Почему выплаты за погибшего на СВО брата оформлены на опекунов, а не на двоюродную сестру, если он подавал рапорт? Как узнать, куда обращаться и можно ли что-то изменить

Круг получателей выплат за погибшего: входит ли в него двоюродная сестра

Ключевая выплата — единовременная выплата 5 млн руб. по Указу № 98. Закон прямо очерчивает, кто её получает: это члены семьи по правилам ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, а братья и сёстры — лишь «запасной» круг и только полнородные/неполнородные.

а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц;
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Разбираем применительно к вашей ситуации: у погибшего есть дети от первого брака — значит члены семьи (дети) имеются, поэтому выплата делится между ними в равных долях, и «запасное» правило о братьях/сёстрах не включается. Более того, даже в этом запасном правиле речь идет только о полнородных и неполнородных братьях и сёстрах (общие оба или один родитель) — двоюродная сестра в этот перечень не входит и по этому основанию.

Категории членов семьи (кто именно имеет право) определяются по ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ:

1. Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются: (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в зарегистрированном браке с ним.
   — ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Здесь перечислены супруг, родители, дети, фактический воспитатель. Двоюродной сестры в законном перечне нет. Аналогично и по единовременному пособию 3 000 000 руб.:

1. В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей. (В редакции федеральных законов от 04.11.2022 № 419-ФЗ, от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 9.
   — ч. 8 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

То есть и 5 млн, и 3 млн распределяются между законными членами семьи — детьми погибшего. Опекуны детей в силу закона распоряжаются этими деньгами от имени детей, а не как самостоятельные получатели (в этом и причина, почему «оформлено на опекунов» — юридически получатели дети, а опекун лишь их представитель).

Порядок, утвержденный Минобороны, это подтверждает и уточняет, что при отсутствии членов семьи выплата идет братьям и сёстрам:

Категории членов семей определяются в соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 45, ст. 6336; 2020, № 31, ст. 5045), а при отсутствии у военнослужащих членов семей единовременная выплата осуществляется их полнородным и неполнородным братьям и сестрам 1 (далее - члены семей). (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 07.07.2022 № 393) ______________________________ 1 Подпункт "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 10, ст. 1475, № 24, ст. 4031) . (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 07.07.2022 № 393) Единовременные выплаты членам семей военнослужащих осуществляются в равных долях. 10.
— п. 1 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Вывод по вопросу: двоюродная сестра не входит в законный круг получателей единовременной выплаты 5 млн руб. и пособия 3 млн руб. При наличии детей погибшего эти деньги причитаются детям (в равных долях), а опекуны лишь представляют их интересы. Рапорт военнослужащего этот круг изменить не может — он не является завещанием в отношении данных выплат.

Мог ли рапорт военнослужащего «переоформить» выплаты на сестру

Вы пишете, что брат «оформил выплаты» на вас рапортом. Юридически выплаты по Указу № 98, по ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ и по обязательному государственному страхованию — это не деньги, которыми военнослужащий распоряжается по своему усмотрению. Как показано выше (подп. «а» п. 1 Указа № 98, ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, п. 1 Порядка № 236), получатель определяется только законом, исходя из родственного статуса. Рапорт командиру не является ни завещанием, ни завещательным распоряжением и не может назначить получателем лицо, которого нет в перечне закона.

Отдельно стоит выплата, которая действительно могла зависеть от волеизъявления, — неполученное денежное довольствие и отдельные выплаты, причитавшиеся военнослужащему. Но и здесь круг определён законом:

1. Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются: (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в зарегистрированном браке с ним.
   — ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

По смыслу ч. 2.2 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ невыплаченные военнослужащему суммы идут супругу, а при его отсутствии — проживавшим совместно совершеннолетним детям, законным представителям (опекунам) несовершеннолетних детей и иждивенцам. Двоюродная сестра и в этот перечень не попадает, если не находилась на иждивении погибшего (это нужно доказывать).

Что касается «фото рапорта» — оно, во‑первых, нечитаемо, а во‑вторых, даже будучи читаемым, не порождает у вас права на выплаты, которых закон вам не даёт. Рапорт мог касаться, например, ходатайства о назначении выплат конкретному лицу из числа законных получателей, но не подменяет закон.

Вывод по вопросу: рапорт не мог «переоформить» выплаты на двоюродную сестру, поскольку получатель определяется императивно законом. Отсутствие у вас документов и «плохое фото» рапорта на ваше право не влияют — права на эти выплаты у вас как у двоюродной сестры нет; проверить судьбу рапорта можно лишь информационно (см. вопрос о запросах).

Выплата, на которую сестра может претендовать: пособие на погребение

Единственная выплата, где двоюродная сестра может быть законным получателем, — это социальное пособие на погребение, но только если погребение осуществила (оплатила) именно она:

1. Социальное пособие на погребение выплачивается в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 635-ФЗ) 2. Выплата социального пособия на погребение осуществляется: 1) Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если умерший подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти или члены семьи (один из членов семьи) умершего несовершеннолетнего подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти этого несовершеннолетнего, а также в случаях, если пенсионное обеспечение умершего осуществлялось Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.
   — п. 1 и абз. 3 п. 3 ст. 10 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ

Закон прямо называет «иных родственников» и «иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение». Двоюродная сестра — родственник, поэтому при условии, что похороны оплачены ею, она вправе получить это пособие. Заявление подаётся не позднее шести месяцев с даты государственной регистрации смерти. Если шесть месяцев уже прошли, это пособие получить нельзя, но расходы на погребение военнослужащего в отдельных случаях компенсируются по линии Минобороны — проверьте это отдельно.

Вывод по вопросу: если вы оплачивали похороны — подайте заявление на социальное пособие на погребение (в СФР либо в орган соцзащиты по последнему месту жительства умершего) не позднее шести месяцев с даты регистрации смерти; при пропуске срока пособие по ст. 10 ФЗ № 8-ФЗ не выплачивается.

Как получить информацию о воинской части, рапорте и произведённых выплатах

Вы вправе письменно запросить сведения. Обращение направляется прямо в компетентный орган:

1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. 3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. 3 1 .
   — ч. 1 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Компетентные адресаты: военный комиссариат субъекта РФ (по месту жительства погибшего, где ведётся личное дело) и командир воинской части, где проходил службу брат. Реквизиты части можно установить через военкомат, поскольку он ведёт пенсионное (личное) дело погибшего. Обращение регистрируется в течение 3 дней, а рассматривается в срок:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Нужно учесть: сведения, составляющие государственную тайну или касающиеся персональных данных иных лиц, вам как двоюродной сестре (не члену семьи по закону) могут не раскрыть в полном объёме. Поэтому в обращении корректнее просить не «информацию о выплатах» (это персональные данные получателей-детей), а: (1) подтверждение факта прохождения службы и номера воинской части; (2) выписку из приказов о вашем статусе (или письменный ответ, что получателем вы не являетесь и по какому основанию); (3) разъяснение, куда и какие документы следует направить.

Вывод по вопросу: пишите официальные обращения командиру воинской части и в военный комиссариат (по месту жительства погибшего) и, если не ответят/откажут, — в вышестоящий орган (довольствующий финансовый орган, Главное управление кадров МО РФ) и в военную прокуратуру. Обращение регистрируется за 3 дня и рассматривается 30 дней. Письменный ответ обязателен, и именно на него вы сможете опираться дальше.

Куда обжаловать отказ/бездействие и в какие сроки

Если по обращению откажут или не ответят, у вас есть три канала: ведомственный (жалоба вышестоящему командиру/руководителю и в военную прокуратуру), административный/судебный. Сроки обращения в суд ограничены:

1. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 2. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" . (В редакции федеральных законов от 02.11.2013 № 302-ФЗ, от 10.06.2026 № 167-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ)
   — п. 1 ст. 196 ГК РФ

Общий срок — три года, при этом он не может превышать десять лет со дня нарушения права. Важно определить день начала течения срока (ст. 200 ГК РФ): по спорам о выплатах он обычно течёт со дня, когда лицо узнало о нарушении своего права, — то есть, вероятно, со дня, когда вы узнали о том, что получателем назначены дети/опекуны. Поскольку это произошло относительно недавно («после похорон»), трёхлетний срок, скорее всего, не пропущен. Но если по документам выплата была произведена значительно раньше, ориентируйтесь на момент, когда вам стало известно о нарушении.

Вывод по вопросу: «уже поздно» — нет, пока не истекли три года с момента, когда вы узнали, что получателем назначены не вы. Порядок действий: (1) письменное обращение командиру/в военкомат — получить письменный ответ; (2) при отказе — жалоба в военную прокуратуру и вышестоящему командованию; (3) при необходимости — иск в суд (споры о выплатах рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства по месту нахождения ответчика-органа либо по вашему месту жительства — этот вопрос стоит уточнить у юриста), с ходатайством о восстановлении срока, если суд сочтёт его пропущенным.

Смежное право: обязательное страхование и гражданско-правовые последствия

Помимо выплаты 5 млн и пособия 3 млн есть страховая сумма по обязательному государственному страхованию — и здесь получатель тоже определяется законом (выгодоприобретатели по ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ, круг которых совпадает с членами семьи). Размер:

в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов, - 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях; в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов: инвалиду I группы - 1 500 000 рублей; инвалиду II группы - 1 000 000 рублей; инвалиду III группы - 500 000 рублей; в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 50 000 рублей;
— абз. 2 п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Войсковая часть (военкомат) обязана уведомить выгодоприобретателей о страховом случае и оформить документы:

2 1 . Воинская часть, военный комиссариат и иная организация страхователя (далее - организация страхователя) обязаны уведомить выгодоприобретателей, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 3 статьи 2 настоящего Федерального закона, а при их отсутствии иных выгодоприобретателей о наступлении страхового случая, предусмотренного абзацем вторым статьи 4 настоящего Федерального закона, незамедлительно после того, как им стало известно о наступлении такого страхового случая. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 165-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 13.07.2024 № 182-ФЗ) 2 2 . Организация страхователя обязана направить страховщику документы, необходимые для принятия решения о выплате страховой суммы, в 60-дневный срок со дня представления выгодоприобретателем всех документов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 13.07.2024 № 182-ФЗ) 3. В целях своевременной выплаты страховых сумм организации страхователя, федеральные учреждения медико-социальной экспертизы обязаны оказывать выгодоприобретателям содействие в истребовании и оформлении документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм. (В редакции федеральных законов от 11.06.2008 № 86-ФЗ; от 02.07.2013 № 165-ФЗ) Организации страхователя обязаны сообщать по запросу страховщика сведения о наступлении страховых случаев и направлять ему необходимые сведения об обстоятельствах наступления этих случаев.
— п. 2.1 ст. 7 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Эта обязанность полезна вам не как получателю, а как инструмент: если вы по документам выгодоприобретатель — орган обязан был вас известить; если не известил, это уже повод для жалобы. Сама выплата по страхованию производится в короткий срок:

1. Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. При рассмотрении в судебном порядке спора, в котором устанавливаются выгодоприобретатели в связи с гибелью (смертью) застрахованного лица, срок выплаты страховых сумм исчисляется со дня получения страховщиком вступившего в законную силу решения суда по такому спору и документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 165-ФЗ, от 31.07.2025 № 317-ФЗ) Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 11.06.2008 № 86-ФЗ) 5. При наличии между страховщиком и выгодоприобретателем спора о праве на получение страховых выплат при наступлении страхового случая, указанного в абзаце третьем или четвертом пункта 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, страховщик обязан в 30-дневный срок письменно уведомить выгодоприобретателя о наличии такого спора и обратиться в суд с соответствующим иском в целях установления обстоятельств наступления страхового случая.
   — п. 4 ст. 11 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Здесь же — механизм защиты: при необоснованной задержке страховщик платит неустойку 1% от страховой суммы за каждый день просрочки. Если кто-либо из законных получателей недополучит эти деньги, он вправе взыскать неустойку с страховщика.

Что касается «гражданско-правового» аспекта: единовременные выплаты за погибшего (5 млн, 3 млн, страховка) не входят в состав наследства — они имеют целевое социальное назначение и выплачиваются строго законным получателям. Поэтому получить их «в порядке наследства» двоюродная сестра также не может (наследником по закону второй очереди она тоже не является).

Вывод по вопросу: страховая сумма 2 000 000 руб. (с индексацией) идёт членам семьи, а не сестре; при задержке выплаты начисляется неустойка 1% в день. Эти суммы не входят в наследственную массу, поэтому и через наследство их получить нельзя.

Ветка при наличии/отсутствии у сестры основания: иждивение или фактическое воспитание

Закон всё же содержит механизмы, при которых сестра могла бы стать получателем. Разберём обе ветки.

Ветка 1 (по фактам вопроса — основная): у погибшего есть дети. Тогда, как показано выше (подп. «а» п. 1 Указа № 98, ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ), получатели — супруг/дети/родители/фактический воспитатель, и выплата делится «в равных долях». Двоюродная сестра не получатель. «Оформлено на опекунов» объясняется именно этим: опекун лишь представляет несовершеннолетних детей.

Ветка 2 (маловероятная, но требующая проверки): если бы членов семьи не было вовсе. Тогда:

а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц;
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

То есть выплата могла бы достаться полнородным/неполнородным братьям и сёстрам, но по‑прежнему не двоюродной сестре. Единственный путь для двоюродной сестры — доказать в суде статус фактического воспитателя (лица, не менее 5 лет до совершеннолетия содержавшего и воспитывавшего военнослужащего) по п. 4 ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, что признаётся судом в порядке особого производства. Если ваш брат был фактически воспитан и содержался вами, это самостоятельное основание для включения в круг получателей.

Вывод по вопросу: по фактам вашего вопроса дети погибшего являются получателями — и это закрывает возможность для вас. Единственное основание, которое стоило бы проверять у юриста, — фактическое воспитание (вы содержали и воспитывали брата не менее 5 лет до совершеннолетия) с последующим признанием этого факта в суде; при подтверждении это дало бы право на выплаты.

Процедура обращения и состав выплат (дополнение)

Для подачи обращения достаточно соблюсти формальные требования к письменному обращению:

1. Гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме , либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 480-ФЗ ) 2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к обращению в письменной форме документы и материалы либо их копии. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 480-ФЗ ) 3. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина , по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения.
   — п. 1 ст. 7 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Состав выплат за погибшего складывается из нескольких самостоятельных фиксированных сумм, каждая со своим основанием: единовременная выплата 5 000 000 руб. (подп. «а» п. 1 Указа № 98), единовременное пособие 3 000 000 руб. (ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ), страховая сумма 2 000 000 руб. с ежегодной индексацией (п. 2 ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ), а также ежемесячная денежная компенсация членам семьи:

1. В случае гибели (смерти) военнослужащего , или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании , наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы). Указанная компенсация выплачивается также членам семьи военнослужащего , или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании , пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы и в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими. При этом категории военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы, члены семей которых имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации, определяются Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 10.
   — ч. 9 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Ежемесячная компенсация делится на всех членов семьи и подлежит ежегодной индексации — это и есть денежное последствие, действующее для бюджетных выплат: никакой неустойки/процентов (ст. 395 ГК РФ) за задержку этих единовременных бюджетных выплат закон не предусматривает, выплата лишь индексируется. Неустойка 1% в день предусмотрена только по страховым суммам (п. 4 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ).

Вывод по вопросу: обращение подаётся в свободной форме с указанием адресата, ваших ФИО и обратного адреса (п. 1 ст. 7 ФЗ № 59-ФЗ); полная сумма выплат за погибшего складывается из 5 млн + 3 млн + страховки 2 млн (индексируемой) + ежемесячной компенсации (индексируемой), и вся она распределяется между законными членами семьи. Двоюродная сестра в этот круг не входит.