Можно ли получить компенсацию за неиспользованные выходные во время боевых действий и куда обращаться

Право военнослужащего на компенсацию за неиспользованные дни отдыха в период боевых действий

Трудовое законодательство с его понятием «выходные дни» на военнослужащих в части регулирования служебного времени не распространяется — для них действует специальное регулирование ФЗ «О статусе военнослужащих». Речь идёт о дополнительных сутках отдыха за участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, и о денежной компенсации вместо их предоставления.

Основание права установлено пунктом 3 статьи 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»:

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— п. 3 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Ваш рассказ о 4 месяцах боевых действий без выходных прямо укладывается в названную формулу: боевые и (или) специальные задачи названы в Перечне мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени:

1. Выполнение боевых и (или) специальных задач, определенных законодательными и (или) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (п. 15 в ред. Приказа Министра обороны РФ от 06.12.2016 N 808) 16. Выполнение полетов воздушных судов, а также их обеспечение в выходные и нерабочие праздничные дни, первый день после выходных и нерабочих праздничных дней: для возвращения на аэродромы базирования после выполнения задания; на основании боевого приказа (распоряжения); для перевозки больных военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации; по планам, утвержденным Министром обороны Российской Федерации или начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первым заместителем Министра обороны Российской Федерации; для доставки членов комиссии по расследованию авиационного происшествия или авиационного инцидента к месту проведения расследования авиационного происшествия или авиационного инцидента с государственными воздушными судами. (п. 16 введен Приказом Министра обороны РФ от 26.08.2021 N 506) Начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации генерал армии А.КВАШНИН 06.11.98
   — п. 15 Перечня, утв. Приказом Министра обороны РФ от 10.11.1998 № 492

Для вас это означает следующее: если в указанный период вы привлекались к выполнению боевых и (или) специальных задач (что для участника боевых действий презюмируется, но требует подтверждения приказом — см. блок 2), то за соответствующие сутки вам положены дополнительные сутки отдыха, которые по вашему заявлению могут быть заменены денежной компенсацией.

Ключевое ограничение, зафиксированное судебной практикой Верховного Суда РФ: само по себе участие в боевых действиях / контртеррористической операции НЕ является безусловным основанием для компенсации — необходима фиксация в приказе того, что мероприятие проводилось именно «без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени»:

Обязательным условием выплаты денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха является необходимость проведения мероприятий без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, и такая необходимость должна быть указана в соответствующем приказе о выплате компенсации.
— п. 52 Обзора судебной практики ВС РФ от 30.06.2021 № 2/2021

Вывод по данному вопросу: право на компенсацию у вас есть, но оно реализуется не как «оплата выходных», а как денежная компенсация за дополнительные сутки отдыха, положенные за участие в мероприятиях без ограничения продолжительности служебного времени. Решающее значение для положительного исхода имеет наличие приказа о привлечении с указанием необходимости и периода таких мероприятий — одних справки и выписки из приказа о факте пребывания, как правило, недостаточно.

Порядок обращения и необходимые документы

Порядок и условия выплаты денежной компенсации в Вооружённых Силах РФ установлены Приказом Министра обороны РФ от 14.02.2010 № 80. Выплата производится на основании трёх групп приказов:

Производить выплату денежной компенсации за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, и отражать в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельной графе одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц или за месяц, следующий за месяцем окончания мероприятий, на основании: приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий; приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп о привлечении военнослужащих к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена в соответствии с законодательством Российской Федерации к зоне вооруженного конфликта, с указанием периодов (времени) фактического выполнения военнослужащими задач в указанных условиях; (абзац введен Приказом Министра обороны РФ от 09.10.2014 N 734) приказов командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.
— п. 2 Приказа Министра обороны РФ от 14.02.2010 № 80

Обратите внимание на структуру оснований: компенсация выплачивается только на основании приказов, а приказ командира воинской части о выплате издаётся на основании рапорта военнослужащего. То есть исходная инициатива исходит именно от вас — вы подаёте рапорт по команде.

Куда обращаться: рапорт подаётся командиру воинской части (по команде), в которой вы проходите (проходили) службу. Сама выплата осуществляется финансовым органом (за счёт средств, выделенных на денежное довольствие), а проект приказа о выплате согласовывается с финансовым органом.

Какие документы нужны:

1. Рапорт с просьбой выплатить денежную компенсацию вместо предоставления дополнительных суток отдыха — с указанием периода участия и количества положенных суток отдыха.
2. Приказ о привлечении к мероприятиям без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (от командира соединения (ему равного) и выше) с указанием необходимости и периода проведения мероприятий, либо приказ о привлечении к выполнению задач в зоне вооружённого конфликта / в местности, отнесённой к такой зоне:

приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий; приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп о привлечении военнослужащих к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена в соответствии с законодательством Российской Федерации к зоне вооруженного конфликта, с указанием периодов (времени) фактического выполнения военнослужащими задач в указанных условиях;
— абз. 3–4 п. 2 Приказа Министра обороны РФ от 14.02.2010 № 80

Ваша справка о пребывании и выписка из приказа подтверждают сам факт нахождения (участия), но, как следует из изложенного и из позиции Верховного Суда РФ (блок 1), решающим документом является приказ, в котором прямо зафиксирована необходимость проведения мероприятий без ограничения продолжительности еженедельного служебного времени. Если в вашей выписке/приказах такой формулировки нет — компенсация финансовым органом, скорее всего, не будет согласована, и потребуется добиваться подтверждения участия в соответствующих мероприятиях через командира (истребование боевых приказов, выписок из журналов боевых действий, уточняющих справок).

Размер компенсации исчисляется так:

Исчислять размер денежной компенсации путем деления суммы оклада по воинской должности и оклада по воинскому званию, установленных военнослужащим на день издания приказов о выплате указанной компенсации, на 30 и умножения на количество компенсируемых дополнительных суток отдыха.
— п. 3 Приказа Министра обороны РФ от 14.02.2010 № 80

Вывод по данному вопросу: обращаться нужно с рапортом командиру воинской части по месту службы; именно с рапорта начинается процедура, а сама выплата оформляется приказом командира части на основании приказов о привлечении к мероприятиям без ограничения служебного времени. Одних справки и выписки из приказа о факте пребывания недостаточно — нужен приказ, фиксирующий «необходимость» проведения таких мероприятий.

Ветка: сроки и способ защиты при невыплате компенсации

Если компенсация не выплачена, порядок защиты зависит от вашего статуса (продолжаете службу или уволены) и от того, был ли зафиксирован факт отказа.

Срок нарушения права. Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, с какого момента исчисляется нарушение права на дополнительные сутки отдыха за истекший период:

В тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который основной отпуск должен был быть перенесен.
— п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8

Это означает, что право на дополнительные сутки отдыха (и, соответственно, на компенсацию вместо них) за каждый период считается нарушенным с 1 января года, следующего за годом, в который основной отпуск должен был быть перенесён. От этой даты отсчитывается срок на обращение в суд. Механизм предоставления самих дополнительных суток отдыха детализирован Порядком учёта служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы) — на него прямо ссылается статья 11 ФЗ № 76-ФЗ; при оценке конкретного периода рекомендуется сверяться с данным порядком по месту прохождения службы.

Судебное обжалование. Отказ командира либо финансового органа в выплате компенсации оспаривается в гарнизонном военном суде в порядке административного судопроизводства:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Прокурорское реагирование. Параллельно или до суда вы вправе обратиться в военную прокуратуру, которая рассматривает обращения о нарушении закона; решение прокурора не препятствует обращению в суд:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

Гражданско-правовые последствия задержки выплаты. При неправомерном удержании положенной денежной компенсации военнослужащий вправе ставить вопрос о взыскании процентов за просрочку:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Проценты начисляются на сумму невыплаченной компенсации по ключевой ставке Банка России за каждый день просрочки и взыскиваются по день фактической уплаты.

Вывод по данному вопросу: спор о компенсации подсуден гарнизонному военному суду; обращение — административный иск в течение трёх месяцев с момента, когда стало известно об отказе/невыплате (применительно к неиспользованным суткам за истекший год — с 1 января следующего года). Параллельно можно направить жалобу в военную прокуратуру. При длительной просрочке подлежат взысканию проценты по ст. 395 ГК РФ.

Смежное право: статус ветерана боевых действий и ЕДВ; зависимость от вида службы

Компенсация за дополнительные сутки отдыха (блоки 1–3) — это самостоятельное право, не связанное со статусом ветерана. Однако по тем же документам (справка, выписка из приказа об участии в боевых действиях) вы вправе параллельно претендовать на статус ветерана боевых действий, если участие соответствует территории и периоду, указанным в Перечне (ст. 3 ФЗ «О ветеранах»).

Круг лиц, относимых к ветеранам боевых действий, определён статьёй 3 Федерального закона «О ветеранах». В зависимости от вашего статуса применяются разные подпункты:

военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;
— подп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

А для участников специальной военной операции — отдельные основания:

военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции; (пп. 1.1 в ред. Федерального закона от 21.04.2025 N 83-ФЗ) 2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года; 2.1) лица, принимавшие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан; (пп. 2.1 введен Федеральным законом от 02.08.2019 N 320-ФЗ) 2.2) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
— подп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Перечень территорий и периодов ведения боевых действий закреплён в приложении к закону, поэтому вывод о применимости конкретного подпункта зависит от места и времени вашего участия:

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом. 4. Перечень территорий субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, определяется Правительством Российской Федерации. (п. 4 введен Федеральным законом от 21.04.2025 N 83-ФЗ)
— п. 3 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Развилка по правовому статусу — критична для обоих треков. От того, кем вы являетесь, зависят и право на компенсацию, и право на статус ветерана:

• Военнослужащий по контракту — и компенсация за дополнительные сутки отдыха (ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ, приказ МО № 80), и статус ветерана БД (подп. 1 или 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах») доступны в полном объёме.
• Мобилизованный / военнослужащий по контракту в период мобилизации — приравнивается к военнослужащему по контракту, те же права.
• Доброволец (добровольческое формирование) — право на статус ветерана БД есть (подп. 2.2 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»), но денежная компенсация «вместо дополнительных суток отдыха» по ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ и приказу МО № 80 на добровольцев по общему правилу не распространяется — она увязана со статусом «военнослужащего, проходящего военную службу по контракту».
• Служащий ЧВК / лицо с «иными правоотношениями» — как ранее установлено в близком вопросе, статус ветерана БД возможен (подп. 2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»), но компенсация за «выходные» по военному законодательству не применяется, поскольку такое лицо не является военнослужащим по контракту.

Вывод по данному вопросу: компенсация за неиспользованные дни отдыха по военному законодательству доступна прежде всего военнослужащему по контракту (включая мобилизованного). Параллельно при соответствии территории и периоду вы вправе оформить статус ветерана боевых действий и получать ЕДВ — оба требования не исключают друг друга, но первое зависит от подтверждения приказом «необходимости» мероприятий без ограничения служебного времени, а второе — от попадания в Перечень территорий/периодов.