Может ли мобилизованный сын вернуться домой из зоны СВО, если мать тяжело больна и нуждается в постоянном уходе

Увольнение мобилизованного по уходу за матерью в период частичной мобилизации

Для вашего сына статус определён так: он призван по мобилизации, а призванные по мобилизации законом приравнены к контрактникам.

Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Этот пункт даёт исчерпывающий перечень: возраст, негодность по ВВК, приговор к лишению свободы. Необходимости ухода за матерью здесь нет. Значит, специальная норма периода мобилизации не позволяет уволить сына по семейному основанию.

Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Контракт продолжает действовать до окончания периода мобилизации, а увольнение возможно только по основаниям из п. 5 Указа. Этим подтверждается, что общий порядок увольнения по семейным обстоятельствам вытеснен специальным.

в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан
— абз. 5 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Общее основание увольнения по семейным обстоятельствам прямо названо в подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ — необходимость постоянного ухода за матерью, нуждающейся по заключению учреждения МСЭ в постоянном постороннем уходе, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать её. По вашим фактам (инвалидность I группы, заключение о нуждаемости в постоянном постороннем уходе, отсутствие иных детей и близких) это основание, как правило, применяется именно в вашу пользу — но не в период частичной мобилизации, когда действует специальный перечень из п. 5 Указа № 647.

Отдельно проверяется и условие «отсутствия других лиц, обязанных по закону содержать». Применительно к вашему сыну других обязанных лиц нет: обязанность содержать родителей лежит на детях (п. 1 ст. 87 СК РФ), но у вас сын один. Внуков, обязанных содержать бабушку, у вас, как следует из вопроса, нет (при наличии внуков применялась бы ст. 95 СК РФ).

Вывод по вопросу: уволить сына из зоны СВО именно «по уходу за больной матерью» в период частичной мобилизации нельзя — п. 5 Указа № 647 устанавливает закрытый перечень оснований (возраст, категория «Д» по ВВК, приговор), и семейные обстоятельства в него не входят. Подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, на который вы рассчитываете, в этот период не применяется.

Краткосрочный отпуск по личным обстоятельствам — реальный механизм вернуть сына домой

Даже при запрете увольнения военнослужащий имеет право на отпуск по личным обстоятельствам.

Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется военнослужащему на срок до 10 суток в случае: а) тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца, матери, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий); б) пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего; в) в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части.
— п. 11 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Это ваш главный практический инструмент: при тяжелом состоянии здоровья матери сыну предоставляется отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток (плюс дни на дорогу). Основание — именно тяжёлое состояние здоровья близкого родственника (подп. «а»), которое в вашем случае подтверждено инвалидностью I группы, перенесённым инсультом и заключением о нуждаемости в постоянном постороннем уходе. Пункт «в» («другие исключительные случаи, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо») применяется по решению командира воинской части и позволяет обосновать ситуацию отсутствия иного ухода. Обстоятельства должны быть документально подтверждены — справкой МСЭ, выпиской, заключением о нуждаемости в уходе. Отпуск носит срочный характер (до 10 суток), он не увольняет от службы, но фактически возвращает сына домой на время и позволяет решить вопросы ухода и, при необходимости, оформить патронаж.

Вывод по вопросу: отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток — доступный и наиболее реалистичный путь вернуть сына домой в период мобилизации; он предоставляется по рапорту командиру воинской части при документальном подтверждении тяжёлого состояния здоровья матери.

Ветка «а если сын тяжело заболеет или получит ранение» — увольнение по состоянию здоровья

Законный путь возвращения домой, не связанный с семейными обстоятельствами, — увольнение по состоянию здоровья. Он прямо включён в закрытый перечень периода мобилизации.

Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Если военно-врачебная комиссия признает сына «не годным» к военной службе (категория «Д»), он подлежит увольнению независимо от того, что идёт мобилизация. Это основание применяется по результатам ВВК, к которой военнослужащий направляется при наличии заболевания, ранения, травмы или после лечения (п. 7 ст. 31 Положения: отпуск по болезни предоставляется на основании заключения ВВК). Дополнительно применяется п. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (увольнение в связи с признанием не годным к военной службе).

Вывод по вопросу: если по результатам ВВК сын будет признан не годным (категория «Д»), он подлежит увольнению по состоянию здоровья — это единственное «бесспорное» основание из перечня Указа № 647, не зависящее от семейной ситуации; при наличии у него жалоб на здоровье необходимо добиваться направления на ВВК.

Как действовать: рапорт, обращения, обжалование отказа

Процедура возвращения сына строится на письменных обращениях и обжаловании. Сначала сын подаёт рапорт командиру воинской части (на отпуск по личным обстоятельствам — со ссылкой на п. 11 ст. 31 Положения № 1237 и приложением документов); рапорт — предусмотренный ст. 31 Положения № 1237 способ инициировать отпуск, при этом обстоятельства, по которым предоставляется такой отпуск, должны быть документально подтверждены.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

По процитированной ч. 1 ст. 218 КАС РФ вы вправе оспорить решение или бездействие командира (должностного лица) непосредственно в суд либо в вышестоящий в порядке подчинённости орган. Дела об оспаривании действий воинских должностных лиц рассматриваются военными судами.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (то есть со дня отказа или истечения срока ответа), что прямо следует из процитированной ч. 1 ст. 219 КАС РФ. При получении отказа отсчитывайте этот срок от даты ответа.

Дополнительно (внесудебно): письменное обращение к вышестоящему командиру, в военную прокуратуру, Уполномоченному по правам человека; обращение подлежит регистрации и рассмотрению с направлением ответа.

Вывод по вопросу: путь такой — рапорт сына командиру воинской части (отпуск/увольнение), затем ваше письменное обращение к вышестоящему командованию и в военную прокуратуру; отказ или бездействие командира вы вправе оспорить в военный суд в порядке гл. 22 КАС РФ (ч. 1 ст. 218) в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Риски для сына: почему нельзя просто «уехать домой» без разрешения

Очень важно предупредить: самовольное оставление части в период мобилизации — тяжкое уголовное преступление, и «уход по уходу за матерью» без разрешения командования недопустим.

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 .
— ст. 337 УК РФ, п. 1

По процитированной норме уже за оставление части свыше 2 до 10 суток в период мобилизации или ведения боевых действий предусмотрено лишение свободы до пяти лет.

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
— ч. 5 ст. 337 УК РФ

При оставлении части свыше месяца — лишение свободы от пяти до десяти лет. То есть самовольный возврат к вам без рапорта и без приказа создаёт для сына уголовную ответственность вместо решения проблемы.

Закон допускает послабление: военнослужащий, впервые совершивший такое деяние, может быть освобождён от уголовной ответственности, если самовольное оставление части явилось следствием стечения тяжелых обстоятельств.

Военнослужащий, впервые совершивший деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей или четвертой настоящей статьи, может быть освобожден от уголовной ответственности, если самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу явились следствием стечения тяжелых обстоятельств.
— прим. 1 ст. 337 УК РФ, п. 1

Но это лишь возможное право органов, а не гарантия, и вопрос решается индивидуально. Поэтому безопасный путь — рапорт и решение командира об отпуске или увольнении.

Вывод по вопросу: сыну нельзя самовольно покидать часть — по ч. 2.1 и ч. 5 ст. 337 УК РФ в период мобилизации это наказывается лишением свободы (до 5 и до 10 лет соответственно); легальный путь — рапорт и решение командира.

Что вы можете сделать сами: соцобслуживание и организация ухода

Пока вопрос о сыне решается, вы вправе получить помощь по уходу от государства — это частично решает вашу проблему.

Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности: 1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; 2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
— п. 1 ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ

Основания признания нуждающейся — полная или частичная утрата способности к самообслуживанию и наличие в семье инвалида, нуждающегося в постоянном постороннем уходе. Ваше положение (инвалидность I группы, неспособность к самообслуживанию) прямо подпадает под эти обстоятельства.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно.
— ч. 2 ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ

Решение о признании нуждающейся принимается в течение пяти рабочих дней с даты заявления; срочные социальные услуги оказываются немедленно. Обслуживание на дому оформляется заявлением в уполномоченный орган соцзащиты субъекта РФ по вашему месту жительства.

Вывод по вопросу: вы вправе обратиться в орган социальной защиты по месту жительства с заявлением о признании нуждающейся в социальном обслуживании на дому — при инвалидности I группы и утрате способности к самообслуживанию такое решение принимается в течение пяти рабочих дней, срочные услуги — немедленно; это обеспечивает вам постоянный уход, пока вопрос о сыне решается.