Муж на СВО не получает положенный отпуск: куда жаловаться и как действовать жене с тремя детьми

Право мужа на основной отпуск 30 суток и незаконность отказа

Ваш муж — военнослужащий по контракту, а потому на него в полном объёме распространяется гарантия ежегодного основного отпуска.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток.
— п. 5 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это безусловное право: закон не ставит предоставление основного отпуска в зависимость от укомплектованности части. При выслуге менее 10 лет (в льготном исчислении) мужу положено именно 30 суток. Ссылка командира на «некомплект» и выдачу отпуска «только по 15 суток» правового основания в этой норме не имеет.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
— п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Из этой нормы следует: основной отпуск предоставляется именно приказом командира части, а деление на части возможно только «по просьбе» самого военнослужащего, то есть с его согласия, и при этом каждая часть не может быть короче 15 суток. Принудительная выдача «всем по 15 суток» без просьбы военнослужащего противоречит формулировке «по их просьбе».

Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.
— п. 11 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Командир действительно вправе учитывать «обеспечение боевой готовности воинской части» и план отпусков — то есть переносить конкретную дату отпуска. Но это не равнозначно праву не предоставлять отпуск вовсе или отказывать из-за некомплекта в течение почти года. Отпуск должен предоставляться «в любое время года с учётом чередования периодов их использования».

Вывод: муж имеет право на основной отпуск продолжительностью 30 суток (при выслуге менее 10 лет в льготном исчислении); отказ со ссылкой на некомплект части и навязывание «только 15 суток» без его просьбы — неправомерны.

Исчисление отпуска за год поступления на службу

Муж заключил контракт 12 ноября 2023 года, то есть поступил на службу не с начала календарного года. Это влияет на размер отпуска за 2023 год.

Продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год поступления его на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы
— п. 3 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Смысл этой нормы: за 2023 год отпуск исчисляется пропорционально отработанным полным месяцам (ноябрь, декабрь — 2 полных месяца), а за полный 2024 год и далее — все 30 суток ежегодно. Недоиспользованные дни отпуска накапливаются и должны предоставляться; они не «сгорают» по воле командира.

Вывод: за текущий и последующие полные календарные годы мужу положены полные 30 суток основного отпуска (если выслуга менее 10 лет), а неиспользованные ранее дни должны быть предоставлены ему в натуре.

Семейные обстоятельства как дополнительный рычаг (трое детей)

Помимо основного отпуска, семейная ситуация даёт дополнительные правовые опоры.

Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части.
— п. 10 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Эта норма применима к вашей ситуации: нахождение супруги одной с тремя несовершеннолетними детьми (12, 8 и 4 года), при том что она работает и не справляется, может быть квалифицировано как «другие исключительные случаи, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо» — по решению командира даётся до 10 суток отпуска по личным обстоятельствам. Это отдельное основание, не связанное с основным отпуском.

в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, в том числе отдаленных, - на 5 суток; в) военнослужащим, находящимся на воинских должностях (должностях), исполнение обязанностей военной службы по которым связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, - до 15 суток. Руководитель федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, определяет перечни указанных воинских должностей (должностей). Он также вправе определить дополнительные условия увеличения продолжительности основного отпуска (предоставления дополнительных суток отдыха) военнослужащим, находящимся на таких воинских должностях (должностях). (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.12.2021 № 757 ) 5. В случае наличия нескольких оснований для увеличения продолжительности основного отпуска время увеличения суммируется и устанавливается с учетом общей продолжительности отпуска - 60 суток. 6. Вместо увеличения продолжительности основного отпуска или его части по желанию военнослужащего ему может предоставляться до дня начала отпуска дополнительное время отдыха из расчета одни сутки отдыха за каждые сутки установленного настоящим Положением увеличения отпуска. Учет предоставления дополнительных суток отдыха ведется отдельно в журнале в порядке согласно приложению № 2. 7.
— пп. «в» п. 4 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Муж служит в Херсонской области (Геническ) — местности с особыми условиями. В зависимости от отнесения территории к «местностям с неблагоприятными климатическими условиями» и от воинской должности (исполнение обязанностей связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья), к 30 суткам основного отпуска могут добавляться дополнительные сутки (до 15 суток). Этот довод стоит проверить по конкретному месту службы и должности.

Вывод: наличие троих детей и затруднительное положение супруги — самостоятельное основание просить отпуск по личным обстоятельствам (до 10 суток) и аргумент для приоритетного предоставления основного отпуска.

Куда обращаться и в какой последовательности: Минобороны, военная прокуратура, суд

Отказ командира в предоставлении отпуска нарушает закреплённые законом права, а ответственность за реализацию этих прав прямо возложена на командиров.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) При осуществлении призыва на военную службу, заключении с военнослужащими контракта о прохождении военной службы, а также при увольнении военнослужащих с военной службы государство гарантирует исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 5 1 .
— п. 5 ст. 3 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Из этих норм следует: обязанность реализовать права военнослужащего (включая отпуск) лежит на командирах (начальниках), и виновные в неисполнении этой обязанности несут ответственность. Это и есть правовое основание для обжалования отказа.

По инстанциям защита выстраивается так (куда обращаться и в каком порядке):

1. Вышестоящий командир (по команде). Рапорт подаётся письменно, с обязательной фиксацией регистрации (входящий номер, отметка на копии). Отказ принять рапорт — самостоятельное нарушение, фиксируемое в жалобе.

2. Военная прокуратура по месту дислокации. Это наиболее действенный и быстрый канал по сравнению с внутриведомственным обжалованием.

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами
— п. 1 ст. 26 ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. (В редакции федеральных законов от 10.02.1999 № 31-ФЗ; от 21.07.2014 № 233-ФЗ) Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет в порядке и пределах, которые установлены законодательством Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за органами и организациями прокуратуры, а также функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ей организаций, в том числе санаторно-курортных и оздоровительных организаций. (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 425-ФЗ) 1 1 .
— п. 5 ст. 10 ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

То есть военная прокуратура уполномочена проверять соблюдение законов органами военного управления, а жалоба не может быть переслана тому, чьи действия обжалуются.

1. Военный суд (административное исковое заявление). Если прокурорская проверка или вышестоящее командование не восстановят право — муж вправе оспорить решение (бездействие) командира в суде.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Гарнизонный военный суд в пределах, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, рассматривает в первой инстанции не отнесенные федеральным конституционным законом и (или) федеральным законом к подсудности Судебной коллегии по делам военнослужащих или окружного (флотского) военного суда гражданские, административные и уголовные дела
— ч. 1 ст. 22 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

дела, связанные с защитой нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, в том числе граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, подсудны военным судам.
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подсудность — гарнизонный военный суд (по месту дислокации части либо месту жительства), срок подачи административного иска — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении. Отказ в отпуске носит длящийся характер, поэтому срок обычно исчисляется с каждого нового отказа.

Вывод: обращаться следует последовательно — письменный рапорт по команде (с фиксацией) → жалоба в военную прокуратуру (наиболее эффективно) → при безрезультатности административный иск в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев. Обращение в Минобороны России также допустимо, но прокурорский надзор, как правило, действеннее и быстрее.

Может ли супруга сама написать жалобу вместо мужа

Да, вы вправе обратиться от своего имени — и это часто решающий ход, поскольку рапорты мужа не принимают.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан 1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации , международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Статья 4.
— п. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Вы — гражданин, чьи права и законные интересы непосредственно затрагиваются (как супруга военнослужащего и мать троих детей), поэтому вправе направить индивидуальное обращение в военную прокуратуру и в органы военного управления. Закон не требует, чтобы обращение подавал только сам военнослужащий. Обращение рассматривается бесплатно.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением 1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц. 2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.
— п. 3 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ

То есть на вашу жалобу обязаны дать письменный ответ по существу в течение 30 дней (с возможностью продления ещё до 30 дней с уведомлением).

Важно: ваша жалоба не заменяет собственный рапорт мужа, но запускает прокурорскую проверку законности действий командования. В жалобе укажите: данные мужа, воинскую часть, факты отказа (рапорты в феврале и апреле, ссылки командира на некомплект и «15 суток»), семейное положение, приложите копии: контракта, выписки из приказа о зачислении, справки о составе семьи, свидетельств о рождении детей. Чтобы ускорить дело, мужу стоит параллельно повторно подать письменный рапорт и зафиксировать его вручение (или отказ принять — письменно/свидетелями).

Вывод: вы вправе и должны писать жалобу от своего имени — в военную прокуратуру по месту дислокации части (а копию — в вышестоящее командование). Ответ обязаны дать письменно в течение 30 дней. Это законный способ добиться восстановления права на отпуск, когда рапорты мужа «не принимают».

Риски, альтернативы и механизм исполнения

Риски для мужа. Подача жалобы в прокуратуру или вышестоящему командиру не должна повлечь негативных последствий: преследование гражданина в связи с обращением о защите прав прямо запрещено законом.

получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением 1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц. 2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.
— п. 3 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ

Кроме того, жалоба прокурору не может быть переслана обжалуемому лицу (его командиру), что снижает риск «отписки» по команде (см. блок выше, п. 5 ст. 10 ФЗ № 2202-1). При этом предостережение: самовольное оставление части для поездки домой недопустимо — это образует самостоятельный состав нарушения (вплоть до уголовной ответственности по ст. 337 УК РФ). Поэтому добиваться отпуска следует только правовыми способами, не покидая часть без разрешения.

Альтернативы. Помимо прокуратуры и суда доступны: (1) письменный рапорт супруги напрямую вышестоящему командиру части с просьбой вмешаться; (2) обращение к военному прокурору гарнизона; (3) обращение к Уполномоченному по правам человека в РФ или к депутату по месту жительства. Все они бесплатны и рассматриваются в общем порядке ФЗ № 59-ФЗ (30 дней).

Исполнение. Реализация восстановленного права происходит через: (1) приказ командира части о предоставлении отпуска (ст. 29 Положения, цит. выше) — это конечный документ, ради которого подаётся рапорт/жалоба; (2) прокурорское представление об устранении нарушений в адрес командования; (3) в судебном порядке — решение гарнизонного военного суда о признании бездействия (отказа) незаконным и обязании предоставить отпуск.

Вывод: преследование за жалобу запрещено, что защищает мужа; добиваться отпуска следует только письменными обращениями (без самовольного оставления части), а итогом должно стать либо прокурорское представление, либо судебное решение, либо — в норме — приказ командира о предоставлении отпуска.