Может ли военнослужащий по контракту отказаться от перевода на передовую, если у него четверо несовершеннолетних детей, и как оформить отказ: рапорт или заявление, кому подавать, могут ли перевести принудительно

Требуется ли согласие военнослужащего по контракту на перевод и вправе ли он отказаться

Перевод военнослужащего к новому месту службы — это кадровое решение, а не предмет свободного волеизъявления, и закон устанавливает закрытый перечень оснований перевода:

Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями; ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение
— п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

Из этого перечня видно, что переводы бывают двух типов: без согласия (п. 2 — по служебной необходимости на равную должность, п. 4 — для призывников) и с согласия (п. 3 — продвижение по службе на высшую должность), а также по личной просьбе самого военнослужащего — по семейным обстоятельствам или без указания причин (подпункты «г», «д» п. 1). Значит, сам по себе отказ как отдельный юридический факт закон для большинства переводов не предусматривает — судьбу перевода определяет основание, по которому он производится.

Для ситуации клиента решающее значение имеет п. 2 — перевод по служебной необходимости на равную должность производится без согласия, но с тремя исключениями:

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).
— п. 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

Здесь ключевой для семьи момент: исключение подпункта «б» п. 2 сформулировано как невозможность проживания членов семьи военнослужащего в местности, куда он переводится, подтверждённая заключением военно-врачебной комиссии. То есть наличие четырёх несовершеннолетних детей само по себе, без медицинского заключения ВВК, автоматически не блокирует перевод по служебной необходимости. Значимо и то, что исчерпывающий характер всех этих случаев подтвердил Верховный Суд:

Исходя из содержания пункта 2 статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия, что обусловлено спецификой военной службы и само по себе не может рассматриваться как нарушение его прав и свобод. Вместе с тем данное обстоятельство не предполагает возможность произвольного перевода такого военнослужащего в другую воинскую часть (в другую местность), поскольку статья 15 Положения о порядке прохождения военной службы устанавливает исчерпывающий перечень случаев и условий, при которых военнослужащие могут быть переведены к новому месту службы из одной воинской части в другую, в том числе находящуюся в другой местности.
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014

Отсюда: произвольного перевода «куда угодно» не бывает — командование обязано уложить свой перевод в одно из оснований ст. 15 Положения. Если мужа переводят на равную должность по служебной необходимости в пределах той же воинской части (просто в подразделение, выполняющее задачи на передовой), то формально это переводом к новому месту службы может и не являться — тогда ст. 15 вообще не работает и вопрос сводится к праву командира ставить боевые задачи.

Если же должность, на которую его переводят, высшая по отношению к занимаемой, действует иное правило:

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы в порядке продвижения по службе с назначением с его согласия на высшую воинскую должность.
— п. 3 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

Вывод по вопросу. Написать отказ как надлежащий юридический способ предотвратить перевод военнослужащий-контрактник в общем случае не может: перевод по служебной необходимости на равную должность производится без его согласия, и согласие требуется лишь при переводе на высшую должность (п. 3 ст. 15 Положения) либо при переводе по его собственной просьбе. Однако он вправе подать рапорт, в котором: (1) потребовать указать основание и правовое оформление перевода (каким пунктом ст. 15 Положения он обусловлен, равная ли это должность, меняется ли место службы/воинская часть); (2) заявить возражения со ссылкой на подпункт «б» п. 2 ст. 15 Положения, если имеется заключение ВВК о невозможности проживания членов семьи в местности перевода; (3) при переводе на высшую должность — прямо указать на отсутствие согласия. Отказ сам по себе перевод не отменяет, но фиксирует позицию военнослужащего и создаёт основание для последующего обжалования, если перевод совершён вне перечня ст. 15 Положения.

Четверо несовершеннолетних детей: дают ли они право на перевод/увольнение по семейным обстоятельствам

Гарантии по семейным обстоятельствам реализуются не через запрет перевода, а через право самого военнослужащего просить о переводе к другому месту службы:

Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).
— п. 5 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

Перевод по семейным обстоятельствам по п. 5 ст. 15 Положения — это перевод по личной просьбе (подпункт «г» п. 1), и он также требует медицинских подтверждений: невозможность проживания членов семьи в данной местности по заключению ВВК либо необходимость постоянного ухода за близкими по заключению МСЭ. Просто большое число детей (четверо несовершеннолетних, младшему 3 года, старший — школьник) самостоятельным основанием для перевода или для отказа от перевода не является. Дети в возрасте до 18 лет и дети-учащиеся до 23 лет прямо названы в норме как «члены семьи», но лишь применительно к медицинскому критерию.

Второй законный путь для семьи — досрочное увольнение по семейным обстоятельствам (п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ), где тоже важен точный критерий: он касается ухода за ребёнком до 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка, и иных узких случаев (уход за нуждающимися родственниками, переезд семьи к месту службы супруга и т.п.). При полной семье с матерью-женой этот подпункт к мужу-военнослужащему не применяется — он рассчитан на одинокого родителя.

Наконец, правоотношения военной службы регулируются военным, а не трудовым законодательством, и суды исходят из того, что ограничения, обусловленные характером службы, не нарушают права военнослужащего:

При этом необходимо иметь в виду, что порядок прохождения военной службы, в частности заключение контракта о прохождении военной службы, прекращение его действия, поступление на военную службу и увольнение с нее, назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей, порядок пребывания на военных сборах, в том числе призыв на военные сборы и их окончание, порядок пребывания в мобилизационном людском резерве и исключения из него, порядок пребывания в добровольческих формированиях (заключение контракта о пребывании в добровольческом формировании, исключение из добровольческого формирования), порядок привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности военнослужащих, граждан, пребывающих на военных сборах, в том числе граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, и граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, а также иные правоотношения, имеющие специфический характер в условиях военной службы (прохождения военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях), регулируются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (в том числе нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), определяющими порядок прохождения военной службы, порядок пребывания в добровольческих формированиях, а также правовой статус указанных лиц.
— п. 7 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014

Это означает, что «переложить» на командира трудовые гарантии, связанные с многодетностью (например, запрет направления в служебные поездки или ограничение сверхурочной работы), нельзя — военно-служебные отношения строятся на единоначалии и беспрекословном выполнении приказов.

Вывод по вопросу. Само по себе наличие четырёх несовершеннолетних детей (в том числе младшего трёх лет) не даёт военнослужащему-контрактнику безусловного права отказаться от перевода: п. 5 ст. 15 и п. 3 ст. 51 предусматривают семейные обстоятельства лишь как основания для личной просьбы о переводе либо о досрочном увольнении, причём непременно подтверждённые заключением ВВК/МСЭ, а увольнение по уходу за ребёнком — только для одинокого родителя. Вместе с тем многодетность и малолетство детей следует письменно заявить в рапорте с приложением свидетельств о рождении и справки о составе семьи: это значимо для оценки командованием оснований перевода, для ходатайства о переводе по семейным обстоятельствам (подп. «г» п. 1, п. 5 ст. 15) и впоследствии — как доказательство в судебном споре.

Форма и адресат обращения: рапорт или заявление, кому и как подавать

Обращение военнослужащего по вопросам службы оформляется рапортом по команде — это документ, который подаётся непосредственному командиру (начальнику), а при необходимости направляется вышестоящему. Право на обращение как таковое закреплено, и одновременно установлен механизм его реализации — обжалование неправомерных решений командования:

Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— ст. 21 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 1

Приведённая норма очерчивает две процедуры: во-первых, право обратиться в суд за защитой прав, во-вторых, право обжаловать неправомерные решения и действия (бездействие) командиров в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами — то есть рапорт по команде и жалоба вышестоящему командиру. Рапорт в этом смысле не «просьба», а обязательный служебный документ: он должен быть зарегистрирован и по нему должно быть принято решение, а его копия с отметкой о регистрации остаётся у военнослужащего как доказательство.

Порядок рассмотрения письменных обращений по существу и его сроки те же, что и для обращений граждан:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Для семьи это практически важно: зарегистрированный рапорт/жалоба подлежат рассмотрению в течение 30 дней, и по итогам командование обязано дать письменный ответ по существу — то есть отказать без ответа или «потерять» рапорт нельзя. Если рапорт подан не в тот орган, уполномоченный его рассматривать, обращение должно быть переадресовано с уведомлением заявителя (это прямо следует из общих правил рассмотрения обращений).

Вывод по вопросу. Оформлять следует рапорт, а не «заявление»: рапорт подаётся по команде — непосредственному командиру (начальнику), с регистрацией в делопроизводстве воинской части, и в нём излагаются: несогласие с переводом, требование указать его основание по ст. 15 Положения, семейные обстоятельства со ссылкой на приложенные свидетельства о рождении детей и справку о составе семьи, просьба о рассмотрении по существу. Если ответ не получен или командование отказывает, тот же вопрос оформляется как жалоба вышестоящему командиру (в военную прокуратуру) и лишь затем — административное исковое заявление в военный суд. Копию рапорта с отметкой о регистрации следует сохранить: она подтверждает и дату обращения, и содержание заявленных требований.

Могут ли перевести вопреки отказу и чем грозит отказ от исполнения приказа

Полномочие назначать на воинские должности и переводить военнослужащих принадлежит командованию и реализуется по правилам Положения:

Согласно пункту 1 статьи 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» назначение на воинские должности военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания до полковника или капитана 1 ранга включительно, в том числе связанное с переводом в другую местность для прохождения военной службы, осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014 (абз. 1)

Пленум Верховного Суда разъясняет, что перевод по служебной необходимости на равную должность производится без согласия военнослужащего и сам по себе не нарушает его прав, но при этом перевод не может быть произвольным:

Исходя из содержания пункта 2 статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия, что обусловлено спецификой военной службы и само по себе не может рассматриваться как нарушение его прав и свобод. Вместе с тем данное обстоятельство не предполагает возможность произвольного перевода такого военнослужащего в другую воинскую часть (в другую местность), поскольку статья 15 Положения о порядке прохождения военной службы устанавливает исчерпывающий перечень случаев и условий, при которых военнослужащие могут быть переведены к новому месту службы из одной воинской части в другую, в том числе находящуюся в другой местности.
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014

Отсюда развилка. Если перевод укладывается в основание ст. 15 Положения (например, служебная необходимость, равная должность) — командование вправе перевести вопреки несогласию, и рапорт-«отказ» юридически его не остановит; защита сводится к обжалованию (военный суд) с доводом о том, что фактического основания перевода нет либо нарушены исключения подпунктов «а»–«в» п. 2 ст. 15 (подтверждённые ВВК). Если же перевода как такового нет (задачи решаются в рамках той же части и должности), то ст. 15 не применяется, а согласие или несогласие военнослужащего на постановку боевой задачи правового значения не имеет.

При этом риск отказа от исполнения приказа в условиях СВО — уголовный, и он существенен:

2.1. Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, в период военного положения , в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий , а равно отказ от участия в военных или боевых действиях - наказываются лишением свободы на срок от двух до трех лет.
— ч. 2.1 ст. 332 УК РФ

Пленум Верховного Суда прямо разъяснил, как квалифицируется такое поведение:

В части 21 статьи 332 УК РФ установлена ответственность за неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, в особые периоды. При этом наступления каких-либо последствий не требуется. Если неисполнение такого приказа в особые периоды причинило существенный вред интересам службы, совершено группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо повлекло тяжкое последствие, содеянное необходимо квалифицировать по части 22 статьи 332 УК РФ. Отказ от участия в военных или боевых действиях (части 21 и 22 статьи 332 УК РФ) может выражаться в заявлении военнослужащего о нежелании принимать участие в указанных действиях, вне зависимости от мотивов отказа и места его совершения
— п. 14 Постановления Пленума ВС РФ № 11 от 18.05.2023

Это означает: «отказ от участия в боевых действиях», выраженный заявлением о нежелании принимать участие, независимо от мотивов (в том числе ссылками на многодетность) и места совершения, образует состав преступления по ч. 2.1 ст. 332 УК РФ — лишение свободы от двух до трёх лет. Аналогично недопустимо самовольное оставление части или места службы — это самостоятельное преступление (ст. 337 УК РФ). Поэтому отказ от выполнения приказа/боевой задачи недопустим, в отличие от письменного несогласия с переводом как кадровым решением и его обжалования.

Вывод по вопросу. Командование вправе перевести военнослужащего по контракту вопреки его несогласию, если перевод соответствует одному из оснований ст. 15 Положения (прежде всего — служебная необходимость с назначением на равную должность); при переводе на высшую должность требуется согласие, а перевод признаётся незаконным, если он не укладывается в исчерпывающий перечень ст. 15 (п. 13 Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014). Категорически нельзя отказываться от исполнения приказа, боевой задачи или участия в боевых действиях и нельзя самовольно оставлять часть — такие действия квалифицируются как преступления (ч. 2.1 ст. 332, ст. 337 УК РФ). Легальный инструмент — рапорт с несогласием и последующее обжалование принятого решения, а не отказ от исполнения служебных обязанностей.

Как и в какие сроки обжаловать перевод, если он незаконен

Право на судебную защиту для военнослужащего закреплено, а порядок рассмотрения споров, связанных с прохождением службы, — публично-правовой:

Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— ст. 21 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 1

Дела об оспаривании решений и действий органов военного управления и воинских должностных лиц подсудны военным судам и рассматриваются по правилам главы 22 КАС РФ; для заявления установлен специальный срок:

Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014

Для семьи это означает конкретный процессуальный «дедлайн»: три месяца с того дня, когда стало известно о нарушении права (например, с момента доведения приказа о переводе или вручения выписки). Пропуск срока не лишает права на обращение, но при отсутствии уважительных причин может стать основанием для отказа в удовлетворении заявления. Помимо суда, военнослужащий вправе обратиться с жалобой к вышестоящему командиру и в военную прокуратуру — это не исключает и не приостанавливает судебный путь, но часто даёт быстрый результат.

Вывод по вопросу. Правильный порядок действий при незаконном переводе: сначала рапорт по команде и (при отказе) жалоба вышестоящему командиру либо в военную прокуратуру; параллельно или затем — административное исковое заявление в военный суд по главе 22 КАС РФ, подаваемое в трёхмесячный срок со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав (п. 6 Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014). Требования в суде формулируются с опорой на ст. 15 Положения и п. 13 того же Пленума: перевод допустим только по основаниям исчерпывающего перечня, и при отсутствии такого основания приказ подлежит отмене. Документы (свидетельства о рождении детей, справка о составе семьи, копия рапорта с отметкой о регистрации, выписка из приказа о переводе) приобщаются к жалобе и к иску как письменные доказательства.

Деньги: выплаты семье и гражданско-правовые последствия незаконного перевода

Перевод сам по себе не прекращает денежное довольствие и социальные гарантии военнослужащего и его семьи: правоотношения денежного обеспечения следуют за прохождением службы независимо от места её прохождения и выполняемых задач. В этой части денег у семьи вопрос не стоит особо остро — довольствие выплачивается независимо от того, переведён военнослужащий на передовую или нет; изменения затрагивают лишь размеры отдельных надбавок (прежде всего за участие в боевых действиях), которые могут как вырасти, так и измениться в зависимости от характера задач.

Существенно другое — риск потери выплат при неправильно выбранной модели поведения. Если военнослужащий вместо письменного несогласия с переводом откажется от исполнения приказа или самовольно оставит часть, наступают уголовные последствия (ч. 2.1 ст. 332, ст. 337 УК РФ — см. блок 4), а следствием осуждения может стать и прекращение денежного довольствия за период незаконного отсутствия на службе, и утрата права на ряд социальных гарантий, и досрочное увольнение. То есть денежный интерес семьи прямо диктует: только законный путь (рапорт + обжалование), никакого отказа от исполнения обязанностей и никакого самовольного оставления.

Гражданско-правовые последствия возможны лишь при доказанной незаконности перевода. Военная служба — публично-правовая сфера, и нормы трудового законодательства (включая компенсацию морального вреда по ТК РФ) к военнослужащим применяются только при прямом указании закона:

При этом необходимо иметь в виду, что порядок прохождения военной службы, в частности заключение контракта о прохождении военной службы, прекращение его действия, поступление на военную службу и увольнение с нее, назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей, порядок пребывания на военных сборах, в том числе призыв на военные сборы и их окончание, порядок пребывания в мобилизационном людском резерве и исключения из него, порядок пребывания в добровольческих формированиях (заключение контракта о пребывании в добровольческом формировании, исключение из добровольческого формирования), порядок привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности военнослужащих, граждан, пребывающих на военных сборах, в том числе граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, и граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, а также иные правоотношения, имеющие специфический характер в условиях военной службы (прохождения военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях), регулируются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (в том числе нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), определяющими порядок прохождения военной службы, порядок пребывания в добровольческих формированиях, а также правовой статус указанных лиц.
— п. 7 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014

Поэтому при отмене незаконного перевода восстановление прав идёт не путём «взыскания убытков» с командира, а путём признания судом решения (действия) незаконным и обязания устранить нарушение в порядке главы 22 КАС РФ; принудительное исполнение и возмещение возможных денежных потерь (если они возникли) производятся на основании судебного акта. Семейные выплаты (пособия на детей, социальные гарантии многодетной семьи) назначаются по общим правилам социального законодательства вне зависимости от места службы мужа и не зависят от факта перевода.

Вывод по вопросу. Перевод на передовую сам по себе не лишает семью выплат и не создаёт отдельного денежного обязательства государства перед военнослужащим; напротив, денежные потери для семьи возникают именно при незаконных способах уклонения (отказ от приказа, самовольное оставление части), влекущих уголовную ответственность и прекращение довольствия. Единственный способ защиты, безопасный и для денежного положения семьи, и юридически, — письменный рапорт о несогласии и обжалование перевода в военном суде по главе 22 КАС РФ с требованием о признании решения незаконным; восстановление прав производится по судебному акту, а не через гражданско-правовое взыскание ущерба в порядке ГК РФ.

Страховые и компенсационные гарантии семьи при изменении условий службы

Денежные и страховые гарантии военнослужащего и членов его семьи установлены законом и не поставлены в зависимость от того, на какой должности и в каком районе он проходит службу:

Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Основания, условия и порядок обязательного государственного личного страхования указанных военнослужащих и граждан устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 1 ст. 18 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Обязательное государственное личное страхование действует непрерывно в течение всей службы, включая период выполнения задач в зоне СВО: семьи военнослужащих при наступлении страхового случая (гибель, увечье) получают страховые суммы и единовременные пособия на основании ФЗ № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих» и ч. 8, 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ. Перевод на передовую не прекращает и не уменьшает эти гарантии.

Кроме того, закон прямо закрепляет бюджетный механизм возмещения убытков и морального вреда:

Убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
— п. 4 ст. 18 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Возмещение морального вреда и убытков, причиненных военнослужащим государственными органами и органами местного самоуправления, производится в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 5 ст. 18 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для ситуации семьи это означает: если перевод совершён с нарушением закона (вне исчерпывающего перечня ст. 15 Положения) и причинил военнослужащему и членам его семьи вред, восстановление и возмещение производятся не за счёт личного имущества командира, а через установленный порядок — денежное довольствие выплачивается за весь период, страхование действует непрерывно, а убытки и моральный вред при доказанной незаконности действий органов военного управления возмещаются за счёт федерального бюджета.

Вывод по вопросу. Перевод на передовую не лишает семью денежного довольствия, обязательного госстрахования и выплат при ранении/гибели (п. 1 ст. 18, ч. 8, 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, ФЗ № 52-ФЗ) — эти гарантии следуют за службой независимо от места её прохождения. При доказанной незаконности перевода убытки и моральный вред возмещаются за счёт федерального бюджета (п. 4, 5 ст. 18 ФЗ № 76-ФЗ), а восстановление прав производится по судебному акту военного суда по главе 22 КАС РФ.