Положена ли единовременная выплата при повторном заключении контракта на СВО, если первую уже получал

Право на федеральную единовременную выплату при заключении второго контракта на СВО

Право на выплату по Указу № 787 закон ставит в зависимость от двух условий: категории лица («иной гражданин Российской Федерации», заключивший контракт в период СВО) и срока контракта — один год и более.

иным гражданам Российской Федерации, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 195 тыс. рублей.
— п. 1 Указа Президента РФ от 02.11.2022 № 787

Как видно из цитаты, в норме нет ни условия «выплата производится только один раз», ни условия «не распространяется на лиц, ранее её получавших». Основание выплаты привязано к факту заключения контракта в период СВО сроком 1 год и более, а не к личности получателя «раз в жизни». Поэтому, если ваш второй контракт заключён в период СВО на срок один год и более, вы формально подпадаете под основание выплаты, и получение выплаты по первому контракту само по себе препятствием не является.

Размер выплаты зависит от даты и предмета второго контракта. С 31.07.2024 для контрактов «для выполнения задач СВО» на соответствующих территориях введён самостоятельный повышенный размер — 400 000 руб.

Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, в том числе направленным в войска национальной гвардии Российской Федерации для прохождения военной службы, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 400 тыс. рублей.
— п. 1 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644

Ограничение касается только суммирования двух федеральных выплат за один и тот же контракт, а не запрета выплаты по новому контракту:

Лицам, названным в пункте 1 настоящего Указа, единовременная денежная выплата, установленная в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787 "О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации", не осуществляется.
— п. 2 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644

Буквальный смысл этой нормы — лицам, заключающим контракт по режиму Указа № 644, выплата по Указу № 787 не производится, то есть за один контракт даётся одна федеральная выплата. На факт прежнего получения выплаты по прошлому, завершённому контракту эта норма не ссылается.

Порядок, утверждённый Правительством для Указа № 787, также не содержит условия однократности.

Настоящие Правила устанавливают порядок осуществления единовременной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации) (далее - военнослужащие), установленной Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787 "О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации".
— п. 1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2022 № 2278

Вывод по вопросу: условия однократности «за всю жизнь» ни в Указах № 787 и № 644, ни в Правилах № 2278 нет; право привязано к каждому факту заключения контракта сроком 1 год и более в период СВО. Соответственно, по второму контракту вы вправе претендовать на выплату заново — при условии, что второй контракт является именно новым (после увольнения), а не продлением, и заключён на срок 1 год и более.

Порядок обращения за выплатой и перечень документов

Выплата не назначается автоматически и не оформляется через военкомат по месту жительства — заявление (рапорт) подаётся по команде, командиру воинской части, где вы проходите службу по второму контракту.

Для получения единовременной денежной выплаты военнослужащий подает рапорт командиру воинской части, начальнику (руководителю) организации Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - командир воинской части).
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2022 № 2278

Это прямо определяет адресата: рапорт идёт командиру воинской части (начальнику организации ВС РФ), а не в военный комиссариат. Поэтому совет военкомата «обращайтесь куда-нибудь» юридически неверен: надлежащий способ — рапорт по месту службы.

Требования к содержанию рапорта и приложению строго формализованы — от этого зависит, примут ли документы с первого раза.

В рапорте военнослужащим указывается наименование единовременной денежной выплаты, ее размер, основание для выплаты и срок (период), на который заключен контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. К рапорту прилагается копия контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
— п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2022 № 2278

Значит, в рапорте обязательно указать наименование выплаты, её размер, основание (Указ № 787 либо Указ № 644) и срок контракта; к рапорту прикладывается копия второго контракта. Ваши сохранённые копия первого контракта и документы о прежней выплате для назначения новой выплаты по Правилам не требуются, но пригодятся, если придётся доказывать, что речь именно о новом контракте, а не о повторном требовании за тот же период.

Закон жёстко ограничивает сроки рассмотрения и перечисления — это ваш инструмент давления, если выплату затягивают.

Командир воинской части организует подготовку и издание приказа об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления рапорта военнослужащего на ее выплату.
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2022 № 2278

Осуществление единовременной денежной выплаты военнослужащим производится финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации, в которых военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием, не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа соответствующего командира воинской части об осуществлении единовременной денежной выплаты.
— п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2022 № 2278

Итого после подачи рапорта: приказ командира — не позднее 10 рабочих дней, перечисление денег финансово-экономическим органом Минобороны — ещё не позднее 10 рабочих дней. То есть реальный ориентир исполнения — около месяца с даты регистрации рапорта.

Вывод по вопросу: подавайте рапорт командиру воинской части по месту службы с указанием наименования и размера выплаты, основания и срока контракта, приложив копию второго контракта. Если рапорт не принимают или выплату не производят в указанные сроки — это бездействие, которое обжалуется (см. блок 3).

Обжалование отказа (бездействия) и денежные последствия задержки

Отказ в выплате или уклонение от её назначения — это решение (бездействие) органа военного управления и должностных лиц, наделённых публичными полномочиями. Такие споры рассматриваются по правилам КАС РФ, причём заявитель вправе выбрать: идти сразу в суд либо сначала обжаловать по подчинённости.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Это означает: вы можете либо подать жалобу вышестоящему командиру (в порядке подчинённости), либо сразу обратиться в суд с административным исковым заявлением — обязательный досудебный порядок для этой категории споров законом не установлен, поэтому выбор за вами.

Срок на судебное обращение ограничен и течёт с момента, когда вы узнали о нарушении права, — то есть с даты отказа или с даты истечения срока выплаты.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для вас это значит: три месяца считаются с момента, когда стало известно об отказе (например, с даты резолюции об отказе на рапорте или с даты письменного ответа). Пропуск срока — самостоятельное основание для отказа, поэтому фиксируйте дату получения отказа письменно.

Если выплата незаконно задержана, помимо самой суммы вы вправе требовать проценты как меру ответственности за неисполнение денежного обязательства.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

По смыслу нормы проценты по ключевой ставке Банка России начисляются за период неправомерного удержания причитающейся вам суммы; их можно заявить в том же административном иске вместе с требованием о признании бездействия незаконным и о понуждении к выплате.

Вывод по вопросу: отказ обжалуется либо вышестоящему командиру, либо в суд в порядке КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права; одновременно заявляется требование о взыскании процентов по ст. 395 ГК РФ за период задержки.

Риск возврата ранее выплаченного и отличие нового контракта от продления

Отдельно проверьте квалификацию вашего второго контракта: закон различает новый контракт (после увольнения) и продолжение службы. Повторно поступить на службу после увольнения вы вправе как гражданин, пребывающий в запасе.

Контракт о прохождении военной службы вправе заключать: военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также граждане, не пребывающие в запасе и поступающие на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службу внешней разведки Российской Федерации , органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны и федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.05.2017 № 91-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 14.07.2022 № 278-ФЗ, от 14.04.2023 № 127-ФЗ, от 13.06.2023 № 229-ФЗ) граждане, пребывающие в запасе;
— п. 1 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Право на заключение контракта подтверждено и для граждан из запаса, и срок нового контракта может быть установлен от одного года.

Новый контракт о прохождении военной службы заключается с: а) военнослужащим, являющимся гражданином (за исключением военнослужащего, указанного в подпункте "б" или "в" настоящего пункта): имеющим воинское звание прапорщика, мичмана или офицера, - на срок три года, пять лет, десять лет или на неопределенный срок (до наступления предельного возраста пребывания на военной службе); имеющим воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, - на срок один год, три года, пять лет, десять лет или на неопределенный срок (до наступления предельного возраста пребывания на военной службе);
— подп. «а» п. 5 ст. 38 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для вас это принципиально: если второй контракт — именно новый (после увольнения по истечении срока первого), то он образует самостоятельное основание выплаты, поскольку срок составляет один год и более. Если же фактически имело место не расторжение и новое поступление, а продление службы без увольнения, единое правоотношение сохраняется и повторная выплата за тот же период может быть оспорена.

Есть и обратный риск — обязанность вернуть выплату при досрочном увольнении:

При увольнении военнослужащих с военной службы ранее срока, установленного контрактом, по основаниям, предусмотренным подпунктами "д" - "е 1 ", "з" пункта 1 и подпунктами "в" - "е 2 ", "к" - "м" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" , выплаченная им единовременная денежная выплата подлежит взысканию (возврату) в сумме, исчисленной пропорционально времени (за полные месяцы), оставшемуся до окончания срока контракта.
— п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2022 № 2278

Это означает: при увольнении ранее срока нового контракта по перечисленным в норме основаниям излишне выплаченная часть подлежит возврату пропорционально оставшимся полным месяцам. Процитированная норма прямо показывает, что выплата привязана к отработанному по контракту времени, а не к единичности факта получения — это косвенно подтверждает, что за каждый новый контракт выплата назначается отдельно и лишь корректируется при досрочном разрыве.

Вывод по вопросу: если второй контракт — это новый контракт, заключённый после увольнения по окончании первого, вы имеете право на выплату; риск возникает только при двух обстоятельствах: (1) если фактически это было продление, а не новый контракт, и (2) при досрочном увольнении — тогда выплаченную сумму взыщут пропорционально оставшемуся сроку.

Региональная выплата за второй контракт (если контракт заключён через другой регион)

Наряду с федеральной выплатой субъекты РФ устанавливают собственные выплаты. Формально региональная выплата — самостоятельное основание, и её получение зависит не от факта прежнего получения федеральной суммы, а от региона, через который призван (заключён контракт) второй раз.

Норма федерального уровня содержит обратное правило только для одного случая: лицам, подпадающим под Указ № 644, выплата по Указу № 787 не производится (п. 2 Указа № 644 — цитата > Лицам, названным в пункте 1 настоящего Указа, единовременная денежная выплата, установленная в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787 "О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации", не осуществляется.

— п. 2 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644). Из этой нормы не следует запрет региональной выплаты за новый контракт, поскольку это разные источники финансирования — федеральный бюджет и бюджет субъекта.

Поэтому: если первый контракт и первая региональная выплата были по одному субъекту, а второй контракт заключён через военный комиссариат или пункт отбора другого региона, право на региональную выплату определяется законом того субъекта, от которого заключён второй контракт, и ранее полученная выплата другого региона сама по себе основанием для отказа не является.

Вывод по вопросу: федеральная и региональная выплаты — разные обязательства; при втором контракте, заключённом через другой регион, отказ возможен только со ссылкой на норму закона этого региона (например, если региональный порядок прямо предусматривает однократность). Точный ответ по региону требует проверки конкретного закона субъекта: сообщите, через какой военкомат (регион) заключался первый и второй контракт, — тогда применимую региональную норму можно проверить точно.

Что подтвердить документами и как действовать, если ответы в военкомате расходятся

Право на выплату в конечном счёте упирается в два документально подтверждаемых факта: (1) второй контракт заключён в период СВО на срок один год и более; (2) он является именно новым контрактом, а не продлением прежнего.

Для первого факта нужна копия второго контракта с указанием срока и даты (п. 3 Правил — цитата > В рапорте военнослужащим указывается наименование единовременной денежной выплаты, ее размер, основание для выплаты и срок (период), на который заключен контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. К рапорту прилагается копия контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

— п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2022 № 2278). Для второго — документы о первом увольнении: выписка из приказа об увольнении, выписка из приказа об исключении из списков личного состава, копия первого контракта, а также документы о прежней выплате (приказ о выплате, расчётный лист). Именно эти бумаги понадобятся, если военный комиссариат или командование станут утверждать, что вы «уже получали» — документы покажут, что предыдущая выплата относилась к другому, завершённому контракту.

Если в военкомате дают противоположные ответы, юридически значим письменный ответ: подайте рапорт командиру воинской части (п. 2 Правил — цитата > Для получения единовременной денежной выплаты военнослужащий подает рапорт командиру воинской части, начальнику (руководителю) организации Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - командир воинской части).

— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2022 № 2278), а при разъяснениях военкомата — заявление о выдаче письменного ответа с указанием нормы, на которой основан отказ. Устные противоречивые разъяснения правовых последствий не создают; привязываться к дате, от которой считаются сроки (ч. 1 ст. 219 КАС РФ — цитата > Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ), можно лишь имея на руках письменный отказ.

Вывод по вопросу: соберите (1) копию второго контракта, (2) документы о первом увольнении, (3) документы о прежней выплате; подайте рапорт командиру воинской части по месту службы. Требуйте письменного ответа — с даты письменного отказа начинается трёхмесячный срок на обращение в суд. Точная «дата отсчёта» срока зависит от того, когда и какой документ вы получите, поэтому фиксируйте каждую дату получения ответа.

Механизм исполнения: что происходит после приказа и что делать, если деньги не перечислены

Исполнение выплаты разбито на два этапа, каждый с собственным сроком.

Командир воинской части организует подготовку и издание приказа об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления рапорта военнослужащего на ее выплату.
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2022 № 2278

Если приказ в этот срок не издан — налицо бездействие, обжалуемое по КАС РФ (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 — в блоке 3).

Осуществление единовременной денежной выплаты военнослужащим производится финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации, в которых военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием, не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа соответствующего командира воинской части об осуществлении единовременной денежной выплаты.
— п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2022 № 2278

Если приказ издан, но по истечении этого срока деньги не перечислены — это просрочка исполнения денежного обязательства, за которую начисляются проценты по ключевой ставке Банка России (п. 1 ст. 395 ГК РФ — в блоке 3).

Вывод по вопросу: сроки исполнения прямо установлены: приказ командира — не позднее 10 рабочих дней со дня поступления рапорта (п. 4 Правил), перечисление финансовым органом Минобороны — не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа (п. 5 Правил). Пропуск любого из этих сроков даёт основание для административного иска о признании бездействия незаконным и о взыскании процентов.

Риск возврата выплаты при досрочном увольнении по второму контракту

Выплата не является «безвозвратной» при любом исходе службы: закон прямо предусматривает её возврат при досрочном увольнении по определённым (как правило, дискредитирующим) основаниям.

При увольнении военнослужащих с военной службы ранее срока, установленного контрактом, по основаниям, предусмотренным подпунктами "д" - "е 1 ", "з" пункта 1 и подпунктами "в" - "е 2 ", "к" - "м" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" , выплаченная им единовременная денежная выплата подлежит взысканию (возврату) в сумме, исчисленной пропорционально времени (за полные месяцы), оставшемуся до окончания срока контракта.
— п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2022 № 2278

Это значит: если по второму контракту вы уволитесь раньше срока по основаниям, перечисленным в п. 6 Правил (например, в связи с приговором, утратой доверия, лишением воинского звания), выплаченную сумму взыщут пропорционально оставшемуся до конца контракта времени. Поскольку вы первый контракт отслужили до истечения срока и уволились по окончании (подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ — по истечении срока контракта), этот риск по первому контракту у вас не реализовался, и прежняя выплата возврату не подлежит.

Тот же пункт косвенно подтверждает, что выплата привязана к конкретному контракту и к отработанному по нему времени, а не выдаётся «раз в жизни»: механизм возврата за каждый контракт действует отдельно. Поэтому само по себе получение выплаты по первому контракту не блокирует новую выплату по второму.

Вывод по вопросу: за новый контракт вы вправе получить единовременную выплату заново; риск возврата по второму контракту наступит только при досрочном увольнении по отрицательным основаниям (п. 6 Правил). При добросовестном доведении второго контракта до истечения срока удержание не грозит.