Положена ли региональная выплата участнику СВО при заключении второго контракта в другом регионе, если первую выплату уже получил

Имеет ли заявитель право на региональную выплату Свердловской области по второму контракту

Федеральная рамка. Выплата участникам СВО, заключившим контракт, в размере 400 тыс. руб. установлена Указом Президента РФ № 644, а регионы вправе установить аналогичную выплату за свой счёт по рекомендации Президента.

1. Рекомендовать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации установить и осуществлять лицам, названным в пункте 1 настоящего Указа, единовременную денежную выплату в размере не менее 400 тыс. рублей за счет средств субъектов Российской Федерации. 4. Правительству Российской Федерации: а) определить порядок осуществления единовременной денежной выплаты, установленной пунктом 1 настоящего Указа; б) обеспечить финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа. 5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 31 июля 2024 года № 644
   — п. 3 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644

Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, в том числе направленным в войска национальной гвардии Российской Федерации для прохождения военной службы, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые
— п. 1 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644

Из этих норм следует: сама по себе выплата по второму контракту является новым, самостоятельным правом, возникающим при заключении каждого нового контракта, отвечающего условиям (срок один год и более, для выполнения задач СВО). Указ № 644 не содержит нормы, лишающей права на выплату тех, кто ранее уже получал выплату по другому (первому) контракту или в другом субъекте РФ. Единственное ограничение, закреплённое в п. 2 Указа № 644, касается недопустимости двойного применения двух федеральных выплат (по Указу № 787 и по Указу № 644), а не региональных выплат разных субъектов.

Региональный акт Свердловской области. Право на выплату в Свердловской области установлено Постановлением Правительства Свердловской области от 14.01.2025 № 1-ПП. Согласно его тексту выплата предоставляется в том числе «военнослужащим, призванным на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации военными комиссариатами Свердловской области, заключившим контракт о прохождении военной службы».

Ключевой вывод по фактам: региональная выплата Свердловской области привязана не к «первому» или «повторному» контракту как таковому и не к факту получения аналогичной выплаты в другом регионе, а к признаку призыва военными комиссариатами Свердловской области. Поэтому решающим является не то, что заявитель уже получал выплату от Ставропольского края, а то, каким военным комиссариатом он был призван (заключил контракт) по второму контракту.

Правовая природа «двойного» получения. Верховный Суд РФ прямо сформулировал позицию, исключающую произвольные и дискриминационные ограничения региональных выплат.

1. Предусматривая во исполнение норм федерального законодательства дополнительные меры социальной поддержки участникам СВО, законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать по сравнению с положениями федерального законодательства круг лиц, которым данная мера адресована. Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28 июня 2023 г. № 518 (в редакции постановления от 29 ноября 2024 г. № 713) утвержден Порядок предоставления единовременной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, заключившим контракт с Министерством обороны Российской Федерации о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – Порядок № 518). В соответствии с абзацем вторым пункта 3 Порядка № 518 единовременная денежная выплата предоставляется военнослужащим, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), и иным гражданам Российской Федерации, и иностранным гражданам, заключившим в период с 29 ноября 2024 г. по 31 декабря 2024 г.
   — п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ от 11.02.2026 № 1/2026

1. Право участника СВО на получение в субъекте Российской Федерации мер социальной поддержки не может быть поставлено в зависимость от даты его регистрации по месту жительства в этом субъекте. В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 2 Закона Ставропольского края от 28 февраля 2023 г. № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей» (далее – Закон № 18-кз) для целей этого закона участниками специальной военной операции являются граждане Российской Федерации, проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, имеющие (имевшие) специальные звания полиции, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции, местом жительства (службы) которых на дату начала специальной военной операции являлся Ставропольский край. В административном исковом заявлении Ш. просил признать не действующим подпункт «а» пункта 1 части 1 статьи 2 Закона № 18-кз в той части, в которой участниками СВО для целей данного закона признаются лица, принимавшие участие в СВО, местом жительства (службы) которых на дату ее начала являлся Ставропольский край. Решением Ставропольского краевого суда от 22 октября 2024 г.
   — п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 11.02.2026 № 1/2026

Применение к ситуации: получение выплаты от Ставропольского края по первому контракту не является предусмотренным законом основанием для отказа в выплате Свердловской области по второму контракту, поскольку это разные субъекты, разные бюджетные источники и разные самостоятельные основания возникновения права. Логика Обзора ВС РФ № 1/2026 (недопустимость сужения круга лиц и произвольных критериев) работает и здесь: законодатель Свердловской области не может обусловливать выплату фактом неполучения выплаты в другом регионе, если такое условие прямо не закреплено в региональном акте. В тексте Постановления № 1-ПП, доступном для анализа, такого условия (запрет выплаты при получении выплаты в ином субъекте) не содержится.

Вывод по вопросу: Право на региональную выплату Свердловской области по второму контракту возникает, если заявитель призван (заключил контракт) через военный комиссариат Свердловской области (г. Екатеринбург/область), независимо от ранее полученной выплаты от Ставропольского края. Тот факт, что выплата по первому контракту уже получена в другом регионе, сам по себе основанием для отказа не является.

Развилка: от чего зависит исход (признак призыва/контракта)

Исход дела зависит от одного решающего факта — каким военным комиссариатом заявитель призван либо заключил контракт по второму разу. Возможны две ветки.

Ветка 1 — контракт заключён через военный комиссариат Свердловской области (Екатеринбург). В этом случае заявитель прямо подпадает под критерий Постановления № 1-ПП («призванным на военную службу … военными комиссариатами Свердловской области, заключившим контракт»), и он вправе претендовать на выплату, а отказ со ссылкой «уже получал в Ставропольском крае» неправомерен.

Ветка 2 — заявитель лишь проходит службу/зарегистрирован в Екатеринбурге, но призван (заключил контракт) через военкомат другого субъекта. В этом случае вопрос решается исходя из точной формулировки регионального акта: если критерий привязан строго к военкомату Свердловской области, одного факта нахождения/службы в регионе может быть недостаточно. Однако и здесь позиция ВС РФ (п. 1 Обзора № 1/2026) не позволяет ставить выплату в зависимость только от даты/факта регистрации по месту жительства: суд признаёт недопустимым ограничение, лишающее участника СВО, проживающего в субъекте на момент обращения, права на меру поддержки лишь из-за критерия, не связанного с существом выполняемых задач.

1. Право участника СВО на получение в субъекте Российской Федерации мер социальной поддержки не может быть поставлено в зависимость от даты его регистрации по месту жительства в этом субъекте. В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 2 Закона Ставропольского края от 28 февраля 2023 г. № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей» (далее – Закон № 18-кз) для целей этого закона участниками специальной военной операции являются граждане Российской Федерации, проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, имеющие (имевшие) специальные звания полиции, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции, местом жительства (службы) которых на дату начала специальной военной операции являлся Ставропольский край. В административном исковом заявлении Ш. просил признать не действующим подпункт «а» пункта 1 части 1 статьи 2 Закона № 18-кз в той части, в которой участниками СВО для целей данного закона признаются лица, принимавшие участие в СВО, местом жительства (службы) которых на дату ее начала являлся Ставропольский край. Решением Ставропольского краевого суда от 22 октября 2024 г.
   — п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 11.02.2026 № 1/2026

Вывод по вопросу: Если второй контракт заключён (призыв осуществлён) через военкомат Свердловской области — право на выплату есть, и получение выплаты Ставропольского края не препятствует. Если же призыв/контракт оформлялись через военкомат другого субъекта, а со Свердловской областью связывает только место службы или регистрация, — необходимо проверять точную редакцию категорий получателей в действующей версии Постановления № 1-ПП; в таком случае отказ уязвим для оспаривания со ссылкой на п. 1 и п. 3 Обзора ВС РФ № 1/2026.

Порядок получения выплаты и обжалования отказа

Шаг 1 — письменное заявление. Для получения выплаты необходимо подать письменное заявление (рапорт) в орган, уполномоченный принимать решение (военный комиссариат Свердловской области / уполномоченный орган, указанный в Постановлении № 1-ПП). Срок рассмотрения общего письменного обращения составляет 30 дней.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Шаг 2 — отказ обжалуется в административном порядке и в суд. Если поступает отказ, он может быть оспорен. Закон допускает обращение непосредственно в суд либо в вышестоящий орган.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Подсудность: административный иск к органу (военкомату, органу соцзащиты/правительства области) подаётся в районный суд по месту нахождения органа, принявшего оспариваемое решение, в порядке главы 22 КАС РФ.

1. Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ ) 1 1 . Административное исковое заявление об оспаривании решения Федеральной службы судебных приставов, принятого в автоматическом режиме, подается в суд по месту совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо по месту ведения исполнительного производства, по которому принято оспариваемое решение. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 2.
   — ч. 1 ст. 22 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (то есть с момента получения письменного отказа).

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Шаг 3 — денежные последствия задержки. При неправомерном отказе или просрочке перечисления причитающихся сумм на сумму задолженности подлежат начислению проценты по ключевой ставке Банка России.

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Применение к ситуации: заявитель располагает подтверждающими документами (выписка из приказа, справка о перечислении по первому контракту) — они нужны, чтобы документально показать факт первого контракта и отделить его от нового самостоятельного права по второму контракту. Для второго контракта потребуется представить новый контракт, выписку из приказа о зачислении и подтверждение признака, по которому выплата положена (призыв военкоматом Свердловской области).

Вывод по вопросу: Заявление подаётся письменно в уполномоченный орган; ответ даётся в течение 30 дней. При отказе — жалоба в вышестоящий орган и/или административный иск в районный суд по месту нахождения органа в течение трёх месяцев со дня отказа; при задержке уже присуждённой/причитающейся выплаты возможны проценты по ст. 395 ГК РФ. Дополнительно возможна подача обращения в прокуратуру о проверке законности отказа.

Риски, альтернативные способы защиты и исполнение решения

Риски. Обращение за выплатой Свердловской области не влечёт риска утраты или возврата уже полученной выплаты Ставропольского края: это разные самостоятельные меры, финансируемые из разных бюджетов, по разным контрактам. Возврат полученной суммы возможен лишь в случаях, прямо предусмотренных законом (например, при досрочном увольнении по отдельным основаниям — что относится к федеральной выплате, а не к региональной), и к спорной ситуации не относится. Основной практический риск — неопределённость точной редакции свердловского акта (категории получателей), поэтому перед подачей заявления целесообразно запросить письменное разъяснение или ознакомиться с действующей редакцией Постановления № 1-ПП.

Альтернативные способы защиты. Помимо суда, закон допускает обжалование решения в вышестоящий орган, использование иных внесудебных процедур (ч. 1 ст. 218 КАС РФ), а также обращение в прокуратуру о проверке законности отказа.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Исполнение. При удовлетворении требований присуждённая сумма взыскивается за счёт средств бюджета Свердловской области. При просрочке перечисления на сумму задолженности начисляются проценты по ключевой ставке Банка России по день фактической уплаты.

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Вывод по вопросу: Риска утраты первой выплаты нет; отказ можно обжаловать в вышестоящий орган или в прокуратуру параллельно с судом (либо вместо суда); при задержке выплаты начисляются проценты по ст. 395 ГК РФ. Подсудность, трёхмесячный срок и порядок оспаривания во всех случаях едины: районный суд по месту нахождения органа, глава 22 КАС РФ.