Возьмут ли добровольцем на СВО без военной специальности, опыта службы и образования, но с категорией А — куда обращаться

Требуется ли для поступления в добровольческое формирование ВУС, военная кафедра, медобразование или «корочка повара»

Правовая основа добровольчества — Федеральный закон «Об обороне», который прямо вводит категорию добровольческих формирований и определяет способ вступления в них:

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (далее - добровольческие формирования). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.11.2022 № 419-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 9. Создание и существование формирований, имеющих военную организацию или вооружение и военную технику либо в которых предусматривается прохождение военной службы, не предусмотренных федеральными законами, запрещаются и преследуются по закону. (В редакции Федерального закона от 30.12.1999 № 223-ФЗ) 10. Земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. (В редакции федеральных законов от 26.06.2007 № 118-ФЗ; от 14.07.2008 № 118-ФЗ) 11.
— п. 8.1 ст. 1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»

Эта норма важна тем, что добровольческое формирование — самостоятельный, прямо предусмотренный законом институт: он существует именно в период мобилизации, военного положения, вооружённых конфликтов и т.п. Значит, ваша ситуация (22 года, СВО, желание пойти добровольцем) укладывается в эту конструкцию, и речь идёт не о призыве, а о добровольном поступлении на особых условиях.

Способ поступления определён в специальной статье:

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении. (В редакции федеральных законов от 13.06.2023 № 229-ФЗ, от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 4 1 . Лица, пребывающие в добровольческих формированиях, приводятся к присяге в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 4 2 . Граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и обязательной государственной геномной регистрации в соответствии с федеральными законами. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2026 № 52-ФЗ) 5.
— п. 4 ст. 22.1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»

Из этой нормы следует, что основанием возникновения правоотношений является контракт о пребывании в добровольческом формировании (он же — контракт о добровольном содействии), а не прохождение военной службы по призыву и не обязательное наличие какой-либо учётной специальности. Требование к кандидату здесь одно — быть гражданином РФ, вступившим в контракт.

Ключевой ответ на ваш главный вопрос даёт перечень оснований, по которым заявление подлежит возврату:

Заявление кандидата подлежит возврату военным комиссариатом по следующим основаниям: 1) отсутствие у кандидата гражданства Российской Федерации; 2) ведение в отношении кандидата дознания, предварительного следствия или передача уголовного дела в суд, вынесение в отношении его обвинительного приговора и назначение наказания; 3) назначение кандидату административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (до окончания срока, в течение которого кандидат считается подвергнутым административному наказанию); 4) наличие у кандидата призывного возраста и непрохождение им военной службы по призыву или альтернативной гражданской службы. 7. Военные комиссариаты оформляют на кандидатов личные дела и хранят их (рекомендуемое содержание личного дела приведено в приложении № 4 к настоящему Порядку). 8. Военный комиссар рассматривает заявление в течение трех рабочих дней со дня его регистрации в военном комиссариате и организует мероприятия по определению соответствия кандидата требованиям, предъявляемым к гражданам, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них (далее - Требования) (приложение № 5 к настоящему Порядку). 9.
— п. 6 Порядка, утв. Приказом МО РФ от 15.02.2023 № 67

Перечень оснований для возврата заявления — закрытый и исчерпывающий. В нём нет ни отсутствия ВУС, ни отсутствия военного/медицинского/поварского образования, ни отсутствия опыта службы. Единственное основание, которое реально стоит проверить именно вам, — подп. 4: наличие призывного возраста и непрохождение военной службы по призыву или АГС. Вам 22 года, вы не служили — поэтому этот пункт для вашего случая является самым значимым (разбор — в блоке 2).

Что касается желательности ВУС, Порядок содержит лишь рекомендацию, а не требование:

При отборе кандидатов рекомендуется обращать внимание на граждан, прошедших военную службу и имеющих соответствующие военно-учетные специальности. Учет кандидатов ведется военным комиссариатом в журнале (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к настоящему Порядку). 6. Заявление кандидата подлежит возврату военным комиссариатом по следующим основаниям: 1) отсутствие у кандидата гражданства Российской Федерации; 2) ведение в отношении кандидата дознания, предварительного следствия или передача уголовного дела в суд, вынесение в отношении его обвинительного приговора и назначение наказания; 3) назначение кандидату административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (до окончания срока, в течение которого кандидат считается подвергнутым административному наказанию); 4) наличие у кандидата призывного возраста и непрохождение им военной службы по призыву или альтернативной гражданской службы. 7. Военные комиссариаты оформляют на кандидатов личные дела и хранят их (рекомендуемое содержание личного дела приведено в приложении № 4 к настоящему Порядку). 8.
— п. 5 Порядка, утв. Приказом МО РФ от 15.02.2023 № 67

Слова «рекомендуется обращать внимание» означают, что наличие службы и ВУС — это благоприятный, но не обязательный фактор отбора; отсутствие ВУС не превращается в основание для отказа. Поэтому утверждение «без специальности развернут» не основано на норме: специальность может повлиять на то, на какую должность вас в итоге распределят, но не на само право подать заявление и быть рассмотренным.

В заявлении о ВУС лишь указываются сведения — но их отсутствие не блокирует подачу:

В заявлении указываются: 1) фамилия, имя и отчество (при наличии) гражданина, число, месяц и год рождения; 2) место жительства; 3) наличие подготовки по военно-учетной специальности, сведения о прохождении военной службы (по призыву, по контракту, занимаемые воинские должности, номера воинских частей и места их дислокации); 4) срок, на который предполагается заключение контракта о пребывании в добровольческом формировании. 30. В случае нахождения добровольческого формирования вне района выполнения задач по предназначению командир добровольческого формирования не позднее трех рабочих дней с даты получения заявления гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, о досрочном расторжении контракта по собственному желанию обязан направить гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, с указанным заявлением в воинскую часть-формирователь. Гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, при досрочном расторжении контракта обязан сдать все полученное им в воинской части-формирователе (воинской части-балансодержателе) вещевое имущество, экипировку, вооружение и иные материальные средства не позднее дня исключения его из добровольческого формирования. 31.
— п. 3 Порядка, утв. Приказом МО РФ от 15.02.2023 № 67

Форма заявления устроена так, что графа о подготовке по ВУС и о прохождении службы заполняется по факту: если службы и ВУС нет, это отражается как отсутствие сведений, а не как препятствие. То есть сама конструкция заявления рассчитана на граждан без военной подготовки.

Вывод по вопросу: законодательство не требует для поступления в добровольческое формирование ни ВУС, ни военной кафедры, ни медицинского или поварского образования. Перечень оснований для возврата заявления (п. 6 Порядка) исчерпывающий и таких оснований не содержит; наличие ВУС и опыта службы — лишь рекомендация при отборе (п. 5 Порядка). Поэтому отсутствие специальности само по себе не лишает вас права подать заявление, и отказ по мотиву «нет специальности» был бы неправомерен. Единственное исключение, прямо влияющее на вас, — подп. 4 п. 6 Порядка (непрохождение службы по призыву в призывном возрасте); ему посвящён следующий блок.

Главный риск именно в вашей ситуации: призывной возраст и непрохождение службы по призыву (подп. 4 п. 6 Порядка)

Для вашего случая критично именно это основание, поскольку вам 22 года и вы не служили:

Заявление кандидата подлежит возврату военным комиссариатом по следующим основаниям: 1) отсутствие у кандидата гражданства Российской Федерации; 2) ведение в отношении кандидата дознания, предварительного следствия или передача уголовного дела в суд, вынесение в отношении его обвинительного приговора и назначение наказания; 3) назначение кандидату административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (до окончания срока, в течение которого кандидат считается подвергнутым административному наказанию); 4) наличие у кандидата призывного возраста и непрохождение им военной службы по призыву или альтернативной гражданской службы. 7. Военные комиссариаты оформляют на кандидатов личные дела и хранят их (рекомендуемое содержание личного дела приведено в приложении № 4 к настоящему Порядку). 8. Военный комиссар рассматривает заявление в течение трех рабочих дней со дня его регистрации в военном комиссариате и организует мероприятия по определению соответствия кандидата требованиям, предъявляемым к гражданам, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них (далее - Требования) (приложение № 5 к настоящему Порядку). 9.
— п. 6 Порядка, утв. Приказом МО РФ от 15.02.2023 № 67

Формулировка подп. 4 буквальна: заявление подлежит возврату при одновременном наличии двух условий — (а) кандидат находится в призывном возрасте и (б) он не прошёл военную службу по призыву или АГС. Если хотя бы одно условие отсутствует (например, вы уже прошли призыв, получили отсрочку/освобождение по состоянию здоровья либо достигли возраста, при котором призыв на вас не распространяется), основание отпадает, и вернуть заявление по этому мотиву нельзя. Это и есть та «развилка», от которой зависит исход, поэтому ниже — обе ветки.

Ветка 1: вы по-прежнему подлежите призыву и не служили. Тогда военкомат формально вправе вернуть заявление о поступлении в добровольческое формирование на основании подп. 4 п. 6 Порядка. Здесь важно понимать логику нормы: государство сначала рассчитывает закрыть ваш призывной долг обычным призывом. Практический путь в этой ветке — сначала урегулировать вопрос призыва (пройти призывную комиссию, получить решение — призыв, отсрочка или освобождение), поскольку статус «не служил, но подлежу призыву» и есть препятствие. Ваш возраст (22 года) сам по себе не исключает призыва.

Ветка 2: вы не подлежите призыву (освобождены/отсрочка/уже не призывной возраст) либо уже прошли службу. Тогда подп. 4 п. 6 Порядка к вам не применяется, перечень оснований для возврата исчерпан, и заявление должно быть рассмотрено по существу.

Проверить свою ветку нужно по нормам о призыве (возраст, отсрочки, освобождения) и по состоянию здоровья. По здоровью у вас предварительно категория «А», но окончательное решение принимает не поликлиника, а военно-врачебная комиссия применительно к требованиям для добровольческих формирований:

Военный комиссар рассматривает заявление в течение трех рабочих дней со дня его регистрации в военном комиссариате и организует мероприятия по определению соответствия кандидата требованиям, предъявляемым к гражданам, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них (далее - Требования) (приложение № 5 к настоящему Порядку). 9. Соответствие кандидатов требованиям к состоянию здоровья граждан Российской Федерации, поступающих в добровольческие формирования и пребывающих в них, оценивается врачом-специалистом, являющимся председателем военно-врачебной комиссии военного комиссариата. По результатам оценки оформляется заключение врача-специалиста о соответствии (несоответствии, временном несоответствии) кандидата требованиям к состоянию здоровья граждан, поступающих в добровольческие формирования и пребывающих в них (рекомендуемый образец приведен в приложении № 6 к настоящему Порядку). Врач-специалист выносит заключение о несоответствии гражданина требованиям к состоянию здоровья граждан, поступающих в добровольческие формирования, или негодности гражданина к пребыванию в добровольческих формированиях при наличии у него увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, указанных в Требованиях (приложение № 5 к настоящему Порядку).
— п. 8 Порядка, утв. Приказом МО РФ от 15.02.2023 № 67

Заключение о соответствии требованиям к состоянию здоровья даёт врач-специалист — председатель ВВК военного комиссариата (п. 9), а не поликлиника. Ваша справка и «категория А» — лишь ориентир; юридически значимым будет заключение ВВК по приложению № 6. Категория «А» — благоприятный факт, но итоговую годность определяет ВВК.

Отдельно о статусе: как контрактник, так и «доброволец» — это разные основания, но для второго пути (служба по контракту) есть прямое возрастное правило:

Первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане (иностранные граждане, лица без гражданства) в возрасте с 18 лет. (В редакции федеральных законов от 28.05.2022 № 147-ФЗ, от 07.07.2025 № 212-ФЗ) 3. Отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту, за исключением кандидатов для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами, из числа граждан, не находящихся на военной службе, а также иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется военными комиссариатами. (В редакции федеральных законов от 20.04.2015 № 104-ФЗ, от 07.07.2025 № 212-ФЗ) Отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту в войска национальной гвардии Российской Федерации, спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, и в органы, указанные в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, из числа граждан, не находящихся на военной службе, осуществляется также войсками национальной гвардии Российской Федерации, указанными воинскими формированиями и органами в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 2 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Для заключения первого контракта о прохождении военной службы установлен нижний порог — с 18 лет; верхний предел определяется отдельно, и в 22 года он для вас не проблема. То есть ни по одному из путей возраст сам по себе не является препятствием.

Вывод по вопросу: в вашей ситуации главный, а не «специальностный» риск — подп. 4 п. 6 Порядка (призывной возраст и непрохождение службы по призыву): пока вы подлежите призыву и не служили, военкомат может вернуть заявление по этому основанию. Если вы освобождены от призыва, имеете отсрочку или уже прошли службу — это основание неприменимо, и заявление рассматривается по существу. Финальную годность определяет ВВК военного комиссариата (п. 9 Порядка), а не справка поликлиники. Путь через военную службу по контракту для вас также открыт (возраст с 18 лет).

Куда обращаться и в каком порядке это происходит: военкомат или пункт отбора

Порядок прямо определяет «входную точку» — военный комиссариат, а не пункт отбора:

Граждане, не находящиеся на военной службе, изъявившие желание поступить в добровольческое формирование, подают заявление в военные комиссариаты муниципальных образований, где они состоят на воинском учете (не состоящие на воинском учете - в военные комиссариаты муниципальных образований по месту жительства) (далее - военные комиссариаты). 20. Гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, считается исполняющим обязанности по контракту в случаях: 1) участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях военного положения, вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании добровольческих формирований за пределами территории Российской Федерации; 2) исполнения должностных обязанностей в соответствии с временным штатно-должностным расчетом; 3) выполнения приказа (приказания, распоряжения или указания), отданного старшими должностными лицами добровольческого формирования и командованием воинской части-формирователя; 4) нахождения в расположении добровольческого формирования на территории воинской части-формирователя в течение установленного распорядком дня (регламентом) служебного времени; 5) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно; 6) следования к месту формирования добровольческого формирования, месту выполнения задач по предназначению и обратно; 7) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;
— п. 2 Порядка, утв. Приказом МО РФ от 15.02.2023 № 67

Заявление о поступлении в добровольческое формирование подаётся в военный комиссариат муниципального образования по месту воинского учёта (а если на учёте не состоите — по месту жительства). Поскольку у вас есть приписное, вы, как правило, состоите на учёте — значит, идти нужно в свой военкомат. Именно военкомат регистрирует и принимает заявление к рассмотрению:

При отборе кандидатов рекомендуется обращать внимание на граждан, прошедших военную службу и имеющих соответствующие военно-учетные специальности. Учет кандидатов ведется военным комиссариатом в журнале (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к настоящему Порядку). 6. Заявление кандидата подлежит возврату военным комиссариатом по следующим основаниям: 1) отсутствие у кандидата гражданства Российской Федерации; 2) ведение в отношении кандидата дознания, предварительного следствия или передача уголовного дела в суд, вынесение в отношении его обвинительного приговора и назначение наказания; 3) назначение кандидату административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (до окончания срока, в течение которого кандидат считается подвергнутым административному наказанию); 4) наличие у кандидата призывного возраста и непрохождение им военной службы по призыву или альтернативной гражданской службы. 7. Военные комиссариаты оформляют на кандидатов личные дела и хранят их (рекомендуемое содержание личного дела приведено в приложении № 4 к настоящему Порядку). 8.
— п. 5 Порядка, утв. Приказом МО РФ от 15.02.2023 № 67

Далее запускается процедура с жёстким сроком и обязательными мероприятиями:

Военный комиссар рассматривает заявление в течение трех рабочих дней со дня его регистрации в военном комиссариате и организует мероприятия по определению соответствия кандидата требованиям, предъявляемым к гражданам, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них (далее - Требования) (приложение № 5 к настоящему Порядку). 9. Соответствие кандидатов требованиям к состоянию здоровья граждан Российской Федерации, поступающих в добровольческие формирования и пребывающих в них, оценивается врачом-специалистом, являющимся председателем военно-врачебной комиссии военного комиссариата. По результатам оценки оформляется заключение врача-специалиста о соответствии (несоответствии, временном несоответствии) кандидата требованиям к состоянию здоровья граждан, поступающих в добровольческие формирования и пребывающих в них (рекомендуемый образец приведен в приложении № 6 к настоящему Порядку). Врач-специалист выносит заключение о несоответствии гражданина требованиям к состоянию здоровья граждан, поступающих в добровольческие формирования, или негодности гражданина к пребыванию в добровольческих формированиях при наличии у него увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, указанных в Требованиях (приложение № 5 к настоящему Порядку).
— п. 8 Порядка, утв. Приказом МО РФ от 15.02.2023 № 67

Срок рассмотрения — 3 рабочих дня со дня регистрации; за это время военком организует проверку вашего соответствия Требованиям (приложение № 5 к Порядку). Это значит, что решение по вашему заявлению должно быть принято в короткий, определённый срок, а не «зависнуть».

Отдельно — про пункт отбора. Пункты отбора на военную службу по контракту — это структура для другого пути (службы по контракту), и там действует своя схема:

Отбор кандидатов из числа граждан, не находящихся на военной службе, для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами, и кандидатов из числа иностранных граждан и лиц без гражданства для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, осуществляется пунктами отбора на военную службу по контракту совместно с военными комиссариатами в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 20.04.2015 № 104-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 212-ФЗ) Отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту из числа военнослужащих осуществляется воинскими частями и органами в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы, если иное не предусмотрено федеральными законами. (Пункт в редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 18-ФЗ) 4.
— п. 3 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Отбор на военную службу по контракту на солдатские/сержантские должности для граждан, не находящихся на службе, ведут пункты отбора совместно с военными комиссариатами в порядке Положения о порядке прохождения военной службы. То есть пункт отбора не является альтернативой военкомату «вместо него» — они работают связкой, и первичным звеном для вас в любом случае остаётся военкомат.

Вывод по вопросу: начинать нужно в военном комиссариате по месту жительства/воинского учёта — именно туда подаётся заявление о поступлении в добровольческое формирование (п. 2 Порядка), оно регистрируется, и военком рассматривает его в течение 3 рабочих дней (п. 8 Порядка) с организацией проверки по Требованиям и заключения ВВК (п. 9). Пункт отбора — звено другого маршрута (служба по контракту) и действует совместно с военкоматом (п. 3 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ), поэтому идти «сразу в пункт отбора», минуя военкомат, — неверная последовательность.

Что делать, если заявление вернут или откажут

Если военкомат возвращает заявление или отказывает, у вас есть судебный и внесудебный механизмы защиты:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Вы вправе оспорить решение (действие, бездействие) военкомата как непосредственно в суд, так и в вышестоящий орган в порядке подчинённости (например, в военный комиссариат субъекта РФ) либо использовать иные внесудебные процедуры — в том числе обращение в военную прокуратуру. Суд принимает административный иск, если вы полагаете, что нарушены ваши права или созданы препятствия к их реализации, — а возврат заявления по основанию, которого нет в п. 6 Порядка, как раз и есть такое препятствие.

Обратите внимание на срок:

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд 1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административное исковое заявление подаётся в течение 3 месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права (пропуск при уважительной причине может быть восстановлен). Поэтому ждать не стоит: получив письменный отказ/возврат, отсчитывайте срок и обращайтесь. Устные ссылки «без специальности не берём» не имеют значения — важно то, что написано в письменном решении.

Вывод по вопросу: неправомерный возврат заявления обжалуется в суд в порядке КАС РФ (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 — срок 3 месяца) либо в вышестоящий военный комиссариат/военную прокуратуру без обращения в суд. Если основание возврата не входит в закрытый перечень п. 6 Порядка, соответствующий отказ (действие/бездействие) следует признать незаконным. Рекомендуется требовать письменный документ с указанием основания — он и будет предметом обжалования.

Соседний маршрут: военная служба по контракту — как альтернатива, если по добровольческому пути вернут заявление

Если по ветке «призывной возраст и непрохождение службы» заявление о добровольческом формировании вернут, у вас остаётся прямо предусмотренный законом путь — заключение контракта о прохождении военной службы:

Первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане (иностранные граждане, лица без гражданства) в возрасте с 18 лет. (В редакции федеральных законов от 28.05.2022 № 147-ФЗ, от 07.07.2025 № 212-ФЗ) 3. Отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту, за исключением кандидатов для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами, из числа граждан, не находящихся на военной службе, а также иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется военными комиссариатами. (В редакции федеральных законов от 20.04.2015 № 104-ФЗ, от 07.07.2025 № 212-ФЗ) Отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту в войска национальной гвардии Российской Федерации, спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, и в органы, указанные в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, из числа граждан, не находящихся на военной службе, осуществляется также войсками национальной гвардии Российской Федерации, указанными воинскими формированиями и органами в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 2 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Для первого контракта установлен только нижний возрастной порог — 18 лет; в 22 года вы этому соответствуете. Требование о ВУС или «корочке повара» для заключения первого контракта закон не закрепляет — специальность определяется при назначении на должность, а не как условие для заключения контракта.

Отбор по этому маршруту для гражданских лиц проводят пункты отбора и военкоматы:

Отбор кандидатов из числа граждан, не находящихся на военной службе, для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами, и кандидатов из числа иностранных граждан и лиц без гражданства для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, осуществляется пунктами отбора на военную службу по контракту совместно с военными комиссариатами в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 20.04.2015 № 104-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 212-ФЗ) Отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту из числа военнослужащих осуществляется воинскими частями и органами в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы, если иное не предусмотрено федеральными законами. (Пункт в редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 18-ФЗ) 4.
— п. 3 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

То есть маршрут «служба по контракту» технически проходит через пункт отбора на военную службу по контракту совместно с военкоматом — это и есть тот случай, когда пункт отбора становится рабочим звеном наряду с военкоматом, но в связке с ним, а не вместо него.

Вывод по вопросу: параллельно с добровольческим маршрутом вы можете претендовать на заключение первого контракта о прохождении военной службы (возраст с 18 лет, п. 2 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ); отбор для гражданских на солдатские/сержантские должности ведут пункт отбора совместно с военкоматом (п. 3 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ). Отсутствие ВУС и специальности условием заключения контракта не является. Если по добровольческому пути применён подп. 4 п. 6 Порядка, маршрут службы по контракту остаётся доступным и не исключается им.

Внесудебный механизм защиты: военная прокуратура

Помимо суда и вышестоящего комиссариата, эффективный канал — органы прокуратуры (в том числе военной), осуществляющие надзор за исполнением законов в том числе военными комиссариатами:

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2 1 , 2 3 , 2 4 , 2 5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок , контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; (В редакции федеральных законов от 07.03.2017 № 27-ФЗ, от 11.06.2021 № 170-ФЗ) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. 1 1 . Требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия направляется в уполномоченные контрольные (надзорные) органы на основании поступивших в органы прокуратуры материалов и обращений, свидетельствующих о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
— ст. 22 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», п. 1

Это означает, что по вашему обращению о факте нарушения закона (например, возврат заявления о поступлении в добровольческое формирование по основанию, не предусмотренному п. 6 Порядка, или отказ в приёме «без специальности») прокуратура вправе провести проверку и принять меры прокурорского реагирования. Военная прокуратура — специализированная прокуратура, осуществляющая надзор в сфере обороны и за военными комиссариатами; обращение в неё не требует уплаты пошлины и не ограничено 3-месячным процессуальным сроком, предусмотренным для суда (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Вывод по вопросу: наряду с судебным обжалованием (ч. 1 ст. 218, 3-месячный срок по ч. 1 ст. 219 КАС РФ) вы вправе направить жалобу в вышестоящий военный комиссариат либо в военную прокуратуру, которая по поступившему обращению проверяет исполнение законов (ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Это внесудебная, бесплатная и не привязанная к процессуальному сроку альтернатива, которую можно использовать первой, прежде чем обращаться в суд.