Как добиться краткосрочного отпуска для военнослужащего на СВО, если командир отказывает, хотя в документах отпуск указан

Статус военнослужащего и право на отпуск

Ваш гражданский муж, ушедший на СВО из колонии, — это осуждённый, заключивший контракт о прохождении военной службы в период мобилизации. Его правовое положение определяется двумя нормами. Во-первых, он заключил контракт, что влечёт освобождение от наказания:

1. Осужденный, призванный на военную службу по мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо заключивший в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, освобождается от наказания условно.
   — ч. 1 ст. 5 ФЗ от 24.06.2023 № 270-ФЗ «Об особенностях уголовной ответственности лиц, принимающих участие в СВО»

Это означает: он является полноценным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и на него в полном объёме распространяется законодательство о военной службе, включая право на отпуск. Аналогично мобилизованные граждане приравнены к контрактникам:

1. Осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.
   — п. 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Ключевая норма о праве на отдых — п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»:

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток.
   — п. 5 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ

Из этих норм следует: ваш муж имеет право на ежегодный основной отпуск (не менее 30 суток в год для выслуги менее 10 лет), а также на дополнительные сутки отдыха за участие в боевых мероприятиях без ограничения продолжительности служебного времени (п. 3 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ). Отказ командира не отменяет самого права на отдых.

Вывод: ваш муж является военнослужащим по контракту и имеет предусмотренное законом право на отпуск; обещанные «три дня после боевого задания» — это дополнительные сутки отдыха за участие в боевых действиях, которые не засчитываются в счёт основного отпуска и предоставляются по нормам Положения о порядке прохождения военной службы.

Порядок предоставления отпуска и правовая оценка отказа командира

Основной отпуск предоставляется на основании приказа командира:

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
   — п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

При этом предоставление отпусков подчинено не произволу, а определённому порядку:

1. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.
   — п. 11 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы

Важно: отказ «сейчас нельзя» или «не положено» без письменного мотивированного решения не соответствует закону. Отпуск может быть перенесён, но не отменён:

1. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.
   — п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы

Применительно к вашей ситуации это означает следующее. Если в документах, выданных при убытии (командировочном предписании, предписании или ином документе), прямо указано, что после выполнения боевого задания положен краткосрочный отпуск на трое суток, — такой документ фиксирует возникшее у военнослужащего право. Отказ командира, выраженный «на словах» без приказа и без письменного мотивированного ответа на рапорт, является неправомерным бездействием. Обязанность командира реализовывать права военнослужащих прямо закреплена:

1. Государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, осуществляет охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Если командир не издаёт приказ об отпуске и не даёт письменного отказа, он нарушает и эту обязанность, и порядок работы с рапортами военнослужащих (Дисциплинарный устав ВС РФ). Поэтому устный отказ нельзя считать законным основанием для непредоставления отпуска.

Вывод: отказ без письменного приказа/решения и без мотивированного ответа на рапорт — это неправомерное бездействие командира; право на обещанный и зафиксированный в документах убытия отпуск подлежит принудительной реализации через обжалование.

Куда и в каком порядке жаловаться

Право военнослужащего на обжалование закреплено законом:

1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 1

Способов обжалования несколько, и они могут применяться последовательно или параллельно (по ч. 1 ст. 218 КАС РФ возможно обращение как в вышестоящий орган, так и сразу в суд).

1. Рапорт вышестоящему командиру (командиру вышестоящей воинской части/соединения, в командование военного округа). По Дисциплинарному уставу ВС РФ военнослужащий вправе подать жалобу (рапорт) командованию в порядке подчинённости. Это самый быстрый путь, не требующий суда. Рапорт подаётся в письменном виде; обязательно требуйте отметку о принятии (входящий номер).

2. Военная прокуратура (военная прокуратура гарнизона/округа по месту дислокации части). Прокуратура разрешает жалобы о нарушении законов:

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

При этом ответ прокурора обязателен и мотивирован:

1. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
   — п. 3 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

3. Гарнизонный военный суд — оспаривание бездействия командира в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ). Подсудность таких дел:

1. Гарнизонный военный суд в пределах, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, рассматривает в первой инстанции не отнесенные федеральным конституционным законом и (или) федеральным законом к подсудности Судебной коллегии по делам военнослужащих или окружного (флотского) военного суда гражданские, административные и уголовные дела, а также материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест. (В редакции Федерального конституционного закона от 12.03.2014 № 5-ФКЗ) 2. Гарнизонный военный суд рассматривает дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, определений, постановлений и приговоров по гражданским, административным и уголовным делам, принятых им и вступивших в законную силу. (В редакции Федерального конституционного закона от 29.07.2018 № 1-ФКЗ) 3. Гарнизонный военный суд принимает решения, предусмотренные частями второй и третьей статьи 29 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации , по делам, отнесенным к его подсудности. (Статья в редакции Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 2-ФКЗ) Статья 23. Состав гарнизонного военного суда при осуществлении правосудия 1.
   — ч. 1 ст. 22 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Срок обращения в суд:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

4. Сроки рассмотрения обращений (в вышестоящем командовании и прокуратуре):

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Порядок по убыванию простоты таков: сначала письменный рапорт вышестоящему командиру и параллельно жалоба в военную прокуратуру гарнизона (срок ответа — 30 дней); если это не дало результата либо сразу — административный иск в гарнизонный военный суд по месту дислокации части в течение 3 месяцев с момента, когда стало известно о нарушении права (т.е. с момента отказа в отпуске).

Вывод: обращаться следует в таком порядке — письменный рапорт вышестоящему командиру части и жалоба в военную прокуратуру гарнизона (ответ в 30 дней), а при безрезультатности или сразу — административный иск в гарнизонный военный суд по гл. 22 КАС РФ в 3-месячный срок.

Риск самовольного ухода и важное предостережение

Важнейшее предостережение: недопустимо «уйти в отпуск» самовольно, не дождавшись приказа командира. За самовольное оставление части военнослужащим по контракту в период мобилизации/военного положения/ведения боевых действий установлена уголовная ответственность вплоть до лишения свободы:

2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

Для вашего мужа это особенно рискованно: как лицо, освобождённое от наказания условно (ч. 1 ст. 5 ФЗ № 270-ФЗ, > 1. Осужденный, призванный на военную службу по мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо заключивший в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, освобождается от наказания условно.

— ч. 1 ст. 5 ФЗ от 24.06.2023 № 270-ФЗ «Об особенностях уголовной ответственности лиц, принимающих участие в СВО»), он при совершении нового преступления может получить наказание вновь (по ч. 3 ст. 5 того же закона суд назначает наказание по правилам ст. 70 УК РФ — по совокупности приговоров), а также по ч. 2.2, 3.2, 6 ст. 337 УК РФ предусмотрены повышенные санкции для лиц, освобождённых от наказания условно по ст. 80.2 УК РФ.

Единственное послабление — примечание к ст. 337 УК, но оно не действует для самовольного оставления в период мобилизации (ч. 2.1 и далее), поскольку примечание касается только частей первой – четвёртой:

Примечания. 1. Военнослужащий, впервые совершивший деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей или четвертой настоящей статьи, может быть освобожден от уголовной ответственности, если самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу явились следствием стечения тяжелых обстоятельств.
— прим. 1 к ст. 337 УК РФ, п. 6

Вывод: добиваться отпуска нужно ТОЛЬКО законными способами (рапорт, прокуратура, суд). Любое самовольное оставление части или невыход на службу даже на несколько суток в период ведения боевых действий влечёт уголовную ответственность по ч. 2.1–5 ст. 337 УК РФ, а для условно освобождённого лица — с высоким риском реального наказания по совокупности. Ни в коем случае не покидайте часть без письменного приказа (отпускного билета).

Доказательства и исполнение требования об отпуске

Чтобы обжалование было эффективным, нужны письменные доказательства: (1) копия рапорта об отпуске с отметкой о регистрации (входящим номером) — если рапорт подан без отметки, его нужно подать повторно с фиксацией принятия (второй экземпляр с отметкой, либо через строевую часть/замполита части по военно-политической работе, который обязан принимать меры по реализации прав военнослужащих — см. > 10. Государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, осуществляет охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

— п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)); (2) документ убытия, где указано на положенный отпуск; (3) письменный ответ командира (если отказано). При отсутствии письменного отказа факт бездействия подтверждается самим отсутствием приказа об отпуске и отметкой о том, что рапорт зарегистрирован.

По ч. 1 ст. 218 КАС РФ оспаривается именно бездействие командира (уклонение от издания приказа об отпуске без мотивированного письменного ответа):

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Исполнение: решение гарнизонного военного суда, признавшего бездействие незаконным, обязывает командира издать приказ о предоставлении отпуска; контроль за исполнением осуществляет тот же суд, а при наличии нарушений в части может быть вынесено представление прокурора об устранении нарушений. Обязанность командира реализовывать права военнослужащих (в т.ч. право на отдых) прямо установлена п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (> 10. Государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, осуществляет охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

— п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)), а неисполнение этой обязанности влечёт его ответственность.

Вывод: для результата критично зафиксировать рапорт письменно (с входящим номером) и сохранить документ убытия с указанием отпуска; удовлетворительное решение суда или представление прокурора обязывает командира издать приказ об отпуске, а уклонение от исполнения влечёт его ответственность.