Какие выплаты положены несовершеннолетним детям погибшего на СВО отца, если родители в разводе, и куда обращаться

Входят ли несовершеннолетние дети погибшего в круг получателей выплат независимо от развода родителей

Ключевой нормой, определяющей круг членов семьи для целей единовременной выплаты 5 млн руб., является прямая отсылка Указа Президента РФ № 98.

а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц;
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Эта норма для вашей ситуации означает: категории получателей выплаты 5 млн руб. определяются по правилам части 11 статьи 3 ФЗ № 306-ФЗ. Развод родителей сам по себе значения не имеет — важно, является ли конкретное лицо членом семьи погибшего по этому перечню. Ваши сыновья подпадают под него как дети. Обратите внимание: по общему правилу выплата делится в равных долях между всеми членами семьи (бывшая супруга в их число не входит, поскольку брак расторгнут), а если членов семьи нет — совершеннолетним детям.

Теперь обратимся к самому перечню категорий по ФЗ № 306-ФЗ.

1. Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются:
   — ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Норма прямо устанавливает, что право на единовременное пособие (ч. 8) и ежемесячную денежную компенсацию (ч. 9) возникает независимо от нахождения на иждивении погибшего и независимо от трудоспособности. Это снимает главное опасение бывшей супруги: тот факт, что дети после развода не находились на иждивении отца и он, возможно, не платил алименты, на их право на выплаты не влияет.

1. дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;
   — подп. 3 ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Конкретизируя категорию, закон относит к членам семьи детей, не достигших 18 лет, напрямую. Ваши сыновья 9 и 15 лет попадают в неё автоматически — никаких дополнительных условий (иждивение, совместное проживание) для их возраста не требуется. По достижении 18 лет право сохранится, только если сын продолжит очное обучение (до 23 лет) либо станет инвалидом до 18 лет.

Вывод: несовершеннолетние дети погибшего военнослужащего — самостоятельные получатели выплат наравне с другими членами семьи; расторжение брака их родителей и отсутствие иждивения права детей не лишают. Сама бывшая супруга в круг членов семьи для выплат по Указу № 98 и ФЗ № 306-ФЗ не входит (если брак расторгнут на день гибели), но именно ей как законному представителю детей предстоит подавать документы и получать выплаты за сыновей.

Какие именно выплаты положены детям: 5 млн, 3 млн, ежемесячная компенсация, страховка, пенсия

Первая выплата — единовременная выплата 5 млн руб. по Указу № 98, которая делится между всеми членами семьи погибшего (см. блок 1, цитата > а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц;

— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98). Ваши сыновья получают доли в этой сумме.

Вторая — единовременное пособие 3 млн руб.

1. В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей.
   — ч. 8 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Пособие выплачивается в равных долях всем членам семьи, включая несовершеннолетних детей, при гибели военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие военной травмы. Для ваших сыновей эта выплата — одна из основных, наряду с 5 млн руб.

Третья — ежемесячная денежная компенсация.

1. В случае гибели (смерти) военнослужащего , или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании , наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).
   — ч. 9 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Компенсация рассчитывается путём деления установленной для инвалида I группы суммы (по ч. 13 той же статьи) на общее число членов семьи, включая погибшего, и выплачивается каждому члену семьи ежемесячно. Для детей это постоянный источник; право сохраняется до 18 лет (либо до 23 лет при очном обучении — см. блок 1).

Четвёртая — страховое возмещение по обязательному государственному страхованию.

несовершеннолетние дети застрахованного лица, дети застрахованного лица старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях , на день гибели (смерти) застрахованного лица, его дети в возрасте до 23 лет, прекратившие образовательные отношения с образовательной организацией и поступившие в год прекращения таких отношений в другую образовательную организацию
— абз. 6 п. 3 ст. 2 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Норма прямо называет несовершеннолетних детей выгодоприобретателями страховой суммы. Для получения нужен факт наступления страхового случая — гибели застрахованного в период службы.

в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов, - 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях;
— абз. 2 п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Размер страховой суммы — 2 000 000 рублей, выплачивается выгодоприобретателям в равных долях. То есть каждый из ваших сыновей получает свою долю из 2 млн руб., которая индексируется на день выплаты.

Пятая — пенсия по случаю потери кормильца по Закону РФ № 4468-1.

Пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии. При этом семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену (при соблюдении условия, указанного в части первой статьи 18 настоящего Закона), и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте.
— ст. 28 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Пенсия назначается семьям военнослужащих, погибших во время прохождения службы. Условие по факту гибели вашего бывшего мужа соблюдено, поскольку он погиб в период службы.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте "в" настоящей статьи.
— ч. 2 ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Норма прямо устанавливает: независимо от нахождения на иждивении пенсия назначается нетрудоспособным детям. Ваши сыновья получают пенсию без необходимости доказывать факт иждивения.

а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет, а обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации (за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, службу в войска национальной гвардии Российской Федерации или службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста, а также дети, братья, сестры и внуки, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования
— п. «а» ч. 3 ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Нетрудоспособность детей определяется через возраст: до 18 лет — безусловно, а при очном обучении — до 23 лет (с оговорками для завершивших общее образование — до 1 сентября года окончания).

Вывод: вашим сыновьям (каждому) полагаются одновременно: доля единовременной выплаты 5 млн руб. (Указ № 98), доля единовременного пособия 3 млн руб. (ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ), ежемесячная денежная компенсация (ч. 9 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ), доля страховой суммы 2 млн руб. (ФЗ № 52-ФЗ) и пенсия по случаю потери кормильца (Закон РФ № 4468-1). Выплаты суммируются: получение одних не лишает права на другие.

Куда обращаться за каждой выплатой и какова роль законного представителя

Процедура назначения единовременных выплат по Указу № 98 детально урегулирована Порядком, утверждённым приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236.

1. Решение о назначении единовременной выплаты лицам, указанным в подпунктах 3 и 4 пункта 2 настоящего Порядка, принимается военным комиссаром субъекта Российской Федерации по месту жительства погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на основании документов: 1) в отношении лиц, указанных в подпункте 3 пункта 2 настоящего Порядка: заявления. Несовершеннолетние дети умершего военнослужащего включаются в заявление законного представителя;
   — п. 5 Порядка, утв. приказом МО РФ от 22.04.2022 № 236

Норма прямо указывает: решение принимает военный комиссар субъекта РФ по месту жительства погибшего, а несовершеннолетние дети включаются в заявление их законного представителя. Это значит, что вам как матери (законному представителю сыновей) нужно подать одно заявление от имени обоих детей в военный комиссариат субъекта. Тому же Порядку подчинены перечень документов и порядок издания приказа о выплате: в приказе указываются фамилии, имена каждого члена семьи, родство, размер причитающейся выплаты и банковские счета (п. 6 Порядка). Вот почему важно представить полный пакет документов и корректные реквизиты счетов обоих сыновей.

Разграничение органов для остальных выплат:

• Военкомат субъекта РФ — единовременная выплата 5 млн руб. (Указ № 98) и единовременное пособие 3 млн руб. (ФЗ № 306-ФЗ);
• Социальный фонд России (СФР) — пенсия по случаю потери кормильца (Закон РФ № 4468-1) и ежемесячная денежная компенсация;
• Страховая организация по обязательному государственному страхованию (через военкомат, который выступает страхователем) — страховые 2 млн руб. (ФЗ № 52-ФЗ);
• Органы соцзащиты / СФР — меры социальной поддержки по ФЗ «О ветеранах».

Поскольку дети несовершеннолетние, все заявления подаёте вы как их законный представитель; в заявление включаются оба сына.

Вывод: основной орган по самым крупным единовременным выплатам (5 млн и 3 млн руб.) — военный комиссариат субъекта РФ по последнему месту жительства погибшего; за пенсией и ежемесячной компенсацией обращайтесь в СФР, за страховой суммой — через военкомат как представителя страховщика. Заявления от имени детей подаёте вы как законный представитель, включив в них обоих сыновей.

Какие документы нужны

Точный перечень документов для единовременной выплаты по Указу № 98 содержится в п. 5 Порядка, утв. приказом МО РФ от 22.04.2022 № 236.

1. Решение о назначении единовременной выплаты лицам, указанным в подпунктах 3 и 4 пункта 2 настоящего Порядка, принимается военным комиссаром субъекта Российской Федерации по месту жительства погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на основании документов: 1) в отношении лиц, указанных в подпункте 3 пункта 2 настоящего Порядка: заявления. Несовершеннолетние дети умершего военнослужащего включаются в заявление законного представителя;
   — п. 5 Порядка, утв. приказом МО РФ от 22.04.2022 № 236

Из этой нормы для вашей ситуации применительно к детям нужно подготовить: заявление законного представителя (с включением обоих несовершеннолетних детей); справку о гибели военнослужащего вследствие увечья (ранения, травмы, контузии); копию свидетельства о смерти; копию документа, удостоверяющего личность заявительницы; документы, подтверждающие родство детей с погибшим (свидетельства о рождении с данными об отце); заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья с исполнением обязанностей военной службы (с формулировкой «военная травма»); а для детей 18–23 лет дополнительно — справку об очном обучении или справку об инвалидности (для достигших 18 лет, ставших инвалидами до этого возраста). Реквизиты банковских счетов детей указываются в приказе о выплате.

Для иных выплат перечень документов определяется соответствующими регламентами:

• по страховой сумме (ФЗ № 52-ФЗ) — заявление выгодоприобретателя, документы о родстве, справка о гибели, справка о наступлении страхового случая;
• по пенсии и ежемесячной компенсации (СФР) — заявление, паспорт/свидетельства о рождении, документы о смерти кормильца и о родстве, реквизиты счёта.

Для получения статусных мер по ФЗ «О ветеранах» оформляется удостоверение члена семьи ветерана боевых действий.

1. Выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется членам семей лиц, указанных в пункте 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, погибших (умерших) и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий, на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) указанных лиц, а также факт их участия в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнения специальных задач.
   — п. 2 ст. 28 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Удостоверение выдаётся на основании документов, подтверждающих факт гибели и факт участия погибшего в боевых действиях. Это удостоверение открывает доступ к мерам соцподдержки по ст. 21 ФЗ «О ветеранах».

Вывод: базовый пакет для детей — заявление законного представителя, свидетельства о рождении (подтверждают родство), свидетельство о смерти и справка о гибели, заключение ВВК с формулировкой «военная травма», ваш паспорт и реквизиты счетов. Для детей старше 18 лет дополнительно понадобятся справка об очном обучении либо об инвалидности. Для каждого вида выплаты в соответствующий орган подаётся свой комплект, но документы о родстве и гибели используются во всех.

Меры социальной поддержки как члены семьи участника боевых действий

Помимо денежных выплат, ваши дети как члены семьи погибшего участника боевых действий имеют право на меры социальной поддержки по ФЗ «О ветеранах».

1. Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Норма устанавливает, что меры соцподдержки предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего, имеющим право на пенсию по случаю потери кормильца. Ваши несовершеннолетние сыновья соответствуют этому условию (они нетрудоспособны по возрасту и получают пенсию по потере кормильца). К мерам относятся, в частности, льготы по пенсионному обеспечению, жилищные меры, компенсация 50 % расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, медицинские и санаторно-курортные меры.

1. Меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации и органов государственной безопасности, прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Указанные меры социальной поддержки предоставляются членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей.
   — п. 3 ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Ключевая норма для вашей ситуации: меры соцподдержки, установленные для членов семей погибших инвалидов боевых действий, распространяются и на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы. То есть статус вашего бывшего мужа как военнослужащего, погибшего при исполнении, даёт детям право на весь набор мер для семей погибших ветеранов боевых действий.

Вывод: детям, помимо денежных выплат, доступны меры социальной поддержки по ст. 21 ФЗ «О ветеранах» (в том числе компенсация 50 % ЖКУ, жилищные меры), поскольку на семьи погибших военнослужащих распространяются меры, установленные для семей погибших ветеранов боевых действий. Для их реализации оформляется удостоверение члена семьи ветерана боевых действий.

Что делать при отказе или задержке выплаты

Если военкомат (или иной орган) не отвечает либо отказывает, применяется механизм обжалования через военную прокуратуру и суд.

1. Получение единовременных выплат, установленных настоящим Указом, не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
   — п. 2 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Обратите внимание: в пункте 2 Указа № 98 прямо закреплено, что получение выплат по этому Указу не учитывается при определении права на иные выплаты и меры соцподдержки. Это значит, что если вам откажут в других выплатах со ссылкой на то, что выплата 5 млн руб. уже получена, — отказ будет незаконным.

По общему правилу срок рассмотрения обращений граждан составляет 30 дней со дня регистрации; при бездействии либо отказе вы вправе обратиться:

• в военную прокуратуру (по месту нахождения воинской части/военкомата) с жалобой на бездействие;
• в военный суд (гарнизонный) с административным исковым заявлением в порядке главы 22 КАС РФ об оспаривании решения/бездействия органа.

Вывод: при отказе или бездействии обжалуйте действия органа в военную прокуратуру и (или) военный суд. Запрет на «зачёт» выплат (п. 2 Указа № 98) не позволяет отказывать в иных выплатах со ссылкой на уже произведённые. Поскольку в деле возможны развилки (неуказание конкретного органа-ответчика, региона), сроки обжалования отсчитываются со дня, когда вам стало известно о нарушении права, — фиксируйте дату получения ответа или дату истечения срока ожидания.

Решающие неизвестные факты и развилки

Основание прохождения службы. Норма ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ (цитата > 8. В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей.

— ч. 8 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ) охватывает гибель военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы, а также гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании. Если ваш бывший муж был мобилизован, служил по контракту или в добровольческом формировании — во всех этих случаях единовременное пособие 3 млн руб. детям полагается. Если же погибший был впоследствии признан виновным по приговору — это влияет на другие выплаты, но не на право несовершеннолетних детей на пенсию по потере кормильца (цитата > Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте "в" настоящей статьи.
— ч. 2 ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, согласно которой пенсия детям назначается независимо от иждивения). Уточните основание службы: от него зависит комплект документов для военкомата.

Наличие других членов семьи и долей. Выплата 5 млн руб. и пособие 3 млн руб. делятся в равных долях между всеми членами семьи (цитаты > а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц;

— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98, > 8. В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей.
— ч. 8 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ). Если у погибшего есть родители, новый супруг в браке на день гибели или другие дети — доли ваших сыновей будут рассчитаны с их учётом. Если членов семьи, кроме сыновей, нет — вся сумма распределится между детьми. Уточните состав семьи погибшего на день гибели.

Регион. Меры социальной поддержки семей погибших участников СВО частично регулируются региональными актами субъекта РФ по месту жительства семьи. Набор льгот (региональные единовременные выплаты, пособия на детей, меры по ЖКУ) различается между регионами. Уточните субъект РФ, в котором проживают дети, — тогда можно определить конкретный региональный акт и орган соцзащиты.

Ваш статус. Если вы являетесь единственным законным представителем несовершеннолетних сыновей и не лишены родительских прав — вы подаёте заявления от их имени. Если в отношении детей установлена опека иного лица, заявления подаёт опекун. Проверьте, не признан ли кто-либо из детей инвалидом и не обучается ли старший сын очно по достижении 18 лет — от этого зависит сохранение ряда прав (цитаты > 3) дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;

— подп. 3 ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ, > а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет, а обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации (за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, службу в войска национальной гвардии Российской Федерации или службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста, а также дети, братья, сестры и внуки, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования
— п. «а» ч. 3 ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1).

Вывод: право детей на выплаты не зависит от иждивения и от развода родителей, но размер долей зависит от числа членов семьи погибшего (нужно уточнить состав: родители, супруг на день гибели, другие дети), а полный набор мер — от региона проживания детей и основания службы погибшего. Уточнив эти три факта, можно точно рассчитать причитающиеся детям суммы и определить региональный орган соцзащиты.

Условия применения права детей и его сохранение в будущем

Право несовершеннолетних детей на выплаты не обусловлено иждивением или совместным проживанием с погибшим. Это прямо следует из ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ.

1. Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются:
   — ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: возраст сыновей (9 и 15 лет) сам по себе достаточен для возникновения права, доказывать факт нахождения на иждивении отца не требуется.

Возрастные границы и их сохранение определены в подп. 3 ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ и в п. «а» ч. 3 ст. 29 Закона РФ № 4468-1.

1. дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;
   — подп. 3 ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет, а обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации (за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, службу в войска национальной гвардии Российской Федерации или службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста, а также дети, братья, сестры и внуки, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования
— п. «а» ч. 3 ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

По достижении 18 лет право сохраняется, только если сын обучается очно по основным образовательным программам — тогда оно действует до окончания обучения, но не дольше 23 лет. Для ребёнка, ставшего инвалидом до 18 лет, ограничение по обучению не применяется. Это практический ориентир: старшему сыну (15 лет) по достижении 18 лет потребуется подтвердить очное обучение справкой образовательной организации, иначе выплата по нему прекратится.

Вывод: условия применения права для ваших сыновей выполнены уже сейчас (возраст до 18 лет, иждивение не требуется). Чтобы сохранить выплаты за сыновьями после достижения 18 лет, необходимо подтверждать их очное обучение (до 23 лет) либо инвалидность, установленную до 18 лет.

Риски при оформлении и как их снять

Основной риск — неполный или неверно оформленный пакет документов, из-за которого решение о выплате не принимается. Порядок, утв. приказом МО РФ № 236, определяет, что решение военного комиссара принимается только на основании установленного набора документов, а несовершеннолетние дети включаются в заявление законного представителя.

1. Решение о назначении единовременной выплаты лицам, указанным в подпунктах 3 и 4 пункта 2 настоящего Порядка, принимается военным комиссаром субъекта Российской Федерации по месту жительства погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на основании документов: 1) в отношении лиц, указанных в подпункте 3 пункта 2 настоящего Порядка: заявления. Несовершеннолетние дети умершего военнослужащего включаются в заявление законного представителя;
   — п. 5 Порядка, утв. приказом МО РФ от 22.04.2022 № 236

Это значит: одно заявление должно содержать обоих сыновей, а к нему должны прилагаться документы о родстве каждого ребёнка с погибшим. Если в свидетельстве о рождении отцовство не подтверждено (например, установлено иным образом), потребуются дополнительные документы — это заранее проверьте.

Второй риск — попытка отказать в одной выплате со ссылкой на уже полученную другую. Такой отказ прямо опровергается п. 2 Указа № 98.

1. Получение единовременных выплат, установленных настоящим Указом, не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
   — п. 2 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Норма закрепляет, что получение единовременных выплат по Указу № 98 не учитывается при определении права на иные выплаты и меры соцподдержки. Поэтому отказ со ссылкой «вы уже получили 5 млн» незаконен, и его следует обжаловать.

Третий риск — неверное указание долей и банковских счетов. В приказе о выплате указываются фамилии, имена каждого члена семьи, родство, размер причитающейся выплаты и реквизиты счёта каждого получателя (п. 6 Порядка, утв. приказом МО РФ № 236). Ошибка в реквизитах замедляет перечисление.

Вывод: чтобы избежать отказа или задержки, подавайте одно заявление от имени обоих сыновей с полным комплектом документов о родстве и гибели; отказ со ссылкой на учёт ранее полученной выплаты по Указу № 98 незаконен в силу п. 2 этого Указа; внимательно проверяйте реквизиты счетов, поскольку выплата идёт перечислением каждому получателю.

Перечень документов (доказательства): подтверждение по подзаконному и судебному толкованию

Перечень документов для единовременного пособия детально раскрывается в Инструкции, утв. приказом МО РФ от 02.02.1999 № 55.

заявление от членов семей погибших (умерших) военнослужащих на получение единовременного пособия по форме согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции (несовершеннолетние дети военнослужащего включаются в заявление супруги(а); справку по форме согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции; выписку из приказа командира воинской части об исключении погибшего (умершего) военнослужащего из списков личного состава воинской части; копии материалов расследования органов дознания (следствия) либо решения суда по факту гибели (смерти) военнослужащего; заключение ВВК о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, приведших к смерти военнослужащего, с военной травмой либо с исполнением обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС (применительно к пункту 8 настоящей Инструкции); копию справки учреждения ГСМСЭ о причинной связи с исполнением обязанностей военной службы заболевания, приведшего к смерти уволенного с военной службы военнослужащего, наступившей до истечения одного года со дня его увольнения с военной службы; копию свидетельства о смерти военнослужащего; копии документов, подтверждающих родственную связь с военнослужащим;
— п. 15 Инструкции, утв. приказом МО РФ от 02.02.1999 № 55

Норма содержит закрытый набор документов для выплаты единовременного пособия членам семьи погибшего: заявление (несовершеннолетние дети включаются в заявление супруги/законного представителя), справка, выписка из приказа об исключении из списков части, материалы расследования, заключение ВВК о причинной связи (с формулировкой «военная травма»), свидетельство о смерти, документы о родстве, справка об инвалидности ребёнка (для достигших 18 лет, ставших инвалидами до 18 лет), справка из образовательной организации об очном обучении (для детей 18–23 лет).

Дополнительное подтверждение перечня документов для ежемесячной денежной компенсации дано в Обзоре судебной практики ВС РФ от 23.12.2015 (п. 17), где суд сослался на Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации (постановление Правительства РФ от 22.02.2012 № 142).

члены семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, для назначения ежемесячной денежной компенсации подают в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, а также копию документа, удостоверяющего личность; копию документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копию заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы; документы, подтверждающие право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию (копия свидетельств о рождении детей); справку, подтверждающую факт получения членом семьи пенсии в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.
— Обзор судебной практики ВС РФ от 23.12.2015, п. 17

ВС РФ прямо перечисляет, что для назначения ежемесячной компенсации нужны: заявление с реквизитами счёта, копия документа, удостоверяющего личность, документ о гибели при исполнении обязанностей либо заключение ВВК о военной травме, документы о праве членов семьи (для детей — копия свидетельств о рождении), справка о получении пенсии. Это подтверждает: для ваших сыновей ключевые доказательства родства — свидетельства о рождении с данными об отце, а ключевое доказательство оснований выплаты — документ о гибели при исполнении обязанностей военной службы (либо заключение ВВК по формулировке «военная травма»).

Вывод: доказательственную базу составляют: свидетельства о рождении сыновей (подтверждают родство), свидетельство о смерти и справка о гибели при исполнении обязанностей военной службы, заключение ВВК с причинной связью «военная травма». Именно эти документы фигурируют в подзаконных правилах и прямо названы Верховным Судом РФ в качестве необходимых для назначения компенсации.

Альтернативная квалификация: не лишают ли права детей лишение родительских прав, алиментная задолженность либо иждивение

Возможная развилка, которую важно исключить: не лишают ли родительская ситуация (развод, возможная задолженность по алиментам, отсутствие иждивения) права детей на выплаты в связи с гибелью отца.

Правовое основание прав детей сформулировано как не зависящее от этих обстоятельств в ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ.

1. Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются:
   — ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Норма прямо устанавливает, что право на единовременное пособие и ежемесячную компенсацию возникает независимо от нахождения на иждивении погибшего и независимо от трудоспособности. Следовательно, то, что отец после развода не содержал детей и, возможно, имел задолженность по алиментам, на право детей на выплаты не влияет — данные обстоятельства в законе не являются условием возникновения права.

То же правило действует для пенсии: ч. 2 ст. 29 Закона РФ № 4468-1 устанавливает назначение пенсии детям независимо от иждивения.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте "в" настоящей статьи.
— ч. 2 ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Что касается лишения (ограничения) родительских прав любого из родителей: нормы, определяющие круг получателей по Закону РФ № 4468-1 и ФЗ № 306-ФЗ, не содержат такого основания для лишения детей права на выплаты. Круг получателей определяется исключительно статусом ребёнка (дети до 18 лет) по отношению к погибшему кормильцу, а не фактом сохранения родительских прав погибшего. Единственное ограничение, вытекающее из норм, — это случаи, когда гибель наступила при обстоятельствах, исключающих признание её связанной с исполнением обязанностей (п. 7 Инструкции № 55: совершение общественно опасного деяния, добровольное опьянение и т.п.), что к вашей ситуации (гибель в ходе СВО) не относится.

Вывод: развод родителей, задолженность по алиментам и отсутствие иждивения не лишают детей права на выплаты — закон прямо устанавливает независимость этого права от иждивения. Лишение/ограничение родительских прав погибшего (даже если имело место) также не является основанием для отказа, поскольку круг получателей определяется статусом ребёнка как несовершеннолетнего, а не фактом сохранения родительских прав кормильца.

Условие применения: подтверждение возраста детей и его сохранение до 23 лет

Возрастное условие как основание права детей прямо закреплено в подзаконной Инструкции № 55, которая конкретизирует круг членов семьи для единовременного пособия.

дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 13 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.
— абз. о детях п. 5 Инструкции, утв. приказом МО РФ от 02.02.1999 № 55

Норма подтверждает: дети, не достигшие 18 лет, входят в круг получателей безусловно; при обучении в образовательном учреждении по очной форме право сохраняется до окончания обучения, но не дольше достижения 23 лет; а дети, ставшие инвалидами до 18 лет, сохраняют право независимо от обучения.

Для ваших сыновей 9 и 15 лет условие выполняется автоматически — они не достигли 18 лет, поэтому для получения выплаты не требуется ни справка об обучении, ни справка об инвалидности. Эти дополнительные документы понадобятся только по достижении 18 лет (для старшего сына — через три года): тогда для сохранения права потребуется справка из образовательной организации об очном обучении с датой начала обучения.

Вывод: возрастное условие для обоих сыновей выполнено уже сейчас (до 18 лет), дополнительные документы об обучении/инвалидности не требуются. После достижения старшим сыном 18 лет право сохранится только при очном обучении (справка из образовательной организации) либо при инвалидности, установленной до 18 лет.