Положены ли льготы участника СВО сотрудникам полиции, направленным в служебную командировку в зону СВО на три месяца для охраны правопорядка?

Считается ли командировка в зону СВО участием в боевых действиях (статус ветерана боевых действий)

Ключевая норма — подп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах». Она прямо называет лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, выполнявших задачи по отражению вооружённого вторжения и в ходе вооружённой провокации на прилегающих территориях:

1.1) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции; (пп. 1.1 в ред. Федерального закона от 21.04.2025 N 83-ФЗ) 2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года; 2.1) лица, принимавшие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан; (пп.
— подп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Для сотрудников полиции это означает: статус ветерана боевых действий возникает не от «командировки» как таковой, а от выполнения конкретных задач — по отражению вооружённого вторжения на территорию РФ либо в ходе вооружённой провокации на Государственной границе и на прилегающих территориях. Важно: признак «непосредственное участие в боевых действиях» в этой специальной норме не требуется — достаточно выполнения указанных задач. Формулировка «выполнявшие задачи по охране правопорядка» должна быть соотнесена с перечнем этих задач, а не с «обычной» командировкой.

Отличие от «классического» основания — подп. 1 п. 1 ст. 3, где требуется участие именно в боевых действиях (в других государствах или на территории РФ по решению органов власти):

1. военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации; (в ред.
   — подп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Для фактов клиента это значит: если три месяца охраны правопорядка проходили на прилегающей территории (по перечню Правительства) в рамках задач по отражению вторжения/провокации — работает подп. 1.1; если же это была территория, не входящая в перечень, и задачи сводились к обычной охране общественного порядка, — основание под подп. 1 (боевые действия) не возникает.

Вывод: сама по себе служебная командировка в зону СВО удостоверения не даёт. Но сотрудники ОВД прямо включены в круг ветеранов боевых действий (подп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах») при условии, что они выполняли задачи по отражению вооружённого вторжения / в ходе вооружённой провокации на прилегающих территориях. Если по документам командировка была именно для этих задач — статус ветерана боевых действий и льготы положены; если же задачи ограничивались общей охраной правопорядка вне такой формулировки, основание не подтверждается. Решающее значение имеет не название «командировка», а содержание поставленных и фактически выполненных задач, зафиксированное в документах органа.

Прилегающая территория: зависит ли статус от места командировки

Перечень прилегающих территорий определяется Правительством РФ (п. 4 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»):

1. Перечень территорий субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, определяется Правительством Российской Федерации. (п. 4 введен Федеральным законом от 21.04.2025 N 83-ФЗ)
   — п. 4 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Действующий перечень установлен Распоряжением Правительства РФ от 11.08.2025 № 2148-р и включает семь субъектов:

ПЕРЕЧЕНЬ ТЕРРИТОРИЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРИЛЕГАЮЩИХ К РАЙОНАМ ПРОВЕДЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНОЙ ВОЕННОЙ ОПЕРАЦИИ Республика Крым Краснодарский край Белгородская область Брянская область Воронежская область Курская область Город Севастополь
— Распоряжение Правительства РФ от 11.08.2025 № 2148-р

Это критично для фактов клиента. Статус по подп. 1.1 зависит от того, куда именно направлялись сотрудники. Если командировка проходила в один из этих регионов (например, Белгородская, Курская, Брянская, Воронежская области, Крым, Севастополь, Краснодарский край) — территориальный критерий соблюдён. Если местность не входит в перечень — основание подп. 1.1 не применяется, даже если в удостоверении написано «зона СВО».

Вывод: наличие в командировочном удостоверении записи «зона СВО» само по себе не подтверждает и не исключает статус. Юридически значимо, входит ли конкретная территория командировки в перечень, утверждённый Распоряжением Правительства РФ от 11.08.2025 № 2148-р. Если да — территориальное условие для подп. 1.1 п. 1 ст. 3 выполнено; если нет — статус ветерана боевых действий по этому основанию не возникает.

Какие льготы и выплаты положены при подтверждении статуса

При подтверждении статуса ветерана боевых действий возникает право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ). Круг получателей прямо охватывает лиц из подп. 1–4 п. 1 ст. 3, к которым относятся сотрудники ОВД по подп. 1 и 1.1:

1. ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Севастополя", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Сталинграда", - 1 699 рублей;
   — п. 4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

Помимо ЕДВ, ст. 16 ФЗ «О ветеранах» предоставляет ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1–4 п. 1 ст. 3, набор мер социальной поддержки — в частности компенсацию 50% расходов на оплату жилого помещения, внеочередное медицинское обеспечение, льготы по пенсионному обеспечению, обеспечение протезами, использование отпуска в удобное время. Для сотрудников ОВД эти меры действуют в части, не перекрытой специальным законом об их социальных гарантиях; денежное довольствие и жилищное обеспечение сотрудников регулируются ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел».

При этом реализация таких мер возможна лишь при наличии подтверждающего документа. Ст. 28 ФЗ «О ветеранах» увязывает предоставление мер со сведениями информационной системы либо с удостоверением единого образца:

1 . Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" либо при предъявлении ими удостоверения единого образца , установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации. 2. Выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется членам семей лиц, указанных в пункте 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, погибших (умерших) и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий, на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) указанных лиц, а также факт их участия в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнения специальных задач. (п. 2 введен Федеральным законом от 30.04.2021 N 135-ФЗ) Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН Москва, Кремль 12 января 1995 года N 5-ФЗ
— п. 1 ст. 28 ФЗ «О ветеранах»

Вывод: при подтверждении статуса сотрудникам положены ЕДВ по ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» и меры социальной поддержки по ст. 16 этого закона. Основанием для их предоставления служит удостоверение ветерана боевых действий единого образца (либо сведения Единой цифровой платформы в социальной сфере). Без удостоверения/записи в системе льготы фактически не предоставляются — поэтому первичная задача — получить подтверждающий статус документ, а не рассчитывать на автоматическое начисление.

Командировочные выплаты и где получить подтверждающий документ

Даже если статус ветерана не подтвердится, за командировку сотрудникам гарантированы выплаты на командировочные расходы. Для сотрудников ОВД это установлено п. 1 ст. 3 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел»:

1. Сотрудникам, направляемым в служебную командировку, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. 2. Сотрудникам оказывается материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания в год в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. (В редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ ) 3. При переезде сотрудников на новое место службы в другой населенный пункт (в том числе на территорию и с территории иностранного государства) в связи с назначением на иную должность, или в связи с приемом в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по образовательным программам, срок освоения которых составляет более одного года, или в связи с передислокацией органа (подразделения) сотрудникам и членам их семей в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, производятся выплаты: (В редакции федеральных законов от 08.11.2011 № 309-ФЗ ;
   — п. 1 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ (командировочные расходы сотрудникам ОВД)

Это означает: обычные командировочные (суточные, возмещение расходов) — самостоятельная гарантия, не зависящая от статуса участника боевых действий. Она сохраняется в любом случае.

Что касается подтверждения участия в СВО, здесь применим подход, закреплённый в п. 11 ФЗ от 23.07.2025 № 230-ФЗ: документ выдаёт федеральный орган исполнительной власти (либо уполномоченные им воинская часть, орган, учреждение), подтверждая факт участия в СВО и выполнения соответствующих задач:

сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы Российской Федерации или органов принудительного исполнения Российской Федерации; прокурорскими работниками; лицами, в том числе уволенными в запас (отставку), выполнявшими задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции: военнослужащими; гражданами, заключившими контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации); лицами, проходящими службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющими специальные звания полиции, сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации; прокурорскими работниками; членами семей лиц, указанных в настоящем подпункте."; 2) дополнить пунктом 11 следующего содержания: "11. Льготы, предусмотренные подпунктом 24 пункта 1 настоящей статьи, предоставляются на основании копий соответствующих документов: 1) удостоверения ветерана боевых действий; 2) документа, подтверждающего участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований или органов Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 года, выданного уполномоченными органами исполнительной власти Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики; 3) документа, выданного федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (служба), либо уполномоченными ими воинской частью, органом или учреждением, подтверждающего: факт участия в специальной военной операции; выполнение задач на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области в период проведения специальной военной операции; выполнение задач по обеспечению безопасности Российской Федерации (выполнение задач по оказанию содействия органам федеральной службы безопасности по обеспечению безопасности Российской Федерации) на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции; выполнение задач по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции.".
— п. 11 ФЗ от 23.07.2025 № 230-ФЗ (определение участников СВО)

Для сотрудников ОВД это значит: справки и командировочное удостоверение с указанием зоны СВО — не формальность, а первичная доказательственная база. Документ о выполнении задач должен исходить от органа (МВД), а не быть произвольной справкой; именно на его основании оформляется удостоверение ветерана боевых действий.

Вывод: командировочные выплаты по п. 1 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ положены независимо от статуса. Для статуса же необходим документ уполномоченного органа, подтверждающий факт участия в СВО и характер выполненных задач (по образцу п. 11 ФЗ № 230-ФЗ); командировочное удостоверение со словами «зона СВО» само по себе подтверждающим документом для льгот не является, но служит доказательством при оформлении.

Что делать, если статус/льготы не признают (ветка «если откажут»)

Если орган отказывает в оформлении удостоверения или в предоставлении льгот, отказ должен быть основан на конкретной норме и обстоятельствах. Здесь важно различать:

— если командировка была на прилегающую территорию (по Распоряжению № 2148-р) и сотрудники выполняли задачи по отражению вторжения/провокации — основание подп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» налицо, и отказ, ссылающийся на «отсутствие участия в боевых действиях», противоречит специальной норме, где такое участие не требуется;

— если территория не входит в перечень или задачи носили общий характер охраны правопорядка — оснований для статуса ветерана боевых действий по подп. 1.1 и подп. 1 нет, и тогда сотрудникам остаются командировочные выплаты по п. 1 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ без дополнительных льгот.

Для второй ветки следует также проверить региональный уровень: субъекты устанавливают собственные меры поддержки участников СВО. Например, в Белгородской области действует отдельный порядок поддержки ветеранов и участников СВО, хотя конкретный акт касается грантов на предпринимательство и требует статуса ветерана, подтверждённого документами. То есть региональные меры также опираются на подтверждённый статус, а не заменяют его.

Вывод: при отказе требовать письменный мотивированный ответ с указанием нормы. Защита строится на подп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» (для прилегающих территорий — участие в боевых действиях не обязательно, достаточно выполнения указанных задач) либо на п. 1 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ (гарантированные командировочные расходы). Если же территориальное/содержательное условие отсутствует, статус ветерана боевых действий и связанные федеральные льготы не возникают — и тогда предмет требования ограничивается командировочными выплатами. Сроки и орган обжалования зависят от формы отказа.