Можно ли уволиться с СВО контрактнику, если он единственный родственник, ухаживающий за братом-инвалидом детства

Основание увольнения по уходу за родным братом-инвалидом и его применимость в период СВО

Закон прямо называет уход за родным братом основанием досрочного увольнения по семейным обстоятельствам:

в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— абз. 5 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Ключевые условия этой нормы: (1) брат нуждается в постоянном постороннем уходе именно по заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы; (2) отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать брата. По вашему делу оба условия подтверждаются документами: заключение о нуждаемости брата в постоянном постороннем уходе и справка о составе семьи о том, что вы — единственный близкий родственник. Родители умерли, других родственников нет.

Важно: норма о необходимости постоянного ухода не делает различий по группе инвалидности. Решающее значение имеет не 3 группа как таковая, а факт нуждаемости в постоянном постороннем уходе, зафиксированный заключением МСЭ. Если у вас на руках именно заключение МСЭ (а не справка иного медучреждения), то условие о заключении выполнено.

Однако применение этого основания в период СВО ограничено Указом Президента РФ № 647. Согласно ему контракты военнослужащих продолжают действовать до окончания периода мобилизации, а перечень оснований увольнения — закрытый:

Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

В закрытый перечень п. 5 Указа № 647 семейные обстоятельства (уход за братом) не входят — только возраст, негодность по состоянию здоровья и приговор суда о лишении свободы. Именно поэтому командование и отвечает вам, что «оснований нет, сейчас не увольняют»: формально по абз. 5 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ уволить вас в период мобилизации нельзя.

Вывод по вопросу. Прямое основание увольнения по уходу за братом-инвалидом в законе есть (абз. 5 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ), но в период действия Указа Президента РФ № 647 оно не применяется к военнослужащим, чьи контракты продлены до окончания мобилизации: перечень оснований п. 5 Указа закрытый и семейных обстоятельств не содержит. Отказ командования в увольнении по этому основанию в текущий период формально правомерен.

Обязанность содержать брата по СК РФ — вы лично обязаны, других обязанных лиц нет

Семейный кодекс закрепляет встречную алиментную обязанность между трудоспособными братьями/сёстрами и их нетрудоспособными совершеннолетними братьями/сёстрами:

Такое же право предоставляется нетрудоспособным нуждающимся в помощи совершеннолетним братьям и сестрам, если они не могут получить содержание от своих трудоспособных совершеннолетних детей, супругов (бывших супругов) или от родителей.
— ст. 93 СК РФ

Ваша ситуация прямо укладывается в эту норму: брат — нетрудоспособный (инвалид детства 3 группы), нуждающийся в помощи, не может получить содержание от родителей (умерли), не имеет детей и супруга. Это означает два юридических следствия. Во-первых, именно вы как единственный трудоспособный совершеннолетний брат — то лицо, на котором по закону лежит обязанность содержать брата. Во-вторых, других лиц, обязанных по закону его содержать, нет — это как раз то обстоятельство, которого требует абз. 5 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ («при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан»).

Тем самым условие семейно-правового характера для увольнения по уходу за братом подтверждается полностью: круг обязанных исчерпывается вами. Это усиливает вашу позицию и для довода о наличии уважительных причин (см. блок о собственном желании), и для обоснования необходимости вашего присутствия дома.

Вывод по вопросу. По ст. 93 СК РФ вы — единственное лицо, обязанное по закону содержать нетрудоспособного брата; других обязанных лиц не существует. Условие «отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать» (абз. 5 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) в вашем случае соблюдено.

Альтернативный путь: увольнение по собственному желанию через аттестационную комиссию

Поскольку семейное основание в период мобилизации не работает, реальный механизм — увольнение по собственному желанию при наличии уважительных причин через аттестационную комиссию:

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин. 6 1 . Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, указанный в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, по истечении срока заключенного с ним контракта либо при нежелании продолжать военную службу в течение срока заключенного с ним контракта имеет право на увольнение с военной службы по состоянию здоровья по основаниям, предусмотренным подпунктом "в" или "г" пункта 1 настоящей статьи. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) 7. Умерший (погибший) военнослужащий исключается из списков личного состава воинской части со следующего дня после дня смерти или гибели, а военнослужащий, в установленном законом порядке признанный безвестно отсутствующим или объявленный умершим, - после дня вступления в законную силу соответствующего решения суда.
— п. 6 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Что считать уважительной причиной, разъясняет Пленум ВС РФ:

Под уважительными причинами понимаются обстоятельства, которые объективно не позволяют военнослужащему в полном объеме выполнять условия заключенного контракта. Поданный военнослужащим рапорт и соответствующее заключение аттестационной комиссии не являются безусловными основаниями для увольнения по собственному желанию, поскольку решение данного вопроса отнесено к полномочиям соответствующего воинского должностного лица.
— п. 47 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Необходимость постоянного ухода за единственным оставшимся родственником — нетрудоспособным братом-инвалидом детства, который без вас «пропадёт», — это объективно существующее обстоятельство семейного характера, не позволяющее вам в полном объёме исполнять условия контракта (вы вынуждены отвлекаться на члена семьи, а по завершении службы вам придётся обеспечивать его уход). Это классическая «уважительная причина» в смысле п. 6 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ.

Но учтите ограничение, прямо подчёркнутое Пленумом: ваш рапорт и даже положительное заключение аттестационной комиссии не являются безусловным основанием для увольнения — решение принимает уполномоченное воинское должностное лицо, и в период СВО оно вправе отказать, ссылаясь на необходимость комплектования.

Вывод по вопросу. Формального права на автоматическое увольнение по собственному желанию у вас нет — это дискреционное решение аттестационной комиссии и командира. Но подача рапорта по п. 6 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ с приложением всех документов (заключение МСЭ, справка о составе семьи, свидетельства о смерти) — ваш единственный реальный шанс на досрочное увольнение в текущий период. Гарантий положительного решения нет, но уважительность причины в вашем случае объективно подтверждена.

Отпуск как промежуточное решение: отпуск по личным обстоятельствам

Право на длительный отпуск «по уходу за братом» для военнослужащих по контракту закон не предусматривает: отпуск по уходу за ребёнком установлен только для военнослужащих женского пола и для воспитывающих детей, к вашему случаю (совершеннолетний брат-инвалид) он не применим. Но существует отпуск по личным обстоятельствам:

Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется военнослужащему на срок до 10 суток в случае: а) тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца, матери, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий); б) пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего; в) в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части.
— п. 11 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Ваши обстоятельства подпадают сразу под два пункта. Подпункт «а»: смерть близкого родственника — мать умерла полгода назад, формально основание для отпуска по смерти матери, а тяжёлое состояние здоровья близкого родственника (брат-инвалид) потенциально даёт повторное основание. Подпункт «в»: «другие исключительные случаи, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо» — смерть матери и оставшийся без всякого ухода брат-инвалид это в чистом виде то самое исключительное обстоятельство, при котором решение принимает командир части.

Порядок оформления:

Дополнительные отпуска, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его рапорту на основании приказа командира воинской части. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 09.08.2018 № 475 ) 19. Дополнительные отпуска, предусмотренные пунктом 12 и подпунктами "б" и "г" пункта 15 настоящей статьи, предоставляются в любое время года с учетом необходимости обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 09.08.2018 № 475 ) Статья 32. Порядок предоставления отпусков по беременности и родам, а также по уходу за ребенком 1. Военнослужащим женского пола предоставляются отпуск по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком в порядке, установленном федеральными законами, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом на них распространяются дополнительные социальные гарантии и компенсации , установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) 2.
— п. 18 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Обстоятельства, по которым предоставляется такой отпуск, должны быть документально подтверждены (у вас есть весь пакет документов). Продолжительность — до 10 суток, увеличивается на время проезда к месту использования отпуска и обратно.

Вывод по вопросу. Длительного отпуска «по уходу за братом» закон для контрактников не предусматривает. Но вы вправе рапортом потребовать отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток (п. 11 ст. 31 Положения № 1237) — по смерти матери, по тяжёлому состоянию брата и по исключительным обстоятельствам оставшегося без ухода инвалида. Это краткосрочное, но гарантированное решение проблемы на время — пока брату не оформят постоянный уход (см. следующий блок).

Реальная защита брата: признание нуждающимся в социальном обслуживании (альтернатива уходу)

Пока увольнение невозможно, закон предлагает другой способ не оставить брата без присмотра — признание его нуждающимся в социальном обслуживании и предоставление соцуслуг на дому или стационарно:

Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности: 1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; 2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; 3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; 4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними; 5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье; 6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 7) отсутствие работы и средств к существованию; 8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан. 2.
— п. 1 ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ (о признании нуждающимся)

Заключение о том, что брат «нуждается в постоянном постороннем уходе», у вас уже есть. Оно совпадает с признаками п. 1 ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ: частичная утрата способности к самообслуживанию в силу наличия инвалидности, отсутствие возможности обеспечения ухода за инвалидом. Это даёт право обратиться в орган соцзащиты по месту жительства брата с заявлением о признании его нуждающимся в социальном обслуживании — по итогам ему назначат социального работника (помощь по дому, приготовление еды, сопровождение в медучреждение) либо окажут содействие в устройстве в стационарное учреждение.

Вывод по вопросу. Пока вопрос увольнения не решён, немедленно подайте заявление о признании брата нуждающимся в социальном обслуживании (п. 1 ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ) в орган соцзащиты по месту его жительства. Это закрывает критическую потребность в уходе уже сейчас и одновременно служит дополнительным доказательством тяжёлого семейного положения для рапорта и суда.

Что делать при отказе: порядок обжалования через военный суд и военную прокуратуру

Если рапорт оставлен без удовлетворения или без рассмотрения, вы вправе оспорить бездействие/решение командования в суде:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Спор военнослужащего с органами военного управления подсуден военному суду:

Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Параллельно можно направить заявление в военную прокуратуру (по месту дислокации части) с просьбой провести проверку законности отказа в увольнении, а также рапорт вышестоящему командиру. Обращения рассматриваются в 30-дневный срок:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод по вопросу. Порядок обжалования: (1) зафиксируйте отказ письменно (резолюция на рапорте или письменный ответ) — без письменного отказа добиться чего-либо в суде труднее; (2) подайте административный иск в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев со дня, когда узнали об отказе (ст. 218, 219 КАС РФ, подсудность — ст. 7 ФКЗ «О военных судах»); (3) параллельно — жалоба в военную прокуратуру и рапорт вышестоящему командиру (срок рассмотрения 30 дней, ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). Досудебный порядок обязательным не является — можно сразу в суд.

Риски самовольного оставления части — чего делать нельзя

Категорически нельзя решать проблему самовольным оставлением части или неявкой из отпуска: в период мобилизации и СВО это уголовно наказуемо, причём с резко ужесточённой ответственностью:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

Для более длительного отсутствия:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
— ч. 5 ст. 337 УК РФ

То есть самовольное оставление части на срок свыше 10 суток в период СВО грозит лишением свободы от 5 до 10 лет (ч. 5 ст. 337 УК), а неявка свыше 2 суток — до 5 лет (ч. 2.1). Возможность освобождения от ответственности «вследствие стечения тяжёлых обстоятельств» предусмотрена только примечанием к ч. 1–4 ст. 337 и широко не толкуется:

Военнослужащий, впервые совершивший деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей или четвертой настоящей статьи, может быть освобожден от уголовной ответственности, если самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу явились следствием стечения тяжелых обстоятельств.
— прим. 1 к ст. 337 УК РФ, п. 1

При этом Пленум ВС уточняет состав таких «тяжёлых обстоятельств»:

Под стечением тяжелых обстоятельств следует понимать объективно существовавшие на момент совершения деяния неблагоприятные жизненные ситуации личного, семейного или служебного характера, воспринимавшиеся военнослужащим как негативные обстоятельства, под воздействием которых он принял решение совершить преступление. К ним могут относиться, в частности, такие жизненные обстоятельства, которые обусловливают необходимость незамедлительного прибытия военнослужащего к месту нахождения близких родственников (тяжелое состояние здоровья отца, матери или других близких родственников и др.) либо существенно затрудняют его пребывание в части (в месте службы) в силу различных причин (например, из-за неуставных действий в отношении военнослужащего при отсутствии угрозы здоровью или жизни, невозможности получить медицинскую помощь). 25 Если тяжелые обстоятельства устранены или отпали, а военнослужащий продолжает незаконно пребывать вне части (места службы), за последующее уклонение от военной службы он подлежит уголовной ответственности на общих основаниях. Самовольное оставление части (места службы) вследствие стечения тяжелых обстоятельств может совершаться в состоянии крайней необходимости (статья 39 УК РФ), например, вследствие применения к военнослужащему насилия со стороны сослуживцев или командиров, когда у него отсутствовала возможность иным способом сохранить жизнь или здоровье. В этом случае суд постановляет оправдательный приговор ввиду отсутствия в деянии состава преступления.
— п. 49 Постановления Пленума ВС РФ от 18.05.2023 № 11

Однако даже при доказанности тяжёлых семейных обстоятельств это примечание касается лишь наказания/освобождения, но не отменяет самого факта нахождения в розыске как самовольно оставившего часть, и в условиях СВО на него рассчитывать нельзя. Неявка из отпуска или уход с места службы без приказа — путь к уголовному делу, а не к решению проблемы брата.

Вывод по вопросу. Самовольное оставление части или неявка из отпуска в период СВО влечёт уголовную ответственность по ч. 2.1 и ч. 5 ст. 337 УК РФ (лишение свободы до 5 и до 10 лет соответственно). Единственный законный путь — рапорты, отпуск по личным обстоятельствам, устройство брата на соцобслуживание и судебное обжалование отказа. Ни в коем случае не покидайте место службы самовольно.

Денежные вопросы: компенсация по уходу за братом-инвалидом

Пока вы служите, за братом вправе ухаживать другое лицо, и государство это частично компенсирует. Право на ежемесячную выплату по уходу возникает у неработающего трудоспособного лица, которое фактически ухаживает за инвалидом I группы (или престарелым, нуждающимся в постоянном постороннем уходе, либо достигшим 80 лет), либо за ребёнком-инвалидом. Ваш брат — инвалид 3 группы, что само по себе права на компенсационную выплату по уходу у ухаживающего лица не даёт (она положена при I группе). Однако ключевое тут не группа, а заключение о нуждаемости в постоянном постороннем уходе, которое у вас на руках.

Своих денежных обязательств перед братом вы не избегаете: по ст. 93 СК РФ на вас лежит алиментная обязанность содержать брата, если он нуждается и не может получать содержание от иных лиц — при отказе добровольно её можно взыскать в судебном порядке. Пока вы служите и получаете денежное довольствие, вы — единственный источник его обеспечения.

Вывод по вопросу. Прямой «выплаты по уходу за братом 3 группы» военнослужащему нет; компенсация по уходу предусмотрена для ухаживающих за инвалидами I группы, детьми-инвалидами и престарелыми. Ваш случай (брат-инвалид 3 группы, нуждающийся в постоянном уходе) означает прежде всего вашу алиментную обязанность по ст. 93 СК РФ. За социальной помощью и возможными региональными мерами поддержки (надомное обслуживание, выплаты семье инвалида) следует обращаться в орган соцзащиты по месту жительства брата — объём таких мер устанавливается законодательством субъекта РФ.