Положены ли выплаты матери и внучке пропавшего без вести участника СВО, если он не состоял в браке с матерью ребёнка

Имеет ли мать военнослужащего право на выплаты наравне с ребёнком

Круг «членов семьи», имеющих право на единовременное пособие (3 млн руб., ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ) и на единовременную выплату 5 млн руб. (Указ № 98), определён законом как исчерпывающий перечень.

1. Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются: (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом; (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2014 № 342-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 2) родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании . При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами; (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 3) дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;
   — п. 1, 2, 3 ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Из приведённого перечня прямо следует, что родители военнослужащего — это самостоятельная категория получателей, указанная в п. 2 ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ наравне с детьми (п. 3). Право матери не поставлено в зависимость от нахождения на иждивении погибшего (пропавшего) или от трудоспособности — об этом прямо сказано во вводной части нормы: «независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности».

Тот же список членов семьи применяется и к президентской выплате 5 млн руб.:

а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц;
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Указ № 98 прямо отсылает к ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, то есть в число получателей 5 млн руб. входят и родители, и несовершеннолетние дети погибшего (пропавшего без вести) военнослужащего, в равных долях.

Таким образом, заявление финансовой службы части о том, что «матери ДД не положено, положено только ребёнку», противоречит закону: мать военнослужащего (родитель) входит в круг членов семьи, имеющих право и на единовременное пособие, и на единовременную выплату, наравне с его несовершеннолетней дочерью. Возраст матери (54 года) и тот факт, что отец не проживал с семьёй и не платил алименты, юридического значения для этого права не имеют — закон такого условия не содержит.

Вывод: отказ в выплате матери как «члену семьи» неправомерен — она имеет на неё право в силу прямого указания п. 2 ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ.

Право внучки на выплатy при признанном, но не оформленном браком отцовстве

Внучке от сына заявительницы 8 лет, брак её родителей не регистрировался, однако отец записан в свидетельстве о рождении. Это означает, что отцовство было установлено в установленном порядке.

3 . Отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается путем подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного заявления отцом и матерью ребенка; в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав - по заявлению отца ребенка с согласия органа опеки и попечительства, при отсутствии такого согласия - по решению суда. При наличии обстоятельств, дающих основания предполагать, что подача совместного заявления об установлении отцовства может оказаться после рождения ребенка невозможной или затруднительной, родители будущего ребенка, не состоящие между собой в браке, вправе подать такое заявление в орган записи актов гражданского состояния во время беременности матери. Запись о родителях ребенка производится после рождения ребенка.
— п. 3 ст. 48 СК РФ

Отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребёнка, устанавливается путём подачи совместного заявления в орган ЗАГС — именно это и произошло, коль скоро отец записан в свидетельстве о рождении, и запись никем не оспаривается. Следовательно, девочка является «ребёнком» военнослужащего в смысле п. 3 ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ.

Факт отсутствия зарегистрированного брака между сыном и матерью ребёнка влияет лишь на положение самой матери ребёнка (она не признаётся «супругой» и в число получателей по п. 1 ч. 11 ст. 3 не входит), но никак не умаляет права несовершеннолетней дочери. Закон включает в круг получателей «детей, не достигших возраста 18 лет» безотносительно к тому, состояли ли их родители в браке.

Вывод: несовершеннолетняя дочь военнослужащего (8 лет), отцовство в отношении которой признано и записано в свидетельстве о рождении, безусловно имеет право на единовременное пособие (3 млн руб.) и единовременную выплату (5 млн руб.) как «ребёнок, не достигший возраста 18 лет», независимо от отсутствия брака между её родителями.

Статус «пропал без вести» — влияет ли он на право на выплаты

Это ключевой юридический момент, отличающий данную ситуацию от случая гибели. Разные выплаты «привязаны» к разным юридическим фактам.

Для единовременного пособия 3 млн руб. (ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ) и единовременной выплаты 5 млн руб. (Указ № 98) юридическим фактом, порождающим право, является именно гибель (смерть) военнослужащего:

1. В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей.
   — ч. 8 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

По смыслу ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ и подп. «а» п. 1 Указа № 98 право на эти единовременные суммы возникает только при гибели (смерти). Простое извещение о том, что военнослужащий «пропал без вести», и отсутствие точных данных о гибели — ещё не является установленным фактом гибели. Это подтверждается и позицией Верховного Суда: ФЗ № 306-ФЗ не предусматривает выплату единовременного пособия членам семьи военнослужащего, пропавшего без вести (Обзор судебной практики ВС РФ от 23.12.2015, п. 9); юридическим фактом для этой выплаты служит именно гибель (смерть), зафиксированная в установленном порядке.

Для ежемесячной денежной компенсации (ч. 9 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ) пропавший без вести приравнен к погибшему, но только при судебном признании:

1. В случае гибели (смерти) военнослужащего , или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании , наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы). Указанная компенсация выплачивается также членам семьи военнослужащего , или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании , пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы и в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими. При этом категории военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы, члены семей которых имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации, определяются Правительством Российской Федерации.
   — ч. 9 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Из ч. 9 следует, что ежемесячная компенсация выплачивается членам семьи военнослужащего, пропавшего без вести, если он «в установленном законом порядке признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим». То есть для этой выплаты необходимо судебное решение.

Поэтому универсальным правовым инструментом здесь является судебное признание сына безвестно отсутствующим или объявление его умершим.

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
— ст. 42 ГК РФ, п. 5

Признание безвестно отсутствующим возможно по истечении года отсутствия сведений. Для объявления умершим военнослужащего, пропавшего в связи с военными действиями, действует специальный срок:

1. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.
   — п. 2 ст. 45 ГК РФ

Следует учитывать, что СВО формально не названа «войной», поэтому на практике суды чаще применяют общий срок, но к военнослужащему, пропавшему в зоне боевых действий «при обстоятельствах, угрожавших смертью», может применяться и шестимесячный срок по п. 1 ст. 45 ГК РФ. Какой именно срок применит суд в конкретном случае — решается исходя из обстоятельств пропажи; для признания безвестно отсутствующим достаточно годичного срока по ст. 42 ГК РФ.

Вывод по юридическому факту: пока нет ни свидетельства о смерти, ни вступившего в силу решения суда о признании сына безвестно отсутствующим (или объявлении умершим), право на единовременные суммы (3 млн и 5 млн руб.) формально не наступило, а право на ежемесячную компенсацию возникнет только после судебного признания. Рекомендуемый первый шаг — подать в суд заявление в порядке особого производства о признании сына безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ) либо об объявлении умершим (ст. 45 ГК РФ): именно это решение «запускает» и выдачу свидетельства о смерти (для объявления умершим), и право на выплаты.

Кто и в каком порядке платит: воинская часть или военкомат; денежное довольствие как таковое

Заявительницу, судя по всему, ввели в заблуждение смешением двух разных выплат. Собственно денежное довольствие (ДД) безвестно отсутствующего военнослужащего выплачивается его семье иным порядком, чем «единовременные выплаты» и «пособия», и — важно — только членам семьи, проживавшим совместно с ним.

1. Семьям военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих (далее - семьи военнослужащих), ежемесячно выплачивается денежное довольствие в размерах, причитающихся военнослужащему ко дню захвата в плен или в качестве заложника, интернирования в нейтральных странах либо безвестного отсутствия.
   — п. 109 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 06.12.2019 № 727

1. Денежное довольствие подлежит выплате супруге (супругу) или другим членам семьи военнослужащих, проживавшим на момент возникновения указанных обстоятельств совместно с ними, в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. № 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей"*. _____________________________ * Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 30, ст. 3145; 2017, № 2 (ч. I), ст. 368. Выплата денежного довольствия производится до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащих в плен или в качестве заложников, интернирования их в нейтральных странах или освобождения либо признания их безвестно отсутствующими или объявления умершими.
   — п. 110 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 06.12.2019 № 727

Из п. 110 Порядка следует критичное условие: денежное довольствие выплачивается супруге или другим членам семьи, «проживавшим на момент возникновения указанных обстоятельств совместно» с военнослужащим. Поскольку, по словам заявительницы, сын жил отдельно (она живёт с внучкой в своём городе, а сын ушёл на СВО из части), мать, не проживавшая совместно с сыном, права на ежемесячное получение его денежного довольствия как «член семьи» не имеет — именно это, вероятно, и имела в виду финансовая служба части. Аналогично и внучка, если она не проживала с отцом совместно.

Кто производит выплату — прямо указано в п. 111:

1. Выплата супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах, безвестно отсутствующих, производится на основании приказа соответствующего командира о факте захвата в плен или в качестве заложников, интернирования в нейтральных странах либо пропажи без вести военнослужащих, а также заявления супругов или других членов их семей.
   — п. 111 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 06.12.2019 № 727

Выплата ДД производится на основании приказа командира воинской части и заявления членов семьи — то есть органом, осуществляющим выплату, является воинская часть (её финансовая служба), а не военкомат. Военкомат выступает лишь посредником при оформлении документов (члены семьи подают заявление через военкомат по месту жительства).

Отдельно — выплаты при гибели. После установления факта гибели (смерти) неполученное денежное довольствие распределяется так:

1. В случае гибели (смерти) военнослужащего причитающиеся и не полученные им ко дню гибели (смерти) оклад денежного содержания и ежемесячные дополнительные выплаты полностью за весь месяц, в котором военнослужащий погиб (умер), выплачиваются супруге (супругу), при ее (его) отсутствии - проживающим совместно с ним совершеннолетним детям, законным представителям (опекунам, попечителям) либо усыновителям несовершеннолетних детей (инвалидов с детства - независимо от возраста) и лицам, находящимся на иждивении военнослужащего, в равных долях или родителям в равных долях, если военнослужащий не состоял в браке и не имел детей.
   — п. 125 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 06.12.2019 № 727

Здесь действует иной порядок очередности: при отсутствии супруги — несовершеннолетним детям (через законных представителей), а родителям — только в случае, если военнослужащий не состоял в браке и не имел детей. Это ещё одно основание, по которому при наличии у сына ребёнка мать может не попасть в первоочередной круг получателей конкретно неполученного денежного довольствия — в отличие от единовременного пособия и выплаты 5 млн руб., где родители и дети получают в равных долях.

Вывод: необходимо различать (1) денежное довольствие как таковое — его выплачивает воинская часть, только совместно проживавшим членам семьи, а при гибели — по очередности (дети раньше родителей); и (2) единовременное пособие 3 млн руб. и единовременную выплату 5 млн руб. — в них родители и дети участвуют в равных долях. Путаница этих оснований, скорее всего, и породила противоречивые разъяснения военкомата и части.

Что делать: обжалование отказа, сроки, органы

Отказ финансовой службы части прозвучал по телефону; для его обжалования необходимо зафиксировать позицию письменно.

Шаг 1 — зафиксировать отказ письменно. Подать в воинскую часть (через военкомат по месту жительства) письменное заявление о выплате с требованием дать мотивированный письменный ответ. Это создаст предмет для обжалования.

Шаг 2 — судебное признание сына безвестно отсутствующим/умершим (см. блок 3). Это необходимый юридический факт для ежемесячных выплат и, в перспективе, для единовременных.

Порядок подачи такого заявления:

Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица.
— ст. 276 ГПК РФ, п. 1

В заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая.
— ст. 277 ГПК РФ, п. 1

Заявление подаётся в районный суд по месту жительства заинтересованного лица (матери), цель — получение выплат. После вступления решения в силу объявление умершим служит основанием для регистрации смерти в ЗАГС:

1. Решение суда, которым гражданин объявлен умершим, является основанием для составления органом, осуществляющим государственную регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", соответствующей записи о смерти.
   — п. 2 ст. 279 ГПК РФ

Шаг 3 — обжалование отказа в выплате. Если часть/военкомат письменно откажут, отказ оспаривается в суд по правилам КАС РФ:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. При пропуске по уважительной причине он восстанавливается судом.

Шаг 4 — досудебный контроль через прокуратуру. Параллельно с судом можно обратиться в военную прокуратуру, которая вправе провести проверку законности отказа:

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
— п. 4 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Гражданско-правовое последствие незаконного отказа. Если выплата была необоснованно задержана или в ней неправомерно отказано, убытки (недополученные суммы) подлежат возмещению за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Органы и подсудность, единые для всех блоков: судебное признание — районный (городской) суд в порядке особого производства (гл. 30 ГПК РФ, по месту жительства заявителя); обжалование отказа в выплате — районный суд по правилам гл. 22 КАС РФ; досудебная проверка — военная прокуратура; выплату производит воинская часть (для ДД) и уполномоченный орган/финорган Минобороны (для единовременных сумм).

Вывод: действовать нужно в три параллельных направления — (1) подать письменное заявление на все причитающиеся выплаты и получить письменный отказ; (2) обратиться в суд с заявлением о признании сына безвестно отсутствующим или объявлении умершим; (3) при письменном отказе — обжаловать его в суд (КАС РФ, трёхмесячный срок) и/или в военную прокуратуру. Писать заявление «только на внучку» не требуется и неправильно: на единовременные выплаты право есть и у матери, и у ребёнка в равных долях.