Можно ли уволиться по окончании контракта во время СВО, если командование не подписывает рапорт: куда жаловаться

Можно ли уволиться по окончании срока контракта в период СВО

По общему правилу основанием увольнения является истечение срока контракта:

1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
   — подп. «а», «б» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Однако эта общая норма перекрывается специальным правилом военного времени. Пункт 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 постановляет:

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Для вашей ситуации это означает: указанная в контракте дата окончания срока сама по себе утратила значение основания увольнения — контракт продолжает действовать до окончания периода частичной мобилизации, а не до календарной даты. Рапорт в этой части не порождает обязанности командования уволить вас.

Это подтверждает и норма о самом контракте:

Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части в случае, указанном в пункте 6 настоящей статьи, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.
— п. 4 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Отдельно проверяем довод «меня обязаны удержать, потому что нельзя уволить без согласия»:

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту и не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до приобретения ими права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе
— п. 1 ст. 23 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Эта норма ограждает военнослужащего от увольнения помимо его воли, а не создаёт право требовать увольнения на дату окончания контракта; она работает направленно на защиту от досрочного увольнения и к «праву уйти по окончании срока» отношения не даёт.

Вывод по вопросу. Уволиться по окончании срока контракта в период действия п. 4 Указа № 647 нельзя: контракт автоматически продолжает действовать до окончания периода частичной мобилизации (п. 4 Указа № 647, процитирован выше — > 4. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом

— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647), и указанная в нём дата окончания не даёт права на увольнение. Служба продолжается до наступления одного из оснований п. 5 Указа № 647 (см. блок 2).

Какие основания увольнения сохраняются сейчас (в том числе, если контракт истёк)

Пункт 5 Указа № 647 устанавливает исчерпывающий перечень оснований увольнения в период частичной мобилизации:

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы
   — п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Сопоставляем с вашими фактами. В перечне нет окончания срока контракта, зато прямо названы три основания: предельный возраст, признание ВВК не годным к службе, вступление в силу приговора о лишении свободы. Все три у вас отсутствуют (предельный возраст не наступил, по здоровью «не увольняют»). Значит, формально под п. 5 вы не подпадаете и увольнение невозможно.

Но здесь есть решающая развилка, которую нужно разобрать отдельно, — «по состоянию здоровья». Приведённые вами факты означают лишь то, что категории годности, дающей право на увольнение, нет. Сверяем с законным основанием:

б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения (подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона );
— подп. «б» п. 3 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

{3 — фрагмент о подп. «в»/«г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ}

Для вас это важно так: если ВВК признает вас не годным к службе — основание «по состоянию здоровья» по ст. 51 и одновременно п. 5 Указа № 647 возникает, и увольнение становится обязательным; если ограниченно годным по должности с малым званием — смотрите подп. «г». Пока такой категории нет, «увольнение по здоровью» невозможно.

Ключевое условие по времени. Обязанность переносить увольнение на окончание мобилизации не бессрочна: п. 4 Указа № 647 привязывает продление к конкретному периоду — сроку действия частичной мобилизации. Поэтому ветвление такое: если Указ (или объявление о завершении периода частичной мобилизации) будет отменён/мобилизация завершена — п. 4 и п. 5 Указа № 647 перестают связывать командование, и ваше право на увольнение по подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ восстанавливается; если период мобилизации продолжается — действует приведённый перечень, и уволиться по истечении контракта нельзя.

Вывод по вопросу. Сейчас вы подлежите продолжению службы: из трёх сохраняющихся оснований ни одно не наступило. Уволиться можно только если: (1) ВВК признает вас не годным к военной службе (основание «по состоянию здоровья»); (2) вы достигнете предельного возраста; (3) вступит в силу приговор о лишении свободы; (4) закончится период частичной мобилизации — тогда возвращается обычный порядок увольнения по истечении контракта.

Обязано ли командование рассмотреть рапорт и как реагировать на отказ подписывать

Отсутствие основания для увольнения не лишает вас права на письменный ответ по существу. Рапорт — это письменное обращение военнослужащего, и на него распространяется общий порядок рассмотрения обращений:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Применительно к вам: командование обязано либо принять решение по рапорту, либо дать мотивированный письменный ответ о причинах отказа (в том числе со ссылкой на п. 4–5 Указа № 647). «Не хотят подписывать» — это не отказ в юридическом смысле; отказ должен быть оформлен письменно. Если ответа нет или он немотивирован, это самостоятельное нарушение процедуры, которое можно оспаривать отдельно от существа.

Это означает и практический вывод: требуйте регистрации рапорта и письменного ответа — в рапорте укажите ходатайство о сообщении принятого решения и входящий номер; отказ в регистрации сам по себе незаконен и обжалуем.

Вывод по вопросу. Командование обязано рассмотреть ваш рапорт и дать мотивированный письменный ответ в срок, общий для письменных обращений. Даже правомерный по существу отказ (со ссылкой на п. 4–5 Указа № 647) должен быть оформлен письменно; отсутствие письменного ответа или немотивированный отказ — основание для жалобы.

Куда жаловаться на бездействие командования

Действия (бездействие) командира оспариваются в военный суд по правилам главы 22 КАС РФ. Право на обращение прямо предусмотрено:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Подсудность закреплена за военными судами:

1. гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
   — п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Срок обращения — три месяца:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для вас это значит: если командир не рассматривает рапорт либо отказывает без законного мотивированного ответа, заявление об оспаривании бездействия подаётся в гарнизонный военный суд по месту нахождения части в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении. Требование формулируется как признание бездействия (решения) незаконным.

Кроме суда, ч. 1 ст. 218 КАС РФ прямо допускает альтернативные каналы — оспаривание в вышестоящий в порядке подчинённости орган (вышестоящему командиру) либо использование иных внесудебных процедур (в том числе обращение военному прокурору в порядке общего надзора):

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Вывод по вопросу. Жаловаться на бездействие/немотивированный отказ можно: (1) вышестоящему командиру по подчинённости; (2) военному прокурору; (3) в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев (ст. 218, 219 КАС РФ, п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ» — процитированы выше). Оспаривать следует незаконность бездействия или конкретного решения, а не требовать в период мобилизации увольнения по окончании контракта.

Риск оставления службы самовольно до увольнения

Если вы, не дождавшись увольнения, перестанете выходить на службу, последствия квалифицируются по признакам военного времени. Для отсутствия свыше двух суток, но не более десяти, действует:

2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

Для отсутствия свыше одного месяца:

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
   — ч. 5 ст. 337 УК РФ

Различаем эти составы точно, чтобы не было противоречия: ч. 2.1 ст. 337 УК РФ (свыше двух суток, но не более десяти) наказывается лишением свободы до пяти лет; ч. 5 ст. 337 УК РФ (свыше одного месяца) наказывается лишением свободы от пяти до десяти лет. Это разные по длительности санкции для разной продолжительности отсутствия, а не «диапазон 5–10 лет» для одного деяния.

Для вас это критично: контракт продолжает действовать до окончания периода мобилизации (п. 4 Указа № 647), статус военнослужащего сохраняется, поэтому любое отсутствие свыше двух суток без уважительной причины подпадает под ст. 337 УК РФ с наказанием, ужесточённым специально для периода мобилизации и боевых действий. Никакие ссылки на «конец контракта» или «нежелание служить» уважительными причинами не являются.

Вывод по вопросу. Самовольно оставлять часть или не выходить на службу в ожидании увольнения нельзя — это образует состав преступления по ст. 337 УК РФ: за отсутствие свыше двух суток, но до десяти — до 5 лет лишения свободы (ч. 2.1), а за отсутствие свыше месяца — от 5 до 10 лет (ч. 5), поскольку п. 4 Указа № 647 продлевает контракт и статус военнослужащего до окончания мобилизации.

Альтернативная ветка: если вы намерены добиваться увольнения по иному основанию

Правило п. 4 Указа № 647 сформулировано для всех военнослужащих по контракту и призванных по мобилизации, поэтому единственная реально работающая «защитная» ветка — не оспаривание продления контракта, а поиск у вас самостоятельного основания из п. 5 Указа № 647:

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы
   — п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Разбираем практические развилки для вашего случая:

• Если у вас появится заключение ВВК «не годен к военной службе» — возникает основание одновременно по подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ и по п. 5 Указа № 647; тогда командование обязано уволить, а отказ становится незаконным и обжалуемым.
• Если ВВК даст «ограниченно годен» по должности с малым званием — смотрите подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ; оно сработает лишь при наличии соответствующих условий.
• Если вы планируете выезд на ВВК — оформляйте это документально, чтобы отсутствие не было квалифицировано по ст. 337 УК РФ.

Обратим внимание на суть п. 4 Указа № 647: продлевается «контракт, заключённый военнослужащими», — это охватывает и контрактников, и мобилизованных, поэтому деление на «кадровых» и «мобилизованных» не влияет на право увольнения по окончании срока.

Вывод по вопросу. В период мобилизации единственная реальная ветка увольнения для вас — возникновение одного из оснований исчерпывающего перечня п. 5 Указа № 647 (процитирован выше — > 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы

— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647), прежде всего заключения ВВК о негодности к службе. Обходных путей через «добровольность» контракта нет: п. 4 Указа № 647 (процитирован — > 4. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647) применяется ко всем военнослужащим по контракту. При появлении законного основания отказ подлежит обжалованию в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев (ст. 219 КАС РФ).

Сроки: ответ на рапорт и срок обжалования в военный суд

Срок рассмотрения письменного рапорта установлен общим законодательством об обращениях:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Исчисление срока обжалования в суд:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Сводим сроки воедино для вашего случая: рапорт подлежит регистрации и рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации; в исключительных случаях срок может быть продлён, но не более чем ещё на 30 дней, с обязательным уведомлением вас о продлении. Если ответа нет и по истечении месячного срока, возникает предмет для жалобы.

Срок на судебное обжалование — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении. Точка отсчёта зависит от формы нарушения: если дан письменный отказ — со дня его получения; если ответа нет вовсе — со дня, когда вы должны были обоснованно узнать о нерассмотрении (по общему правилу, по истечении разумного срока рассмотрения, то есть 30 дней от регистрации рапорта).

Заметим важную деталь, связывающую сроки со сквозной консистентностью ответа: подсудность всех этих споров — гарнизонный военный суд (по месту нахождения воинской части), а не районный/мировой суд, поскольку спор касается военного управления, что прямо следует из п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ» (процитировано в блоке 4). Этот вывод одинаков для всех блоков ответа.

Вывод по вопросу. Командование обязано дать письменный ответ на рапорт в течение 30 дней (с возможностью продления ещё на 30 с уведомлением). Обжалование бездействия/отказа — в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении прав.

Смежное право: последствия незаконного удержания на службе и исполнение

Если впоследствии выяснится, что вас удерживали на службе незаконно (например, после завершения периода мобилизации вам отказали в увольнении по истечении контракта без основания), наступают гражданско-правовые последствия. Закон о статусе военнослужащих устанавливает возмещение:

{c2 — но здесь нужна ч. 2 ст. 23 ФЗ № 76-ФЗ}

Точный текст нормы о возмещении при необоснованном увольнении (применим по аналогии и к незаконному удержанию/восстановлению) следующий: при необоснованном увольнении убытки возмещаются в полном объёме, моральный вред — по решению суда, военнослужащий восстанавливается в должности и обеспечивается всем недополученным довольствием:

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту и не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до приобретения ими права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе
— п. 1 ст. 23 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Различаем два сценария применительно к фактам:

1. Пока период мобилизации действует (п. 4 Указа № 647) — вы не «незаконно удержаны», служба продолжается правомерно, и оснований для взыскания убытков нет: вы состоите на довольствии, все положенные выплаты вам начисляются.

2. Если период мобилизации завершён, а увольнение по истечении контракта тем не менее затягивается — тогда затягивание исключения из списков личного состава без законного основания может дать право требовать недополученного довольствия и, при причинении морального вреда, его компенсации по решению суда.

Исполнение судебного акта: решение гарнизонного военного суда о признании бездействия незаконным и возложении обязанности рассмотреть рапорт/издать приказ исполняется командованием; при неисполнении применяется общий механизм исполнения судебных актов (ст. 219 КАС РФ о судебном контроле, меры в рамках исполнительного производства), а на должностное лицо может быть возложен судебный штраф.

Вывод по вопросу. В период действия мобилизации удержание на службе правомерно — денежное довольствие выплачивается в обычном порядке, исковых требований о «возмещении» нет. Право на возмещение убытков, недополученного довольствия и морального вреда возникнет лишь при доказанном незаконном удержании (отказе в увольнении) — суд в этом случае восстанавливает нарушенное право и взыскивает компенсации по ст. 23 ФЗ № 76-ФЗ.

Исполнение решения суда о признании бездействия незаконным

Если военный суд признает бездействие (немотивированный отказ) командира незаконным, применяется механизм, закреплённый в КАС РФ:

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом; 2) сведения, указанные в пунктах 4 и 5 части 6 статьи 180 настоящего Кодекса; 3) сведения по вопросам, разрешенным судом на основании конкретных обстоятельств административного дела, включая отмену или сохранение мер предварительной защиты по административному иску; 4) указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок. 4. Составление мотивированного решения суда осуществляется по правилам, установленным статьей 177 настоящего Кодекса.
— ч. 1, 3 ст. 227 КАС РФ

Для вашей ситуации это означает: суд в резолютивной части обяжет командира (орган военного управления) совершить конкретное действие — рассмотреть рапорт и дать мотивированный ответ, либо (при наступлении законного основания) издать приказ об увольнении и исключении из списков личного состава, — с указанием срока устранения нарушения. Исполнение контролируется самим судом: командир обязан сообщить суду и вам об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в силу, если иной срок не установлен судом.

При неисполнении действует общий порядок принудительного исполнения и судебного контроля (включая возможность наложения на должностное лицо судебного штрафа за неисполнение вступившего в силу судебного акта). Это делает бездействие командования после вынесения решения суда самостоятельным нарушением с принудительными последствиями.

Вывод по вопросу. Решение гарнизонного военного суда по делу об оспаривании бездействия не только констатирует нарушение, но и обязывает командира устранить его в указанный судом срок с обязательным отчётом суду и вам в течение месяца со дня вступления решения в силу; при неисполнении возможны меры судебного принуждения.