Можно ли получить статус ветерана боевых действий за охрану и оборону военного аэродрома в период СВО без приказов на наступление?

Существует ли вообще правовое основание для статуса ВБД при охране и обороне аэродрома в рамках СВО

Ключевой момент: статус «ветеран боевых действий» (ВБД) по специальной военной операции закреплён не просто в ст. 3 ФЗ «О ветеранах», а через конкретные категории лиц. Для военнослужащего, выполнявшего задачи по охране и обороне важного объекта, применимы две возможные нормы — в зависимости от того, где территориально находился объект и как оформлялось привлечение к задачам.

{ЗДЕСЬ c2}

Для квалификации по подп. 1 п. 1 ст. 3 военнослужащий должен быть «направлен в другие государства» и принимать участие в боевых действиях. Охрана аэродрома на территории другого государства, входившего в зону СВО, как раз подпадает под «выполнение задач в ходе специальной военной операции» по Разделу III Перечня — об этом ниже.

{ЗДЕСЬ c1}

Эта норма — принципиально важна: она впервые прямо относит к ВБД военнослужащих, выполнявших задачи «в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции». То есть если аэродром «Северный» и город Прибрежный расположены в приграничном субъекте РФ, прилегающем к районам СВО, сама охрана и оборона такого важного объекта в указанный период квалифицируется как основание для статуса ВБД — без обязательного наличия боевого приказа на наступление.

{ЗДЕСЬ c4}

Перечень прилегающих территорий определяет Правительство РФ. Это значит: для точного ответа нужно установить, входит ли субъект, где расположен аэродром, в такой Перечень (утверждён Постановлением Правительства РФ от 14.08.2025 № 1220 среди прочих). Если входит — норма подп. 1.1 работает в вашу пользу.

Вывод по вопросу. Само по себе выполнение задач по охране и обороне важного объекта (военного аэродрома) в период СВО — это юридически признаваемое основание для отнесения к ветеранам боевых действий, но только при условии, что объект находился либо на территориях СВО (Украина, ДНР, ЛНР с 24.02.2022; Запорожская и Херсонская области с 30.09.2022), либо на территориях субъектов РФ, прилегающих к районам СВО (в порядке отражения вооружённой провокации). Отсутствие «боевых приказов на наступление» само по себе не лишает права на статус — закон оперирует понятием «выполнение задач», а не «наступательные боевые действия».

Территориальный критерий: где именно выполнялись задачи (решающий фактор)

{ЗДЕСЬ c3}

{ЗДЕСЬ c5}

{ЗДЕСЬ c6}

Раздел III Перечня — это исчерпывающий (закрытый) перечень территорий и периодов, работа на которых даёт право на статус ВБД. Важно: строки о СВО сформулированы как «выполнение задач», а не «участие в боевых действиях». Это означает, что для признания ВБД не требуется подтверждения факта стрельбы или наступления — требуется подтверждение факта выполнения задач в период и на территории, указанных в Перечне.

Развилка по вашему делу — она решающая:

• Если город Прибрежный и аэродром «Северный» фактически находятся на территории ДНР, ЛНР, Запорожской или Херсонской областей (либо иных территорий Украины) — то охрана и оборона объекта в 2023–2024 гг. подпадает под строку «Выполнение задач в ходе специальной военной операции», и вы относитесь к категории лиц, указанных в подп. 1 п. 1 ст. 3. Право на статус ВБД у вас есть.
• Если объект находится в субъекте РФ, прилегающем к районам СВО (например, Ростовская, Белгородская, Курская, Брянская, Воронежская области, Крым и др.) — то квалификация возможна только через новую норму подп. 1.1 п. 1 ст. 3 («выполнение задач по отражению вооруженного вторжения… в ходе вооруженной провокации на прилегающих территориях»), и действует она с учётом того, что Перечень прилегающих территорий утверждается Правительством РФ.
• Если это «тыловой» субъект РФ, не прилегающий к зоне СВО — само по себе несение службы по охране объекта там не образует основание для статуса ВБД по действующему закону (нет попадания ни в одну строку Раздела III).

Вывод по вопросу. Право на ВБД напрямую зависит от того, на какой территории находился охраняемый аэродром: либо территория из Перечня СВО, либо приграничный субъект РФ из Правительственного перечня прилегающих территорий. Это — первый факт, который нужно установить документально перед подачей заявления.

Как подтверждается право и как получить удостоверение (процедура)

{ЗДЕСЬ c11}

{ЗДЕСЬ c10}

{ЗДЕСЬ c13}

Согласно приведённым нормам, ключевым подтверждением является не характеристика как таковая, а выписки из приказов Министра обороны, командиров воинских частей, штабов, группировок войск (сил), оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения задач в ходе СВО; либо документы о ранении/контузии/увечье; либо реализованный наградной материал. Ваша характеристика, где записано привлечение к охране и обороне важного объекта в период СВО, — это вспомогательное доказательство, которое подтверждает сам факт, но решающими являются выписки из приказов.

{ЗДЕСЬ c12}

{ЗДЕСЬ c14}

Обратите внимание на два важных процессуальных момента, прямо следующих из норм:

1. Обязанность розыска документов. Если у вас нет подтверждающих документов (п. 9 Порядка), военкомат (военный комиссар) при вашем согласии обязан направить запросы в воинскую часть/орган военного управления для их получения. Отказ выдать удостоверение без направления таких запросов будет незаконным.
2. Проверка по Перечню. Перед направлением обращения комиссия проверяет его на соответствие ст. 3 ФЗ, Разделу III Перечня и пунктам Порядка; при принятии решения комиссия руководствуется директивами Генштаба с перечнями воинских частей, привлекаемых к выполнению задач, и периодами их выполнения (п. 20). То есть даже если ваша часть значится в соответствующем перечне — это самостоятельное основание.

Вывод по вопросу. Вам следует подать в военный комиссариат по месту воинского учёта обращение (заявление) о выдаче удостоверения ВБД, приложив характеристику и любые имеющиеся выписки из приказов, и прямо указать на отсутствие части документов — военкомат обязан направить запросы в вашу воинскую часть. Характеристика сама по себе не заменяет выписку из приказа, но служит основанием для розыска подтверждающих документов.

Что даёт статус ВБД (льготы и выплаты)

{ЗДЕСЬ c18}

{ЗДЕСЬ c7}

{ЗДЕСЬ c8}

{ЗДЕСЬ c9}

Статус ВБД из числа лиц, указанных в подп. 1 (и 1.1) п. 1 ст. 3, даёт: льготы по пенсионному обеспечению, компенсацию 50% расходов на оплату жилья и взноса на капремонт, внеочередное оказание медпомощи, ежегодный отпуск в удобное время и до 35 дней без сохранения зарплаты (если вы работаете), право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) через Социальный фонд России. Размер ЕДВ для этой категории индексируется ежегодно.

Важный нюанс из п. 7 ст. 23.1: для лиц, указанных в подп. 1 и 1.1 п. 1 ст. 3 (то есть и для вашей возможной категории), ЕДВ устанавливается Фондом со дня признания лица ветераном боевых действий, а при нереализации права — в беззаявительном порядке на основании сведений об оформлении удостоверения. То есть выплата «привязывается» именно к дате оформления удостоверения ВБД, а не к дате выполнения задач, поэтому с подачей заявления затягивать не стоит.

Вывод по вопросу. При признании вас ветераном боевых действий вы получаете право на полный стандартный пакет льгот (пенсионные, жилищные 50%, медпомощь, ЕДВ и др.). Право на ЕДВ возникает со дня признания ВБД, поэтому целесообразно инициировать оформление удостоверения незамедлительно.

Что делать при отказе военкомата

{ЗДЕСЬ c15}

{ЗДЕСЬ c16}

Если комиссия военкомата откажет в выдаче удостоверения (или военкомат не направит обязательные запросы в воинскую часть), отказ можно оспорить в суде по правилам гл. 22 КАС РФ — путём подачи административного искового заявления в районный суд по месту нахождения военного комиссариата (либо по вашему месту жительства — по вашему выбору). Срок обращения — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (то есть со дня получения уведомления об отказе).

При оспаривании в суде важен и материально-правовой довод: отказ не может основываться лишь на отсутствии у вас на руках выписок из приказов, если военкомат не направил в воинскую часть запросы, обязанность направления которых прямо установлена п. 15 Порядка. Также опорным доводом является применимость подп. 1.1 п. 1 ст. 3 и наличие вашей части в директивных перечнях Генштаба (п. 20 Порядка).

Вывод по вопросу. Отказ военкомата в выдаче удостоверения ВБД подлежит судебному обжалованию в порядке ст. 218–219 КАС РФ; срок — 3 месяца со дня получения отказа. Суд проверит законность отказа, в том числе соблюдение военкоматом обязанности по розыску подтверждающих документов.

Норма подп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» применяется к ситуации клиента, если аэродром «Северный» и город Прибрежный находятся на территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения СВО: тогда выполнение задач по охране и обороне объекта в ходе вооруженной провокации на Государственной границе РФ квалифицируется как основание для статуса ВБД.

1.1) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
— подп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Норма подп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» применяется к ситуации клиента, если он был направлен в другое государство и принимал участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей: охрана аэродрома на территории такого государства в зоне СВО подпадает под эту категорию.

1. военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;
   — подп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Норма п. 3 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» применяется к ситуации клиента через Раздел III Перечня (приложение к закону): именно этот Перечень определяет территории и периоды, работа на которых дает право на статус ВБД, и по нему проверяется, входит ли место службы клиента в 2023–2024 гг. в соответствующие строки.

1. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.
   — п. 3 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Норма п. 4 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» применяется к ситуации клиента, если объект находится в приграничном субъекте РФ: для точного ответа нужно установить, включен ли этот субъект в Перечень прилегающих территорий, утверждаемый Правительством РФ, — только тогда подп. 1.1 п. 1 ст. 3 работает в пользу клиента.

1. Перечень территорий субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, определяется Правительством Российской Федерации. (п. 4 введен Федеральным законом от 21.04.2025 N 83-ФЗ)
   — п. 4 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Раздел III Перечня применяется к ситуации клиента, если город Прибрежный и аэродром «Северный» фактически расположены на территориях Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской или Херсонской областей: тогда охрана и оборона объекта в 2023–2024 гг. подпадает под строку «Выполнение задач в ходе специальной военной операции» и дает право на статус ВБД.

Выполнение задач в ходе специальной военной операции: на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года; на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года
— Раздел III Перечня (приложение к ФЗ «О ветеранах»)

Раздел III Перечня применяется к ситуации клиента, если объект находится в субъекте РФ, прилегающем к районам СВО: квалификация возможна через строку о выполнении задач по отражению вооруженного вторжения и в ходе вооруженной провокации на прилегающих территориях, при этом отсутствие боевых приказов на наступление не лишает права, поскольку закон оперирует понятием «выполнение задач».

Выполнение задач по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года
— Раздел III Перечня (приложение к ФЗ «О ветеранах»)

Норма п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» применяется к ситуации клиента только после признания его ветераном боевых действий: она определяет перечень мер социальной поддержки, предоставляемых ВБД из числа лиц, указанных в подпунктах 1–4 п. 1 ст. 3, включая льготы по пенсионному обеспечению и обеспечение жильем.

1. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 , 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством ; 2) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; (пп. 3 в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ) 4) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 5) компенсация расходов на оплату жилых помеще
   — п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»

Норма п. 1 и п. 4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» применяется к ситуации клиента после установления статуса ВБД: она закрепляет право на ежемесячную денежную выплату для ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1–4 п. 1 ст. 3, к которым клиент может быть отнесен при подтверждении территориального критерия.

1. Право на ежемесячную денежную выплату имеют: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; 4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; 5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лица, награжденные знаком "Житель осажденного Севастополя", и лица, награжденные знаком "Житель осажденного Сталинграда"; 6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-м
   — п. 1 и п. 4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»