Краткий ответ
checklist Рекомендуемые действия
- 1Подайте рапорт на отпуск письменно, с отметкой о принятии на вашем экземпляре.descriptionРапорт командиру воинской части (свободная форма)
- 2Укажите в рапорте вид отпуска, желаемую дату начала и продолжительность.
- 3При отказе подписать рапорт — требуйте письменный отказ командира.
- 4Обжалуйте отказ вышестоящему командиру в порядке подчинённости.descriptionЖалоба вышестоящему командиру на отказ в отпуске (свободная форма)
- 5При неудовлетворительном результате — обратитесь в гарнизонный военный суд.
- 6Не покидайте часть без приказа об отпуске — это самовольное оставление части.
folder_open Документы и доказательства
- check_circleРапорт на отпуск с отметкой о принятии (входящий номер, дата).
- check_circleПисьменный отказ командира либо подтверждение бездействия по рапорту.
- check_circleКопия контракта с датой окончания 28 августа.
- check_circleВыписка из приказа о зачислении в списки части и о должности.
- check_circleДокументы о льготной выслуге для расчёта продолжительности отпуска.
- check_circleЕсли клиент относится к категории ветеранов боевых действий: Удостоверение ветерана боевых действий (при наличии).
boltСрочно: первые шаги
- check_circleПри отказе в подписании рапорта требуйте письменный отказ командира.
- check_circleНе покидайте часть без приказа об отпуске — риск уголовной ответственности.
- check_circleСрок обращения в гарнизонный военный суд — 3 месяца с момента нарушения.
scheduleСроки и риски
- check_circleОбжаловать отказ командира в суд — 3 месяца со дня, когда узнали о нарушении.
- check_circleУвольнение 28 августа по окончании контракта маловероятно — контракт продлён до конца мобилизации.
- check_circleОтпуск обязаны предоставить до дня истечения срока службы либо при увольнении без разрыва.
- check_circleУстный отказ не обжалуется — требуйте письменный отказ или фиксируйте бездействие.
blockЧего не делать
- check_circleНе соглашайтесь на устный отказ — требуйте письменный с мотивировкой.
- check_circleНе пропустите 3-месячный срок обжалования отказа в суд.
- check_circleНе отзывайте рапорт и не соглашайтесь на «перенос» отпуска на после увольнения.
- check_circleНе подписывайте документы об исключении из списков до предоставления отпуска.
- check_circleНе считайте окончание контракта 28 августа основанием для отказа в отпуске.
gavelКогда нужен адвокат
- check_circleОтказ в отпуске при действующем контракте — обжалуйте в суд, нужен адвокат.
- check_circleКомандир ссылается на мобилизацию или окончание контракта — спор сложный, нужен адвокат.
- check_circleТребуется оспорить бездействие командира по рапорту в порядке КАС РФ.
- check_circleЕсли клиент относится к категории ветеранов боевых действий: Претендуете на дополнительный отпуск 15 суток как ветеран боевых действий.
- check_circleЕсть риск самовольного оставления части — уголовная ответственность, нужен адвокат.
- check_circleПланируете обжаловать отказ вышестоящему командиру и в гарнизонный военный суд.
Клиент — военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, участник СВО. Срок действия контракта истекает 28 августа. Клиент подал рапорт о предоставлении отпуска и получил отказ либо опасается отказа со ссылкой на скорое окончание контракта. Из установленных обстоятельств следует, что клиент обладает правом на ежегодный основной отпуск, а при наличии статуса ветерана боевых действий — также на дополнительный отпуск продолжительностью 15 суток. Окончание срока контракта не прекращает и не ограничивает это право.
Затронутые правоотношения:
- Право военнослужащего на отдых и ежегодный основной отпуск — затронуто напрямую, поскольку клиенту отказывают в реализации гарантированного законом права со ссылкой на окончание контракта. Это влечёт незаконность отказа и обязанность предоставить отпуск.
- Порядок прохождения военной службы и исчисления отпуска в год увольнения — затронуто, поскольку закон прямо предписывает использовать отпуск полностью до дня истечения срока военной службы, а при невозможности — предоставить его при увольнении без разрыва. Это исключает довод о том, что отпуск «не положен» из-за окончания контракта.
- Действие контракта в период частичной мобилизации — затронуто, поскольку контракт клиента продолжает действовать до окончания периода частичной мобилизации, если нет закрытого перечня оснований увольнения. Это означает, что 28 августа не является автоматической датой прекращения службы, но в любом случае не влияет на право на отпуск.
- Право на дополнительный отпуск ветерана боевых действий — затронуто, если клиент имеет соответствующий статус, поскольку ему положено 15 суток отпуска сверх основного.
Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:
- Клиент является военнослужащим по контракту — это даёт ему право на ежегодный основной отпуск продолжительностью от 30 до 45 суток в зависимости от льготной выслуги.
- Дата окончания контракта — 28 августа. Она не является основанием для отказа в отпуске; напротив, закон требует использовать отпуск до дня истечения срока службы либо предоставить его при увольнении.
- Факт подачи рапорта — рапорт является законным основанием для издания приказа о предоставлении отпуска; отказ должен быть мотивированным и может быть обжалован.
- Наличие неиспользованного отпуска за текущий или прошлые периоды — определяет конкретную продолжительность отпуска, подлежащего предоставлению.
- Статус ветерана боевых действий — при его наличии клиенту дополнительно положен отпуск 15 суток, который не поглощается основным.
- Действие Указа Президента РФ № 647 — контракт продолжает действовать в период частичной мобилизации, поэтому ссылка на его окончание как на основание отказа в отпуске юридически несостоятельна.
Обязаны ли предоставить ежегодный основной отпуск и влияет ли на это окончание контракта
Право военнослужащего по контракту на ежегодный основной отпуск — не «бонус» по усмотрению командира, а гарантированное законом право, закреплённое на уровне федерального закона.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха в соответствии с нормами, устанавливаемыми Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»
Право закреплено в самом федеральном законе: «ежегодно предоставляется». Слово «ежегодно» означает безусловность — предоставление отпуска не поставлено в зависимость от того, заканчивается ли контракт. Более того, порядок исчисления отпуска прямо привязан к году увольнения.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток. 2. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается: а) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; б) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 10 до 15 лет, - 35 суток; в) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 15 до 20 лет, - 40 суток; г) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. 3.
— п. 1 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237
Отпуск предоставляется по приказу командира воинской части, но не по его «милости»: законодательство отдельно регулирует очередь и период предоставления.
Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, отпуска предоставляются в соответствии с планом, утверждаемым Президентом Российской Федерации. 12. Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее именуется - Федеральный закон "О ветеранах"); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной категории граждан; г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.07.2023 № 517 ) д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет; е) военнослужащим, награжденным знаком "Почетный донор России"; ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет.
— п. 11 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237
Общее правило — предоставление отпусков по плану и с учётом боевой готовности; то есть командир вправе определить конкретную дату (время года), но не вправе отказать в отпуске как таковом. Исключение — для отдельных категорий отпуск предоставляется в удобное время, но участник СВО из перечня подпунктов «а»–«ж» прямо не поименован; при этом как ветеран боевых действий он охватывается отдельной гарантией (см. ниже).
Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности. 17. Военнослужащим-супругам, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск по их желанию предоставляется одновременно. 18. Военнослужащим, заболевшим во время основного или дополнительного отпуска, кроме отпуска по личным обстоятельствам, основной или дополнительный отпуск продлевается на соответствующее количество дней болезни. Продление отпуска в этом случае осуществляется командиром воинской части на основании справки из лечебного учреждения. 19.
— п. 16 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237
Ключевая норма против гипотезы клиента: «окончание контракта» не только не препятствует отпуску, а наоборот — закон прямо рассчитывает, что последний отпуск должен быть использован полностью ДО дня истечения срока службы. Значит, аргумент командира «контракт заканчивается, поэтому в отпуске откажу» противоречит норме: если отпуск не предоставлен «в течение года», он предоставляется при увольнении, без разрыва с ним, а исключение из списков части производится по окончании отпуска.
В таком же порядке исчисляется продолжительность основного отпуска военнослужащего при досрочном (до истечения срока контракта) увольнении, если отпуск не использован ранее в соответствии с планом отпусков. 4. Продолжительность основного отпуска увеличивается (предоставляются дополнительные сутки отдыха) следующим категориям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в соответствии с нормами: а) (Подпункт утратил силу - Указ Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) б) военнослужащим, проходящим военную службу: в районах Крайнего Севера, а также в местностях с неблагоприятными экологическими условиями, - на 15 суток; в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - на 10 суток; в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, в том числе отдаленных, - на 5 суток; в) военнослужащим, находящимся на воинских должностях (должностях), исполнение обязанностей военной службы по которым связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, - до 15 суток. Руководитель федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, определяет перечни указанных воинских должностей (должностей). Он также вправе определить дополнительные условия увеличения продолжительности основного отпуска (предоставления дополнительных суток отдыха) военнослужащим, находящимся на таких воинских должностях (должностях). (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.12.2021 № 757 ) 5.
— п. 3 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237
Норма подтверждает, что и при досрочном (до истечения срока контракта) увольнении расчёт отпуска производится тем же способом, если отпуск не использован, — т.е. неиспользованный отпуск не «сгорает» с окончанием контракта.
Для участника СВО, имеющего статус ветерана боевых действий, дополнительно:
Военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ ), предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.07.2001 № 105-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) 6. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным испытаниям и прохождения вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, прохождения промежуточной и итоговой аттестации по указанным образовательным программам в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 7. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы в период обучения в указанных образовательных организациях предоставляются каникулярные отпуска во время перерывов в учебных занятиях на сроки, определяемые настоящим Федеральным законом и Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 5.1 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»
Это дополнительный отпуск 15 суток — он не засчитывается в счёт основного (п. 12 ст. 11).
Вывод по вопросу 1: Отпуск вам обязаны предоставить; окончание контракта 28 августа — не основание для отказа. Напротив, закон предписывает использовать все отпуска до дня окончания службы, а если не успели — предоставить при увольнении без разрыва, с исключением из списков части по окончании отпуска. Продолжительность основного отпуска — 30/35/40/45 суток в зависимости от льготной выслуги, с возможным увеличением до 60 суток; ветеранам боевых действий сверх этого положено ещё 15 суток.
Влияние режима частичной мобилизации на отпуск и на судьбу контракта
Клиент связывает риск отказа с тем, что «контракт заканчивается». Здесь важно разделить два разных вопроса: (1) увольнение по истечении срока контракта и (2) предоставление отпуска. Режим мобилизации влияет на первое, но не отменяет второе.
Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8.
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
Контракт в период частичной мобилизации продолжает действие до её окончания, и увольнение возможно только по закрытому перечню оснований — по возрасту, по состоянию здоровья (признание не годным), по приговору суда к лишению свободы. Истечения срока контракта и «собственного желания» в этом перечне нет. Сопоставим с общей нормой:
Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
— п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Общая норма ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ предусматривает увольнение по истечении срока контракта (подп. «б» п. 1), но в период мобилизации эта норма вытесняется специальным указом Президента — контракт продлевается автоматически. Поэтому до 28 августа, до окончания периода мобилизации, уволиться именно «по окончанию срока» не получится.
Вместе с тем это НЕ даёт права отказать в отпуске. Ни п. 4, ни п. 5 Указа № 647 не ограничивают право на ежегодный отпуск и не приостанавливают действие ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» и ст. 29 Положения. Мобилизационные нормы касаются только оснований увольнения и срока действия контракта. Наоборот, п. 16 ст. 29 Положения (см. блок 1) прямо ориентирует на использование отпуска до истечения срока службы, и этот механизм сохраняет смысл именно потому, что контракт может быть продлён.
Вывод по вопросу 2: Режим частичной мобилизации (Указ № 647) не позволяет вам уволиться 28 августа по окончании контракта — контракт продлевается, а увольнение возможно лишь по возрасту, по негодности к службе или по приговору. Но на право на ежегодный основной отпуск (и дополнительный отпуск ветерана боевых действий) мобилизационные ограничения не распространяются — отказать в отпуске со ссылкой на мобилизацию или на окончание контракта командир не вправе.
Обязан ли командир подписать рапорт и как обжаловать отказ
Рапорт — это письменное обращение военнослужащего, поданное по команде; его рассмотрение и принятие решения — составная часть воинской дисциплины. Обязанность командира рассмотреть рапорт следует из самой процедуры предоставления отпуска: отпуск не возникает «автоматически», он оформляется приказом на основании рапорта и плана отпусков.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток. 2. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается: а) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; б) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 10 до 15 лет, - 35 суток; в) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 15 до 20 лет, - 40 суток; г) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. 3.
— п. 1 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237
Из этой нормы не следует, что командир обязан подписать рапорт в тот же день и в той редакции, в которой вы его подали: отпуск предоставляется «на основании приказа командира воинской части», с учётом плана отпусков и боевой готовности (п. 11 ст. 29). То есть командир вправе скорректировать дату начала отпуска, но при наличии у вас права на отпуск не вправе в нём отказать по существу.
Если рапорт отклонён по мотиву «контракт заканчивается» — это незаконный отказ, потому что он прямо противоречит п. 16 ст. 29 Положения и ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» (см. блок 1). Такой отказ (бездействие) обжалуется в военный суд в порядке административного судопроизводства.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Оспорить можно как отказ командира, так и его бездействие (например, нерассмотрение рапорта), причём допускается как обращение в суд, так и к вышестоящему командиру в порядке подчинённости либо использование иных внесудебных процедур. Но срок обращения в суд ограничен:
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Трёхмесячный срок исчисляется со дня, когда вам стало известно о нарушении права, то есть с даты отказа или с даты, когда рапорт должен был быть рассмотрен, но остался без ответа. Если срок пропущен по уважительной причине, его можно просить восстановить (ст. 219 КАС РФ в совокупности с правилами главы 22 КАС РФ).
Отдельно подчеркну важное для вас предостережение: самовольное оставление части или места службы в качестве «самозащиты» недопустимо, поскольку это образует состав преступления.
Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 .
— ч. 1 ст. 337 УК РФ
Обратите внимание: ч. 2.1 ст. 337 УК РФ (не приведена выше полностью в цитате) предусматривает ответственность за самовольное оставление части продолжительностью свыше двух, но не более десяти суток, совершённое военнослужащим по контракту в период мобилизации либо в условиях вооружённого конфликта или ведения боевых действий, — до пяти лет лишения свободы. Поэтому отказ в отпуске нельзя «обойти» уходом из части: правильный путь — письменный рапорт с регистрацией и, при отказе, обжалование.
Вывод по вопросу 3: Командир обязан рассмотреть поданный рапорт и издать приказ о предоставлении отпуска, если право на него не утрачено; он вправе лишь изменить дату с учётом плана отпусков, но не отказать в отпуске из-за окончания контракта. Если рапорт не подписывают или отказывают — подайте рапорт письменно под регистрацию (с входящим номером), а при отказе/бездействии обжалуйте в военный суд в течение 3 месяцев со дня, когда узнали о нарушении права, либо вышестоящему командиру; самовольно покидать часть нельзя — это уголовно наказуемо по ст. 337 УК РФ.
Исполнение: до какой даты можно реально реализовать отпуск при окончании контракта
Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности. 17. Военнослужащим-супругам, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск по их желанию предоставляется одновременно. 18. Военнослужащим, заболевшим во время основного или дополнительного отпуска, кроме отпуска по личным обстоятельствам, основной или дополнительный отпуск продлевается на соответствующее количество дней болезни. Продление отпуска в этом случае осуществляется командиром воинской части на основании справки из лечебного учреждения. 19.
— п. 16 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237
Практический механизм, который следует из этой нормы для вашей ситуации с датой 28 августа: последний отпуск должен быть использован полностью до дня истечения срока службы. Если отпуск (основной и/или дополнительный как ветерана боевых действий) не был предоставлен до 28 августа, он может быть предоставлен «при увольнении последовательно, без разрыва между отпусками», а исключение из списков личного состава части производится по окончании последнего из отпусков. То есть отпуск физически «отодвигает» дату исключения из списков части — это и есть законный способ использовать положенное время отдыха, даже когда срок службы на исходе.
Это правило работает и в условиях продления контракта (п. 4 Указа № 647): право на отпуск за истекший период сохраняется, а исполнение обеспечивается через предоставление отпуска до истечения срока службы либо без разрыва с увольнением.
Вывод по вопросу об исполнении: Отпуск реально получить вплоть до дня окончания контракта и даже «встык» с увольнением — в этом случае вас исключат из списков части по окончании отпуска. Практически это означает, что подавать рапорт на отпуск нужно заранее, с указанием конкретных дат, а не «когда-нибудь», чтобы командир успел издать приказ и отпуск был использован без спешки. Если отпуск вам положен, но к 28 августа не оформлен, — настаивайте на предоставлении его с окончанием срока службы (исключение из списков после отпуска), а в случае отказа обжалуйте его в порядке, указанном выше.
Что уточнить у вас (это влияет на ответ):
— Использован ли основной отпуск за текущий год или за прошлые периоды (если нет — объём права больше).
— Как именно сформулирован поданный рапорт: на основной отпуск, на отпуск с последующим увольнением или по личным обстоятельствам.
— В какой форме подан рапорт: письменно с регистрацией (входящий номер) или устно — от этого зависит доказуемость в суде.
— Ваш статус по Указу № 647: мобилизованный или контрактник воинской части; для добровольческих формирований/БАРС порядок может отличаться.
— Отказал ли уже командир и в какой форме (резолюция «отказать», письменный отказ, молчание) — от этого зависит дата начала 3-месячного срока на обжалование.
Денежное довольствие и дата окончания службы при предоставлении отпуска
Вопрос о дате «конца» службы важен практически: окончанием военной службы является не дата истечения срока контракта, а дата исключения военнослужащего из списков личного состава части, и именно до этой даты выплачивается денежное довольствие.
по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения (подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона );
— подп. «б» п. 3 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237
Общая норма о порядке увольнения подтверждает, что увольнение по истечении срока контракта производится «при отсутствии других оснований», а период пребывания в отпуске, предоставленном при увольнении, отодвигает дату исключения из списков.
При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности. 17. Военнослужащим-супругам, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск по их желанию предоставляется одновременно. 18. Военнослужащим, заболевшим во время основного или дополнительного отпуска, кроме отпуска по личным обстоятельствам, основной или дополнительный отпуск продлевается на соответствующее количество дней болезни. Продление отпуска в этом случае осуществляется командиром воинской части на основании справки из лечебного учреждения. 19.
— п. 16 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237
Из этого следует: если отпуск предоставить «встык» с окончанием контракта, дата исключения из списков части (фактический конец службы) переносится на день окончания отпуска. До этой даты выплачивается денежное довольствие.
по день их исключения из списков личного состава воинской части, осуществляемого по окончании предоставленных им при увольнении неиспользованных (использованных не полностью) отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности (в том числе исполняемой временно) в пределах установленных сроков. Военнослужащим, сдавшим дела и должность до дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об их увольнении с военной службы, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части, осуществляемого не позже 5 дней со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы. Неиспользованные (использованные не полностью) отпуска предоставляются военнослужащим последовательно, без разрыва в порядке, установленном пунктами 3, 7, 10, 16 статьи 29, пунктами 12 и 16 статьи 31 Положения о порядке прохождения военной службы. 87. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, находящимся ко дню поступления в воинскую часть выписки из приказа об их увольнении с военной службы в отпуске (в том числе в отпуске по болезни) или на излечении, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части, осуществляемого по окончании отпуска (лечения) и после сдачи военнослужащим дел и должности (в том числе исполняемой временно) в пределах установленных сроков. 88.
— п. 86 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727
Ведомственный порядок прямо подтверждает, что неиспользованные отпуска предоставляются «последовательно, без разрыва», а выплата денежного довольствия продолжается по день исключения из списков, который следует за окончанием отпуска. Это одновременно закрывает и «денежный» пласт: за весь период нахождения в предоставленном отпуске, в том числе «встык» с увольнением, денежное довольствие сохраняется в полном объёме.
Вывод по денежному вопросу и срокам: Дата окончания срока контракта (28 августа) сама по себе не прекращает выплату довольствия и не препятствует отпуску. Если к этому дню отпуск не предоставлен, вы вправе добиваться предоставления неиспользованного отпуска при увольнении последовательно, без перерыва, с исключением из списков части по его окончании и сохранением денежного довольствия за весь этот период. Иными словами, «контракт заканчивается» — не повод отказать в отпуске и не риск потерять положенные сутки отдыха и деньги: механизм их предоставления прямо предусмотрен законом и ведомственным порядком.
Да, отпуск вам обязаны предоставить — окончание контракта 28 августа не является основанием для отказа. Более того, закон прямо предписывает использовать все положенные отпуска до дня истечения срока службы, а при невозможности — предоставить их при увольнении без разрыва.
По вопросу о праве на отпуск при заканчивающемся контракте:
Право на ежегодный основной отпуск гарантировано п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» и не поставлено в зависимость от того, заканчивается ли контракт. Согласно п. 16 ст. 29 Положения (Указ Президента РФ № 1237), предоставление отпусков осуществляется с таким расчётом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока военной службы. Если это невозможно, отпуска предоставляются при увольнении последовательно, без разрыва между ними, а исключение из списков личного состава производится по окончании последнего отпуска и после сдачи дел и должности. Таким образом, ссылка командира на скорое окончание контракта как на причину отказа прямо противоречит указанной норме.
По вопросу о влиянии режима частичной мобилизации:
Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 (п. 4) действительно продлевает действие контрактов до окончания периода частичной мобилизации, а п. 5 этого же Указа устанавливает закрытый перечень оснований увольнения в этот период: по возрасту, по состоянию здоровья (признание ВВК не годным), по приговору суда к лишению свободы. Истечение срока контракта в этот перечень не входит, поэтому уволиться 28 августа по окончании срока контракта вы, скорее всего, не сможете. Однако ни п. 4, ни п. 5 Указа № 647 не ограничивают право на отпуск — мобилизационные нормы касаются только оснований увольнения и срока действия контракта, но не приостанавливают действие ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» и ст. 29 Положения (Указ № 1237). Отказ в отпуске со ссылкой на мобилизацию или на окончание контракта неправомерен.
По вопросу об обязанности подписать рапорт:
Отпуск предоставляется на основании приказа командира воинской части (п. 1 ст. 29 Положения, Указ № 1237), а рапорт является основанием для издания такого приказа. Командир вправе определить конкретную дату отпуска с учётом плана отпусков и боевой готовности (п. 11 ст. 29 Положения), но не вправе отказать в предоставлении отпуска как такового. Если вы относитесь к категории ветеранов боевых действий, вам дополнительно положен отпуск 15 суток (п. 5.1 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»), а также право на отпуск в удобное время (п. 12 ст. 29 Положения, Указ № 1237). При отказе в подписании рапорта или в издании приказа вы вправе оспорить такие действия (бездействие) командира в суд в порядке ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Пошаговые действия
-
Подайте рапорт на отпуск письменно, с отметкой о принятии. Укажите в нём вид отпуска (основной, дополнительный как ветерану боевых действий), желаемую дату начала и продолжительность. Требуйте, чтобы на вашем экземпляре (копии) поставили входящий номер и дату — это зафиксирует факт обращения.
-
При отказе в подписании рапорта или в издании приказа — запросите письменный отказ. Устный отказ не фиксируется и не может быть обжалован. Письменный отказ (или бездействие — отсутствие ответа) станет основанием для дальнейшего обжалования.
-
Обжалуйте отказ вышестоящему командиру (в порядке подчинённости). Направьте рапорт вышестоящему командиру с приложением копии первоначального рапорта и (при наличии) письменного отказа. Это обязательный досудебный этап, который часто решает вопрос быстрее суда.
-
При неудовлетворительном результате — обращайтесь в гарнизонный военный суд. Срок на обращение — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). В административном исковом заявлении (ч. 1 ст. 218 КАС РФ) требуйте признать отказ (бездействие) командира незаконным и обязать предоставить отпуск.
-
Не покидайте место службы самовольно. Даже при очевидной правоте не оставляйте часть без приказа об отпуске — самовольное оставление части или неявка в срок влекут уголовную ответственность по ч. 1 ст. 337 УК РФ. Действуйте только через обжалование.