Можно ли военнослужащему требовать плановую операцию (артроскопию) сейчас, а не ждать отпуска или дембеля, если есть заключения травматологов?

Право военнослужащего на бесплатную медпомощь и обязанность командира заботиться о здоровье

Вы закреплены в праве как лицо, которому государство гарантирует охрану жизни и здоровья, а медицинская помощь должна оказываться бесплатно. Правовая база для требования операции есть, и она не зависит от усмотрения командира «ждать отпуска или дембеля».

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы. 2. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации). (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Военнослужащие не реже одного раза в год проходят медицинские осмотры, диспансеризацию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— абз. 2 п. 1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Норма прямо возлагает заботу о сохранении и укреплении здоровья военнослужащего на командира. Это означает, что ссылка командира на «жди отпуска или дембеля» не освобождает его от обязанности обеспечить вам медицинскую помощь — в том числе проведение плановой операции, в которой вы нуждаетесь по медицинским показаниям и которую подтвердили два независимых травматолога.

Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации). (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Военнослужащие не реже одного раза в год проходят медицинские осмотры, диспансеризацию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— абз. 1 п. 2 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

У вас есть прямое безусловное право на бесплатное получение медицинской помощи. Артроскопия — это хирургическое вмешательство из объёма плановой специализированной помощи, которое при наличии медицинских показаний не может быть вам отказано. Ваши выписки и заключения двух травматологов с формулировкой «плановая операция» и есть те самые медицинские показания, фиксирующие нуждаемость в лечении.

Основными принципами охраны здоровья являются: 1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; 2) приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; 3) приоритет охраны здоровья детей; 4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; 5) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; 6) доступность и качество медицинской помощи; 7) недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; 8) приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; 9) соблюдение врачебной тайны.
— п. 1, 6, 7 ст. 4 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»

Принцип недопустимости отказа в оказании медицинской помощи (п. 7) и приоритета интересов пациента (п. 2) работают и в отношении военнослужащих: отказ направить на операцию без медицинского обоснования, мотивированный лишь «ждём отпуска/дембеля», противоречит этим принципам.

Государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, осуществляет охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 100. Заместитель командира полка по военно-политической работе в мирное и военное время отвечает: за организацию и состояние военно-политической работы в повседневной деятельности полка, при подготовке к выполнению и выполнении полком боевых (учебно-боевых) задач, осуществлении в полку мероприятий по обеспечению безопасности военной службы; за воспитание, морально-политическое и психологическое состояние, воинскую дисциплину, военно-политическую подготовку и военно-политическое информирование личного состава полка. Он подчиняется командиру полка и является прямым начальником всего личного состава полка.
— абз. 1 и абз. 3 п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ, утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495

Этот пункт Устава закрепляет, что реализация мер социальной защиты военнослужащих — обязанность командиров (начальников), а виновные в её неисполнении несут ответственность. Иными словами, бездействие командования по организации вашей операции — это не «особенность военной службы», а нарушение, влекущее ответственность должностных лиц.

Вывод. Требовать операцию сейчас — не бесполезно, а законно. Вы имеете право на бесплатную медицинскую помощь, включая плановую артроскопию, а командир обязан её организовать; уклонение командования мотивом «жди отпуска или дембеля» неправомерно и может быть обжаловано.

Условия применения: заключения травматологов как основание для направления на ВВК и освобождения

Ваши документы — выписки и заключения двух травматологов с формулировкой «плановая операция» — это медицинские показания, фиксирующие нуждаемость в лечении. Чтобы превратить их в юридическое основание, они подаются вместе с направлением на военно-врачебную комиссию, которую назначает должностное лицо части.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ военно-врачебной комиссии № __________ "" __________ 20 г. военно-врачебной комиссией ______________________ __________________________________________________________________________ (указать наименование военно-врачебной комиссии) по направлению ____________________________________________________________ (указать должностное лицо, дату, номер документа) __________________________________________________________ освидетельствован: 1. Фамилия, имя, отчество (при наличии) _________________________________ __________________________________________________________________________ 2. Дата рождения ______________________________________________________ (день, месяц, год) 3. Служба в Вооруженных Силах Российской Федерации: ___________________ __________________________________________________________________________ (указать периоды военной службы (по призыву, по контракту), __________________________________________________________________________ кем призван (отобран) на военную службу, дата окончания контракта) 4. Воинское звание ____________________________________________________ 5. Место службы ______________________________________________________ 6. Личный номер военнослужащего ______________________________________ (указать номер) 7.
— форма заключения ВВК, утв. Приказом Министра обороны РФ от 23.06.2022 № 363, п. 9

Из утверждённой формы заключения ВВК видно, что освидетельствование всегда проводится «по направлению» с указанием должностного лица, даты и номера документа. Это подтверждает порядок: именно командир (должностное лицо) обязан выдать направление на ВВК с приложением ваших медицинских документов; отказ в таком направлении при наличии показаний и есть предмет обжалования, а не основание «ждать».

При этом рекомендация травматолога «плановая операция» в сочетании с невозможностью полноценно исполнять обязанности (вы «хромой») запускает механизм, уже описанный выше: ВВК выносит либо заключение об отпуске по болезни/освобождении, либо — если есть основания полагать, что возможность исполнять обязанности не восстановится — решает вопрос о годности к военной службе.

Вывод. Заключения травматологов сами по себе не дают автоматического права на операцию — они являются медицинским обоснованием, которое вы прилагаете к рапорту и к направлению на ВВК. Юридическим основанием для лечения, отпуска по болезни или решения вопроса о годности служит именно заключение ВВК, которое вы обязаны добиться через командование (а при отказе — через прокуратуру/суд).

Деньги: денежное довольствие сохраняется на весь период лечения и отпуска по болезни

Находясь на лечении (в том числе в стационаре для проведения операции) и в отпуске по болезни, вы не теряете денежное довольствие — это снимает возможное опасение, что уход на лечение «ударит по деньгам».

Военнослужащим по контракту денежное довольствие выплачивается в полном объеме за период непрерывного нахождения на лечении в медицинских организациях и в отпуске по болезни, предусмотренном Положением о порядке прохождения военной службы. 9. Другие сведения: ____________________________________________________ ___________________________________________________________________________ РАЗМЕРЫ окладов по воинским званиям военнослужащих по контракту Воинское звание Размер оклада по воинскому званию (рублей) 1 2 Рядовой, матрос 5424 Ефрейтор, старший матрос 5966 Младший сержант, старшина второй статьи 6509 Сержант, старшина первой статьи 7051 Старший сержант, главный старшина 7594 Старшина, главный корабельный старшина 8136 Прапорщик, мичман 8678 Старший прапорщик, старший мичман 9221 Младший лейтенант 10 305 Лейтенант 10 848 Старший лейтенант 11 390 Капитан, капитан-лейтенант 11 932 Майор, капитан 3 ранга 12 475 Подполковник, капитан 2 ранга 13 017 Полковник, капитан 1 ранга 14 102 Генерал-майор, контр-адмирал 21 695 Генерал-лейтенант, вице-адмирал 23 864 Генерал-полковник, адмирал 27 118 Генерал армии, адмирал флота 29 288 Маршал Российской Федерации 32 542 Приложение № 3 к Порядку (п.
— п. 99 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

По контракту денежное довольствие выплачивается в полном объёме за весь период непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни. Это правило действует независимо от того, кто инициировал лечение — оно привязано к самому факту нахождения на лечении по медицинским показаниям и к предоставлению отпуска по болезни на основании заключения ВВК.

Вывод. Ваши денежные потери за период операции и реабилитации по контракту не предусмотрены: довольствие сохраняется в полном объёме. Аргумент «ждать отпуска (основного) или дембеля» для вас финансово невыгоден и юридически необоснован — правильнее добиваться направления на лечение и отпуска по болезни через ВВК.

Если откажут: обжалование, военная прокуратура и военный суд

Если командир письменно (или фактическим бездействием по рапорту) отказывает в направлении на лечение, у вас есть несколько параллельных рычагов — по подчинённости, в прокуратуру и в суд.

надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; (В редакции федеральных законов от 10.02.1999 № 31-ФЗ, от 01.07.2010 № 132-ФЗ, от 22.12.2014 № 427-ФЗ, от 30.09.2024 № 334-ФЗ) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
— п. 1 ст. 21 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Военные органы управления и их должностные лица прямо поднадзорны военной прокуратуре, в том числе по соблюдению прав и свобод военнослужащих. Жалоба в военную прокуратуру гарнизона на неисполнение командиром обязанности по медицинскому обеспечению — эффективный и бесплатный инструмент: прокурор вправе внести представление об устранении нарушений и обязать организовать ваше лечение/освидетельствование.

Неоказание помощи больному без уважительных причин лицом, обязанным ее оказывать в соответствии с законом или со специальным правилом, если это повлекло по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью больного, - наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ ; от 06.05.2010 № 81-ФЗ ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 2. То же деяние, если оно повлекло по неосторожности смерть больного либо причинение тяжкого вреда его здоровью, - наказывается принудительными работами на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) Статья 124 1 . Воспрепятствование оказанию медицинской помощи 1.
— ст. 124 УК РФ, п. 1

Если бездействие по медицинскому обеспечению (отказ организовать операцию при наличии показаний) причинит средней тяжести или тяжкий вред вашему здоровью, лицо, обязанное оказывать помощь, подлежит уголовной ответственности. Это прямо очерчивает границы: неоказание помощи больному — не «дисциплинарный вопрос», а потенциальное преступление, что усиливает вашу переговорную позицию и основания для прокурорской проверки.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

В судебном порядке бездействие (решение) командира, отказ в направлении на лечение, оспаривается как административное исковое заявление в гарнизонный военный суд в порядке КАС РФ. Срок — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (например, с даты письменного отказа по рапорту). Поэтому при отказе важно получить письменный ответ либо зафиксировать дату, когда вам стало известно о нарушении.

Убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 5. Возмещение морального вреда и убытков, причиненных военнослужащим государственными органами и органами местного самоуправления, производится в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 6. Возмещение вреда и гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в результате испытаний ядерного оружия, эксплуатации ядерных установок и ликвидации аварий на них, а также порядок прохождения военной службы на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 7. Гарантии погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок отдания воинских почестей при погребении определяется общевоинскими уставами , Корабельным уставом Военно-Морского Флота . (В редакции Федерального закона от 11.06.2022 № 173-ФЗ) 8.
— п. 4 ст. 18 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Параллельно с судебной защитой сохраняется право на возмещение убытков, причинённых при исполнении обязанностей военной службы, за счёт федерального бюджета, и на возмещение морального вреда, причинённого действиями (бездействием) государственных органов. Если затягивание операции повлечёт ухудшение функции сустава, эти нормы дают основание ставить вопрос о компенсации.

Вывод. При отказе или бездействии: (1) рапорт вышестоящему командиру в порядке подчинённости; (2) жалоба в военную прокуратуру гарнизона; (3) административный иск в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев с момента, когда стало известно о нарушении. Все три пути совместимы и не исключают друг друга.

Развилки, от которых зависит исход (работа с неизвестными фактами)

Ответ существенно зависит от обстоятельств, которые вы не указали. Разбираю развилки отдельно.

Ветка А — травма является военной травмой (получена при выполнении задач СВО). Тогда действует усиленный маршрут: освидетельствование ВВК проводится по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности, и встаёт вопрос о вашей годности к военной службе, а не просто об откладывании операции. В этом случае, если ВВК признаёт ограниченную годность (категория «В») или негодность (категория «Д»), вы получаете основание для увольнения по состоянию здоровья — что прямо противоречит установке «жди дембеля»: дембель в этом случае становится оформленным и законным, а не «когда-нибудь».

Ветка Б — травма (заболевание) не связана со службой в зоне СВО. Право на бесплатную медпомощь и на отпуск по болезни через ВВК у вас сохраняется в полном объёме (ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ не делит помощь по происхождению травмы), меняется лишь маршрут решения вопроса о годности — по общим правилам военно-врачебной экспертизы, без «льготного» порядка, предусмотренного для военной травмы.

Ветка В — вы мобилизованный или доброволец, а не контрактник. Право на бесплатную медпомощь одинаково; различаются детали выплат (для добровольцев применяются нормы ФЗ № 419-ФЗ и отдельные порядки) и порядок решения вопроса о годности. Но базовая возможность требовать операцию и отпуск/освобождение через ВВК остаётся.

Ветка Г — вы сейчас в зоне СВО, а не в пункте постоянной дислокации. Получение плановой операции без вывода из зоны боевых действий, как правило, невозможно; приоритетом становится фиксация медицинских показаний (заключения травматологов у вас уже есть) и добивание направления на обследование/ВВК и эвакуацию в тыловую военно-медицинскую организацию. Все описанные механизмы (рапорт, ВВК, жалоба, иск) применяются и здесь.

Вывод по развилкам. Во всех ветках базовый вывод один: вы вправе требовать направления на лечение и освидетельствование ВВК сейчас, а не ждать отпуска или дембеля. Различается лишь итоговый правовой результат (операция и возврат в строй, либо увольнение по здоровью), который определяется заключением ВВК, а не желанием командира.