд (пп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ», ч. 1 ст. 218 КАС РФ); срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Параллельно эффективно направлять жалобу в военную прокуратуру (ч. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Предварительное обращение к вышестоящему командиру возможно, но не обязательно.

Ветка «сначала вышестоящий командир, затем суд» — допустимость

Норма ч. 1 ст. 218 КАС РФ (приведена выше, > Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

— ч. 1 ст. 218 КАС РФ) позволяет оспорить решение как непосредственно в суд, так и в вышестоящий в порядке подчинения орган (лицо). Для военной службы вышестоящим является, как правило, командир соединения/объединения. Это даёт дополнительный шанс урегулировать вопрос без суда, а отказ вышестоящего командира станет новым (и более «весомым») поводом для иска и жалобы в прокуратуру. Выбор ветки не лишает права на суд, поскольку досудебный порядок для данной категории дел законом не обязателен — он следует только из ч. 3 ст. 218 КАС РФ, когда это прямо предусмотрено федеральным законом, а для выплат военнослужащим такой обязательный порядок не установлен.

Если причина отказа — «нет подтверждения участия в КТО»: какими нормами опровергается

Факт участия в борьбе с терроризмом влечёт особый правовой статус лица и его защиту государством.

Лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите. К указанным лицам относятся: 1) военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом;
— ч. 1 ст. 20 ФЗ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»

Норма относит военнослужащих, осуществляющих борьбу с терроризмом, к категории лиц, подлежащих правовой и социальной защите. Это значит, что сам статус «участник борьбы с терроризмом» порождает права; для его подтверждения достаточно документов, фиксирующих участие (выписка/справка о нахождении в зоне КТО, боевые распоряжения, рапорт командира).

Участие ВС РФ в КТО оформляется решением руководителя операции.

Подразделения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации привлекаются для участия в проведении контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— ст. 9 ФЗ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1

Подразделения и воинские части привлекаются к проведению КТО решением руководителя КТО в порядке, определяемом нормативными актами. Следовательно, для выплат важен НЕ «договор» или отдельный рапорт, а документальное подтверждение, что часть (подразделение) привлечена к КТО; этот документ (боевой приказ, распоряжение, справка) и нужно истребовать через командира, а при отказе — в суде/через прокуратуру как доказательство.

Если же основание отказа — «нет приказа», то с учётом п. 85 Порядка № 727 (приведён выше, > Военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, денежное довольствие выплачивается в порядке и в размерах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1071 "О выплате денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах"*, на основании приказа соответствующего командира.

— п. 85 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727) именно на командире лежит обязанность издать приказ о выплате; отсутствие приказа — это его бездействие, а не отсутствие права у военнослужащего.

Вывод по вопросу: при отказе со ссылкой на «неподтверждённость» участия в КТО следует истребовать документы о привлечении части к КТО (ст. 9, ч. 1 ст. 20 ФЗ № 35-ФЗ) и настаивать на издании приказа командиром (п. 85 Порядка № 727). Эти документы приобщаются к административному иску в гарнизонный военный суд; недостающее подтверждение восполняется судебным запросом.

Единовременные выплаты: если в зоне КТО получено ранение

Если ваш парень получил ранение (увечье) в связи с участием в борьбе с терроризмом, помимо ежемесячного довольствия ему положено единовременное пособие.

В случае, если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило ранение, не повлекшее за собой наступления инвалидности, этому лицу выплачивается единовременное пособие в размере ста тысяч рублей.
— ч. 4 ст. 21 ФЗ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»

Ранение, не повлёкшее инвалидность, даёт право на единовременное пособие 100 000 руб. При инвалидности — 300 000 руб. (ч. 3 ст. 21 ФЗ № 35-ФЗ). Это отдельная выплата от денежного довольствия.

Она не поглощается другими пособиями.

Единовременные пособия, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи, выплачиваются независимо от других единовременных пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации.
— ч. 6 ст. 21 ФЗ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»

Значит, отказ в «боевых» надбавках не лишает права на это пособие, и наоборот. Оба требования можно заявлять параллельно.

Важно разграничивать КТО и СВО: если речь идёт о специальной военной операции (а не о режиме КТО), то действует указный порядок.

военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении указанных задач), осуществляется единовременная выплата в размере до 3 млн. рублей. Конкретные размеры единовременной выплаты в зависимости от степени тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) определяются Правительством Российской Федерации.
— пп. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

По этому основанию единовременная выплата за ранение в ходе СВО — до 3 млн руб. (при инвалидности 4 млн руб.). Поскольку вы указали именно зону КТО, базовое основание — ст. 21 ФЗ № 35-ФЗ, однако при наличии признаков СВО применимы и указные выплаты; заявление подаётся в воинскую часть/военный комиссариат с приложением справки о ранении из госпиталя.

Вывод по вопросу: при ранении в зоне КТО военнослужащему по призыву положено единовременное пособие по ч. 4 ст. 21 ФЗ № 35-ФЗ (100 000 руб., при инвалидности — 300 000 руб.), не зависимое от других выплат (ч. 6 ст. 21). При наличии признаков СВО применяются выплаты по пп. «б» п. 1 Указа № 98 (до 3 млн руб., при инвалидности 4 млн руб.). Отказ в этих выплатах обжалуется так же: вышестоящему командиру, в военную прокуратуру и в гарнизонный военный суд.

Доказательства участия в КТО и порядок их собирания

Ключевой вопрос при отказе — чем подтверждается право на «боевые» выплаты. Доказательственная база строится по ст. 9 ФЗ № 35-ФЗ (привлечение части к КТО оформляется решением руководителя КТО) и ч. 1 ст. 20 ФЗ № 35-ФЗ (военнослужащий, участвующий в борьбе с терроризмом, подлежит правовой и социальной защите) — эти нормы приведены в блоке 4 (> Подразделения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации привлекаются для участия в проведении контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

— ст. 9 ФЗ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1, > Лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите. К указанным лицам относятся: 1) военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом;
— ч. 1 ст. 20 ФЗ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Основные документы: выписка из приказа командира о зачислении в состав сил, привлекаемых к КТО; боевые распоряжения (приказы); справка о фактическом нахождении в зоне КТО с указанием периода; рапорт военнослужащего с отметкой о регистрации. Именно эти документы (или их отсутствие) решают вопрос.

Если командир отказывает в выдаче документов или не издаёт приказ, доказательства истребуются судом. Поскольку ч. 1 ст. 218 КАС РФ (приведена в блоке 3, > Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

— ч. 1 ст. 218 КАС РФ) позволяет оспорить отказ в суде, в административном иске заявляется ходатайство об истребовании у воинской части приказов и распоряжений о привлечении части к КТО. Кроме того, поскольку п. 85 Порядка № 727 (> Военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, денежное довольствие выплачивается в порядке и в размерах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1071 "О выплате денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах"*, на основании приказа соответствующего командира.
— п. 85 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727) возлагает издание приказа о выплате на командира, сам факт отсутствия приказа не лишает военнослужащего права — суд истребует подтверждающие документы у органа военного управления.

Параллельно о невыдаче документов и нерассмотрении рапорта заявляется в военную прокуратуру (ч. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ», > В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

— ч. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»), что также побуждает командование оформить документы.

Вывод по вопросу: факт участия в КТО подтверждается документами о привлечении части к КТО и о фактическом нахождении в зоне КТО; при отказе в их выдаче они истребуются гарнизонным военным судом в рамках административного иска по ч. 1 ст. 218 КАС РФ и через военную прокуратуру (ч. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Отсутствие приказа о выплате — бездействие командира (п. 85 Порядка № 727), а не отсутствие права.

Обязательность приказа командира и порядок подтверждения участия в КТО

Условием выплаты «боевых» надбавок является не отдельное «засчитывание» военнослужащего в состав сил КТО по его личному обращению, а издание приказа соответствующего командира воинской части.

Военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, денежное довольствие выплачивается в порядке и в размерах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1071 "О выплате денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах"*, на основании приказа соответствующего командира.
— п. 85 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Из этой нормы следует: сама выплата повышенных сумм производится «на основании приказа соответствующего командира». То есть юридическим основанием для начисления доплат является приказ командира воинской части, в котором фиксируется факт выполнения задач в условиях КТО (вооружённого конфликта) и определяется период, за который производится выплата.

Дополнительно из ч. 8 и ч. 23 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ (приведены в блоке 1, > Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву на территориях и (или) в условиях, указанных в части 23 настоящей статьи, устанавливаются размеры окладов по воинским должностям и дополнительных выплат по нормам, предусмотренным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на соответствующих воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами.

— ч. 8 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ и > Военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию. Правила выплаты денежного довольствия, размеры повышающих коэффициентов и надбавок к денежному довольствию на соответствующих территориях устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач.
— ч. 23 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ) вытекает, что право на повышенное довольствие возникает из самого факта службы «на территориях и в условиях» КТО — привязка к «зачёту в состав сил» не требуется, достаточно фактического привлечения части к КТО (ст. 9 ФЗ № 35-ФЗ, > Подразделения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации привлекаются для участия в проведении контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— ст. 9 ФЗ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1) и подтверждающих документов.

Поэтому практическая последовательность для вашего случая: рапорт и справки уже поданы — теперь необходимо добиться издания приказа командира о выплате. Если командир его не издаёт, это бездействие; при этом отсутствие приказа не отменяет право на доплаты, а лишь переносит «точку спора» в суд — гарнизонный военный суд вправе обязать командира издать такой приказ и произвести выплату (пп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ», > гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;

— пп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»; ч. 1 ст. 218 КАС РФ, > Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Вывод по вопросу: для выплаты надбавок за КТО требуется приказ соответствующего командира воинской части (п. 85 Порядка № 727) — он и является документом, которым оформляется право на «боевые» выплаты. Зачёта военнослужащего в состав сил КТО отдельным актом не требуется: основанием служит факт привлечения части к КТО (ст. 9 ФЗ № 35-ФЗ) и фактическое нахождение в зоне КТО. При отказе командира издать приказ требование о понуждении к выплате заявляется в гарнизонный военный суд.