Как посчитать переработку за выходные и праздничные дни в зоне СВО по контракту, положена ли компенсация или дополнительные дни отдыха и куда обращаться при отказе командира

Служба в выходные и праздничные дни в зоне СВО — обязательная компенсация (доп. сутки отдыха либо деньги)

Ключевое для вашей ситуации: сам факт нахождения в зоне СВО и работа «посменно» НЕ отменяет права на компенсацию за привлечение к службе в выходные, нерабочие праздничные дни и сверх нормальной продолжительности. Довод «всё это входит в обычную службу и отдельно не считается» закону не соответствует.

Закон прямо устанавливает, что привлечение к службе в такие дни компенсируется отдыхом, а при невозможности — суммируется в дополнительные сутки отдыха:

Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 1 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

То есть выходные и праздники не «растворяются» в службе: если отдых в другие дни недели не предоставлен, переработка суммируется и даёт право на дополнительные сутки отдыха. Аналогичное правило воспроизведено в общевоинском уставе и дополнительно возлагает обязанность учёта на командира:

Дни отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, привлекаемым к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, предоставляется в качестве компенсации отдых в другие дни недели решением командира воинской части (подразделения) с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2019 № 63 ) При невозможности предоставления в качестве компенсации военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели время исполнения обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно, а также время участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, суммируется и предоставляется указанным военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены к основному отпуску.
— п. 220 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Для вашего случая принципиальны две развилки с разным порядком счёта, обе разобраны ниже.

Как считается переработка за мероприятия без ограничения служебного времени (СВО/боевое дежурство)

Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы. (В редакции федеральных законов от 08.11.2008 № 203-ФЗ; от 04.06.2014 № 145-ФЗ) Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— п. 3 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Выполнение задач в зоне проведения СВО относится к мероприятиям, проводимым «при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени» (боевое дежурство и аналогичные, перечень которых определяет Минобороны). Для этой категории действует особый, самый выгодный для вас коэффициент:

Время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных пунктом 3 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (из расчета распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках - 8 часов и 12 часов). Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы. 6. Утратил силу с 20 февраля 2014 года. - Указ Президента РФ от 20.02.2014 N 88
— п. 5 Порядка учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы)

Это означает: при привлечении к таким мероприятиям за каждые трое суток положено двое суток отдыха (из расчёта 8/12 часов служебного времени и отдыха в сутках). Эти сутки отдыха не засчитываются в основной и дополнительный отпуск и предоставляются по окончании мероприятий.

Альтернативно вместо отдыха — деньги:

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— абз. 2 п. 3 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Вывод

Служба в выходные и праздничные дни в зоне СВО подлежит компенсации: либо дополнительными сутками отдыха, либо (по вашему рапорту) денежной компенсацией в размере денежного содержания за каждые положенные сутки отдыха. Отказ командира «считать» такую переработку незаконен. Если служба шла в режиме мероприятий без ограничения еженедельного служебного времени — за каждые 3 суток положено 2 суток отдыха; если просто в рабочие дни сверх нормы и в выходные/праздники — сверхурочное время суммируется (в часах и сутках), и по мере накопления величины ежедневного времени предоставляются дополнительные сутки отдыха.

Расчёт переработки в выходные/праздники сверх нормы и учёт времени

Если ваши смены квалифицируются не как «мероприятие без ограничения», а как привлечение в рабочие дни сверх нормы и в выходные/праздничные дни, применяется второй порядок — почасовой (посуточный) учёт через журнал:

Учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее именуется - сверхурочное время) и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале. 2. Форма и порядок ведения журнала устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба. Правильность записей в журнале еженедельно подтверждается подписью военнослужащего. 3.
— п. 1 Порядка учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы)

Счёт по этому порядку — не «сутки к суткам» тройками, а накопление суммарного сверхурочного времени:

Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску. Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят. Абзац утратил силу с 21 февраля 2019 года. - Указ Президента РФ от 21.02.2019 N 63. 4. Сведения о количестве дополнительных суток отдыха, присоединяемых к основному отпуску, представляются командиром подразделения в штаб воинской части (кадровый орган). 5. Время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных пунктом 3 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (из расчета распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках - 8 часов и 12 часов).
— п. 3 Порядка учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы)

Иначе говоря: часы сверх установленной продолжительности (в рабочие дни) и часы работы в выходные/праздничные дни суммируются, и как только накопленная сумма достигает величины полного служебного дня по регламенту — вам предоставляются дополнительные сутки отдыха (в другие дни недели либо присоединяются к основному отпуску, не более 30 суток к отпуску).

Здесь же закреплён минимальный гарантированный отдых, который не может быть «съеден» посменной работой:

Остальным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно, но не менее шести суток отдыха в месяц. (В редакции федеральных законов от 26.04.2004 № 29-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 27.12.2018 № 545-ФЗ) Дни отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели.
— п. 4 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Кто обязан вести учёт и что это даёт вам

Порядок учёта прямо возлагает ведение журнала на командира подразделения, а правильность записей еженедельно подтверждается подписью военнослужащего:

Учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее именуется - сверхурочное время) и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале. 2. Форма и порядок ведения журнала устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба. Правильность записей в журнале еженедельно подтверждается подписью военнослужащего. 3.
— п. 1 Порядка учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы)

Из этого следует: обязанность фиксировать переработку лежит на командовании, а не на вас. Если журнал не ведётся или не отражает отработанные вами выходные/праздники — это нарушение самого порядка учёта, и именно командир подразделения отвечает за его неведение. Ваши выписки из приказов о заступлении на смены и табели за часть месяцев — это надлежащие доказательства фактов привлечения; отсутствие полного комплекта табелей не лишает вас права, поскольку доказывание факта службы в конкретные дни возможно и иными документами (выписки из приказов, журнал боевого дежурства, расчёты, рапорты), а пробелы в учёте, допущенные командованием, не должны ставиться вам в вину.

Вывод

Порядок расчёта зависит от квалификации ваших смен. По мероприятиям без ограничения служебного времени действует «3 суток за 2 суток отдыха» (или деньги за положенные сутки), по остальным переработкам — почасовое суммирование сверхурочных и работы в выходные/праздники до достижения величины служебного дня с предоставлением дополнительных суток отдыха. Учёт ведёт командир в журнале с еженедельной подписью военнослужащего; отсутствие у вас полного набора табелей — не препятствие: факт заступления на смены доказывается выписками из приказов и иными документами.

Куда обращаться при отказе командира и сроки

Правоотношения, связанные с исполнением обязанностей военной службы, являются публично-правовыми, поэтому споры военнослужащих с органами военного управления и воинскими должностными лицами рассматриваются военными судами в порядке административного судопроизводства, и другим судам такие дела неподсудны:

Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»

Конкретный срок обращения в суд — три месяца:

Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Важно для вас: срок исчисляется со дня, когда вам стало известно о нарушении права (например, с момента получения письменного отказа командира или неисполнения обязанности по предоставлению компенсации). Пропуск срока не лишает права на подачу заявления, но без уважительных причин может стать основанием для отказа в удовлетворении.

Досудебный путь — рапорт командиру, а при отказе — жалоба вышестоящему командиру и в органы военной прокуратуры, которая осуществляет надзор за исполнением законов органами военного управления и их должностными лицами:

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. 2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. 4.
— ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», п. 1

Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней с возможностью продления ещё не более чем на 30 дней:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Последовательность действий и доказательства

Рекомендуемый порядок: 1) подать рапорт командиру с требованием учесть переработку за конкретные даты (приложить выписки из приказов о заступлении на смены и имеющиеся табели) и компенсировать её дополнительными сутками отдыха либо, по вашему выбору, денежной компенсацией; 2) получив отказ (или после бездействия) — жалоба вышестоящему командиру, затем в военную прокуратуру; 3) параллельно либо после — административное исковое заявление в гарнизонный военный суд по месту дислокации части.

По доказательствам: выписок из приказов о заступлении и табелей за часть месяцев достаточно для постановки вопроса в прокуратуру и суд. Недостающие табели и журнал учёта служебного времени при судебном споре истребуются у ответчика (воинской части), поскольку обязанность их ведения закон возлагает именно на командование. Если журнал не ведётся или не отражает ваши смены — это нарушение порядка учёта, и оно оценивается не в пользу командования, а не в ущерб вам.

Вывод

Обращаться следует в такой последовательности: рапорт командиру → жалоба вышестоящему командованию → военная прокуратура (военный прокурор) → административный иск в гарнизонный военный суд. Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права; обращения в прокуратуру и вышестоящее командование рассматриваются в 30-дневный срок. Дело подсудно только военному суду; выписки из приказов и частично сохранившиеся табели — достаточная доказательственная база, а пробелы учёта восполняются в судебном порядке за счёт обязанности командования вести учёт.