Как засчитывается выслуга сотруднику УИС, добровольно ушедшему на СВО в добровольческое формирование: год за три или год за год?

Идёт ли время в добровольческом формировании «год за три» или «год за год»

Ключ к ответу — не в способе вступления (доброволец или мобилизованный), а в том, ЧТО именно вы делали в добровольческом формировании. Закон различает два режима: базовый (два дня за один) и льготный «один к трём» — только за непосредственное участие в боевых действиях.

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Закона засчитываются периоды пребывания граждан в добровольческих формированиях из расчета два дня пребывания в добровольческом формировании за один день службы. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2025 № 499-ФЗ) Время выполнения задач в составе добровольческих формирований в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2025 № 499-ФЗ) Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 28.11.1995 № 186-ФЗ) РАЗДЕЛ III Пенсия по инвалидности
— ч. 4 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Для рядового (не боевого) времени пребывания в добровольческом формировании действует базовое правило — два дня пребывания за один день службы. Это прямо отвечает на спор кадровиков: «год за год» в чистом виде неверно, так как даже ординарный период идёт с повышающим коэффициентом 2:1. Но и утверждение «всё время идёт один к трём» тоже неверно — коэффициент 3 применяется лишь к времени непосредственного участия в боевых действиях.

Время выполнения задач в составе добровольческих формирований в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2025 № 499-ФЗ) Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 28.11.1995 № 186-ФЗ) РАЗДЕЛ III Пенсия по инвалидности
— ч. 5 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Норма ч. 5 ст. 18 отсылает к «особым условиям», а их содержание раскрыто в постановлении Правительства № 941. Именно этот подзаконный акт и есть тот документ, который кадровики должны применять.

В выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать время выполнения задач в составе добровольческих формирований, созданных в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), в особых условиях в льготном исчислении: а) один день выполнения задач в составе добровольческих формирований за три дня - время непосредственного участия в боевых действиях лиц, пребывавших в добровольческих формированиях, в составе соединений, воинских частей, органов управления, территориальных органов согласно перечням, определяемым соответственно Министерством обороны Российской Федерации и Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками (руководителями) органов и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в боевых действиях;
— п. 3.1 постановления Совета Министров — Правительства РФ от 22.09.1993 № 941

а) один день выполнения задач в составе добровольческих формирований за три дня - время непосредственного участия в боевых действиях лиц, пребывавших в добровольческих формированиях, в составе соединений, воинских частей, органов управления, территориальных органов согласно перечням, определяемым соответственно Министерством обороны Российской Федерации и Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками (руководителями) органов и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в боевых действиях;
— подп. «а» п. 3.1 постановления № 941

Обратите внимание: льготное исчисление «один к трём» по подп. «а» п. 3.1 — это НЕ автоматическая норма. Она применяется: (1) к времени непосредственного участия в боевых действиях в составе соединений, воинских частей, органов управления согласно перечням Минобороны / Росгвардии; (2) на основании приказов командиров воинских частей (начальников органов); (3) а также ко времени непрерывного нахождения на лечении в госпиталях при ранении, контузии, увечье или заболевании, полученных в связи с непосредственным участием в боевых действиях. Ваша справка об участии в боевых действиях — это как раз документ, которым подтверждается период, подпадающий под подп. «а» п. 3.1. А время до вступления в бой, нахождение в пункте дислокации, доподготовка, следование к месту задач — это ординарное пребывание, которое считается 2:1.

Как соотносятся «добровольческое формирование» и «мобилизация» (позиция третьего кадровика)

Правовой статус добровольческих формирований прямо урегулирован Федеральным законом «Об обороне», поэтому третий кадровик неправ: вступление в добровольческое формирование — это законный, отдельно предусмотренный законом путь, а не «неправильный» способ.

8 1 . Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (далее - добровольческие формирования). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.11.2022 № 419-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 9. Создание и существование формирований, имеющих военную организацию или вооружение и военную технику либо в которых предусматривается прохождение военной службы, не предусмотренных федеральными законами, запрещаются и преследуются по закону. (В редакции Федерального закона от 30.12.1999 № 223-ФЗ) 10. Земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. (В редакции федеральных законов от 26.06.2007 № 118-ФЗ; от 14.07.2008 № 118-ФЗ) 11.
— п. 8.1 ст. 1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»

Добровольческие формирования создаются по решению Президента РФ (подп. 11.2 п. 2 ст. 4 ФЗ «Об обороне») и прямо названы в законе как механизм выполнения задач в период мобилизации, военного положения и СВО. Мобилизация через военкомат — это иной путь, но он НЕ является единственно правильным. Закон № 499-ФЗ (изменивший ст. 18 Закона № 4468-1) специально распространил льготное исчисление и на лиц, пребывавших в добровольческих формированиях, — то есть законодатель изначально исходил из того, что доброволец имеет право на зачёт этого периода. «Неправильный» способ вступления не лишает вас права на льготный зачёт.

Вывод по вопросу: период в добровольческом формировании засчитывается НЕ «год за год» и НЕ всегда «год за три». Время непосредственного участия в боевых действиях (подтверждённое приказами командиров и перечнями Минобороны/Росгвардии) засчитывается 1 день за 3; остальное время пребывания в формировании — 1 день за 2. Способ вступления (добровольческое формирование vs мобилизация) сам по себе значения не имеет.

Сохраняется ли служба и как это влияет на выслугу (ветка «должность сохранена, служба не прерывается»)

Кадры сообщили вам, что за вами сохраняется должность и служба не прерывается. Это соответствует специальной норме, введённой для лиц, пребывающих в добровольческих формированиях. Закон прямо предусматривает отдельное основание назначения пенсии за выслугу лет для тех, кто имел менее 20 лет выслуги, но добрал её участием в добровольческом формировании.

Статья 13 1 . Назначение пенсии за выслугу лет отдельным категориям лиц Право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имевшие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации менее 20 лет, пребывавшие в добровольческих формированиях, созданных в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), при достижении ими с учетом периодов пребывания в добровольческих формированиях выслуги 20 лет и более. Пенсионное обеспечение лиц, указанных в части первой настоящей статьи, осуществляется в соответствии с ведомственной принадлежностью, предусмотренной статьей 11 настоящего Закона, в зависимости от последнего места службы таких лиц. Лицам, указанным в части первой настоящей статьи, пенсии назначаются после исключения их из добровольческих формирований.
— ст. 13.1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Эта норма работает и в вашей ситуации: у вас 11 лет 8 месяцев выслуги — менее 20 лет. Ст. 13.1 позволяет добрать недостающее время пребыванием в добровольческом формировании, а пенсия назначается после исключения из формирования. Ключевое условие — «в зависимости от последнего места службы»: значит, ваше пенсионное дело будет вести то ведомство, к которому относилось ваше последнее место службы (для сотрудника УИС — ФСИН России).

Касательно возврата к службе: в ст. 13.1 (абз. 2–3) описан механизм для тех, кому выплата пенсии была приостановлена в связи с заключением контракта о прохождении службы (в том числе в период мобилизации / участия в операциях за пределами РФ). Для вас эта ветка применима в части продолжения службы: поскольку должность сохранена и служба не прерывается, время пребывания в добровольческом формировании не «выпадает» из вашего стажа, а засчитывается в выслугу в порядке, установленном ч. 4 и 5 ст. 18 Закона № 4468-1.

Ветка «служба прервана / уволен, контракт окончен и исключён из формирования»

Если по факту вы были уволены со службы в УИС и исключены из добровольческого формирования (либо будете уволены по окончании контракта), пенсия за выслугу лет по ст. 13.1 назначается со дня исключения из формирования, но не ранее дня, до которого выплачено денежное содержание при исключении.

при назначении пенсии за выслугу лет в соответствии со статьей 13 1 настоящего Закона - со дня исключения лиц из добровольческих формирований, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное содержание при исключении из добровольческих формирований; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.12.2025 № 499-ФЗ) б) семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и пенсионеров из числа этих лиц - со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого ему выплачены денежное довольствие или пенсия, кроме следующих случаев назначения пенсии членам семьи с более поздних сроков: членам семьи, приобретшим право на пенсию после смерти кормильца в связи с достижением пенсионного возраста или установлением им инвалидности, - со дня достижения этого возраста или установления инвалидности; родителям или супругу, приобретшим право на пенсию в связи с утратой ими источника средств к существованию, - со дня обращения за пенсией. При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней. Статья 54. День обращения за назначением пенсии Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления.
— абз. 4 п. «а» ст. 53 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Для вас это означает: невозможно получить пенсию «задним числом» до дня исключения, но с момента исключения все периоды (служба в УИС + льготно исчисленное время в формировании) суммируются и дают право на пенсию при достижении 20 лет выслуги. Если право возникло раньше, чем вы обратились, — пенсия назначается не более чем за 12 месяцев, предшествующих обращению.

Вывод по вопросу: и в варианте «сохранена должность», и в варианте «уволен и исключён из формирования» время в добровольческом формировании включается в выслугу по льготным правилам (1:3 за боевые действия, 1:2 — за остальное). Право на пенсию по выслуге возникает при достижении суммарно 20 лет с учётом этих периодов, даже если «чистой» службы было меньше 20 лет (ст. 13.1).

Куда обращаться за зачётом периода в выслугу и в каком порядке

Порядок обращения за назначением «военной» пенсии (в том числе по выслуге лет) прямо установлен законом. Для сотрудника УИС — это пенсионный орган ФСИН России.

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 28.11.1995 № 186-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 04.06.2014 № 145-ФЗ, от 03.07.2016 № 305-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) Лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, и члены их семей с заявлениями о назначении пенсий в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" обращаются в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту их жительства. (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 28.12.2022 № 569-ФЗ) Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса.
— ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Ваше ведомство — ФСИН России, поэтому заявление о назначении пенсии и о зачёте периода в добровольческом формировании подаётся в пенсионный орган (кадровое/пенсионное подразделение) Федеральной службы исполнения наказаний по последнему месту службы. Этому соответствует и ст. 13.1 Закона № 4468-1 (процитирована выше): пенсионное обеспечение осуществляется «в зависимости от последнего места службы», то есть ведомством, к которому относилось последнее место службы лица.

Документы о пребывании в добровольческом формировании (выписка из приказа о зачислении, справка об участии в боевых действиях, контракт, документ об исключении) находятся у командира воинской части-формирователя / в Минобороны, поэтому их целесообразно приложить самому к заявлению во ФСИН.

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления. (В редакции Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ) В случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ) Статья 55. Срок перерасчета размеров назначенных пенсий Перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится: а) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения; б) со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.
— ч. 1 ст. 54 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней. Статья 54. День обращения за назначением пенсии Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления. (В редакции Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ) В случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ) Статья 55. Срок перерасчета размеров назначенных пенсий Перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится: а) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения;
— ч. 3 ст. 53 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

При подаче заявления днём обращения считается день подачи с полным комплектом документов; если чего-то не хватает — донести обязаны разъяснить, и при донесении в течение 3 месяцев днём обращения останется первоначальная дата.

Вывод по вопросу: обращаться следует в пенсионный орган ФСИН России (по последнему месту службы) с заявлением о назначении пенсии / включении периода в выслугу и приложенными подтверждающими документами; днём обращения будет день подачи полного комплекта, при донесении в 3 месяца — первоначальная дата.

Что делать при отказе зачесть период (сроки обжалования)

Отказ пенсионного органа — это решение, которое можно обжаловать. Заявление о назначении пенсии рассматривается пенсионным органом, и при несогласии с его решением вы вправе обратиться в вышестоящий пенсионный орган либо в суд. Поскольку речь идёт о пенсионных правоотношениях (спор о праве на пенсию и её размере), такой спор рассматривается судом в порядке искового производства по правилам ГПК РФ (требование о включении периода в выслугу и перерасчёте пенсии), а не по правилам КАС РФ.

Существенное значение имеет своевременность: если вы обратились за перерасчётом с опозданием, разница выплачивается не более чем за 12 месяцев, предшествующих обращению.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии. (Статья в редакции Федерального закона от 10.12.2010 № 354-ФЗ) Статья 56. Общий порядок выплаты пенсий и органы, их выплачивающие Выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, самостоятельно определяющих способы выплаты пенсий: через органы Федерального казначейства или публичное акционерное общество "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм по выбору пенсионеров на основании заявлений, поданных при назначении пенсий в соответствии со статьей 51 настоящего Закона или при изменении реквизитов счетов пенсионеров, открытых в выбранных ими кредитных организациях, на счета (в том числе по реквизитам банковских карт), во вклады, открытые в кредитных организациях на территории Российской Федерации, либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.
— ч. 2 ст. 55 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Это означает: если пенсия уже назначена и вы позднее добиваетесь включения спорного периода (например, через суд), перерасчёт в сторону увеличения будет сделан со дня возникновения права, но не более чем за 12 месяцев до дня обращения за перерасчётом. Поэтому заявление о включении периода в выслугу и перерасчёте нужно подавать как можно раньше — задержка «съедает» прошлые периоды.

Вывод по вопросу: при отказе — письменная жалоба в вышестоящий пенсионный орган ФСИН России, далее исковое заявление в суд (ГПК РФ) о включении периода в выслугу и перерасчёте пенсии. Заявление о перерасчёте следует подать незамедлительно: разница выплачивается не более чем за 12 месяцев до обращения.

Сопутствующий статус: ветеран боевых действий

Независимо от пенсионного вопроса статус участника боевых действий в добровольческом формировании в СВО подтверждается удостоверением ветерана боевых действий и даёт самостоятельные меры социальной поддержки.

2.2) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции; (пп. 2.2 в ред. Федерального закона от 21.04.2025 N 83-ФЗ) 2.3) лица, принимавшие в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 года; (пп. 2.3 введен Федеральным законом от 28.04.2023 N 148-ФЗ) 2.4) лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года; (пп.
— подп. 2.2 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Это ваш отдельный трек: подп. 2.2 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» относит к ветеранам боевых действий лиц, поступивших в добровольческие формирования в ходе СВО. Наличие у вас справки об участии в боевых действиях — это база для оформления удостоверения ветерана боевых действий (порядок и орган оформления устанавливаются подзаконными актами). Этот статус не заменяет пенсионный зачёт, но идёт параллельно и даёт налоговые и социальные льготы (например, льготы по НДФЛ, транспортному налогу и др.).

Вывод по вопросу: статус ветерана боевых действий оформляется отдельно (по удостоверению), его наличие полезно и для подтверждения участия в боевых действиях при подсчёте выслуги.

Ваш текущий запас выслуги и его влияние на размер пенсии

Размер пенсии за выслугу лет прямо зависит от количества лет выслуги.

Пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах: а) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм;
— п. «а» ст. 14 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Для вас это значит: каждое зачтённое по льготному исчислению время напрямую увеличивает выслугу и, следовательно, процент денежного довольствия (базовые 50% за 20 лет + 3% за каждый год свыше, но не более 85%). Неточность в коэффициенте (2:1 вместо 3:1) может заметно уменьшить и выслугу, и итоговую пенсию, поэтому важно добиться правильной квалификации каждого периода.

Если часть вашего стажа — это время учёбы

Если в вашей выслуге 11 лет 8 месяцев есть период учёбы до службы, он тоже засчитывается — но уже по иным правилам.

В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации , лицам начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
— ч. 2 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Учёба до определения на службу засчитывается из расчёта 1 год учёбы за 6 месяцев службы (не более 5 лет), и только офицерам и лицам начальствующего состава, уволенным со службы. Для вас это означает: при подсчёте выслуги нужно проверять, не «потерялся» ли период учёбы, — он добавляет выслугу по коэффициенту 1:0,5.

Вывод по вопросу: общий размер пенсии определяется п. «а» ст. 14 Закона № 4468-1 (50% за 20 лет + 3% за каждый год), а период учёбы до службы (при наличии) добавляется по ч. 2 ст. 18 из расчёта 1 год за 6 месяцев.

Сроки, риски, альтернатива и исполнение по зачёту периода

Сроки. Пенсия по ст. 13.1 назначается со дня исключения из добровольческого формирования, но не ранее дня выплаты денежного содержания при исключении; при несвоевременном обращении — не более чем за 12 месяцев до обращения.

при назначении пенсии за выслугу лет в соответствии со статьей 13 1 настоящего Закона - со дня исключения лиц из добровольческих формирований, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное содержание при исключении из добровольческих формирований; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.12.2025 № 499-ФЗ) б) семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и пенсионеров из числа этих лиц - со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого ему выплачены денежное довольствие или пенсия, кроме следующих случаев назначения пенсии членам семьи с более поздних сроков: членам семьи, приобретшим право на пенсию после смерти кормильца в связи с достижением пенсионного возраста или установлением им инвалидности, - со дня достижения этого возраста или установления инвалидности; родителям или супругу, приобретшим право на пенсию в связи с утратой ими источника средств к существованию, - со дня обращения за пенсией. При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней. Статья 54. День обращения за назначением пенсии Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления.
— абз. 4 п. «а» ст. 53 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Перерасчёт в сторону увеличения производится со дня возникновения права, но разница не более чем за 12 месяцев до обращения за перерасчётом.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии. (Статья в редакции Федерального закона от 10.12.2010 № 354-ФЗ) Статья 56. Общий порядок выплаты пенсий и органы, их выплачивающие Выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, самостоятельно определяющих способы выплаты пенсий: через органы Федерального казначейства или публичное акционерное общество "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм по выбору пенсионеров на основании заявлений, поданных при назначении пенсий в соответствии со статьей 51 настоящего Закона или при изменении реквизитов счетов пенсионеров, открытых в выбранных ими кредитных организациях, на счета (в том числе по реквизитам банковских карт), во вклады, открытые в кредитных организациях на территории Российской Федерации, либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.
— ч. 2 ст. 55 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Для вас это означает: не откладывайте подачу заявления — каждый месяц промедления может «срезать» прошлый период.

Риски. Главный риск — квалификация периода как ординарного (2:1) вместо боевого (3:1). Льготное исчисление 1:3 применяется только на основании приказов командиров и согласно перечням Минобороны/Росгвардии (подп. «а» п. 3.1 постановления № 941, процитирован выше). Если справка не подтверждает конкретных дней непосредственного участия в боевых действиях и нет соответствующих приказов и перечней — спорные дни зачтут по ставке 2:1 (ч. 4 ст. 18 Закона № 4468-1), что уменьшит выслугу.

Альтернатива. Если зачёт в выслугу по Закону № 4468-1 оспаривается, остаётся ветка ветерана боевых действий: подп. 2.2 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» (процитирован выше) подтверждает особый статус участника добровольческого формирования в СВО. Однако эта ветка дополняет, но не заменяет пенсию по выслуге лет по Закону № 4468-1.

Исполнение. Документы (выписки из приказов командира воинской части-формирователя, справка, контракт, документ об исключении) запрашиваются у командира воинской части-формирователя / в Минобороны, а заявление с ними подаётся в пенсионный орган ФСИН России (ч. 1 ст. 51, ст. 13.1 Закона № 4468-1, процитированы выше).

Вывод по вопросу: сроки привязаны к дню исключения из формирования и ограничены 12 месяцами для прошлых периодов (ст. 53, 55 Закона № 4468-1); основной риск — неквалификация боевых дней по ставке 3:1 из-за отсутствия приказов и перечней; альтернативная ветка — статус ветерана боевых действий; исполнение — подача заявления и документов в пенсионный орган ФСИН России.

Обжалование отказа в зачёте периода (ветка «если откажут»)

Заявление о назначении пенсии и документы подаются в пенсионный орган ФСИН России (ч. 1 ст. 51 Закона № 4468-1, процитирована выше), поэтому решение об отказе в зачёте периода принимает этот пенсионный орган. Отказ обжалуется в два этапа: письменная жалоба в вышестоящий пенсионный орган Федеральной службы исполнения наказаний, а при несогласии — иск в суд о включении периода в выслугу лет и перерасчёте пенсии.

Спор о праве на пенсию (включение периода в выслугу, перерасчёт) — это иск о праве, рассматриваемый судом общей юрисдикции по правилам ГПК РФ, а не по правилам КАС РФ: требование направлено на восстановление пенсионного права и обязание произвести перерасчёт, а не только на оспаривание решения органа.

6 3 . Иски о восстановлении трудовых и пенсионных прав, а также иски, связанные с социальными выплатами и льготами, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ ) 7. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора , за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой статьи 30 настоящего Кодекса . (В редакции Федерального закона от 18.07.2019 № 191-ФЗ ) 8. Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании заработной платы и других сумм, причитающихся членам экипажа судна за работу на борту судна, расходов на репатриацию и взносов на социальное страхование, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна. (В редакции Федерального закона от 06.02.2012 № 4-ФЗ ) 9. Иски, вытекающие из договоров, в том числе трудовых, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 272-ФЗ ) 10. Выбор между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно дело, принадлежит истцу. Статья 30. Исключительная подсудность 1.
— ч. 6.3 ст. 29 ГПК РФ

Это прямое основание для предъявления иска о восстановлении пенсионных прав по месту жительства истца. Таким образом, вы вправе обратиться в районный суд по месту своего жительства либо по месту нахождения ответчика (пенсионного органа ФСИН России) — по вашему выбору.

Перерасчёт прошлых периодов при этом ограничен: ч. 3 ст. 53 и ч. 2 ст. 55 Закона № 4468-1 (процитированы выше) допускают выплату разницы не более чем за 12 месяцев, предшествующих обращению.

Вывод по вопросу: при отказе — жалоба в вышестоящий пенсионный орган ФСИН России, затем иск в районный суд (по месту жительства истца в силу ч. 6.3 ст. 29 ГПК РФ либо по месту нахождения ответчика) о включении периода в выслугу и перерасчёте пенсии.

Риск неквалификации боевых дней по ставке 3:1 — что требуется для доказательства

а) один день выполнения задач в составе добровольческих формирований за три дня - время непосредственного участия в боевых действиях лиц, пребывавших в добровольческих формированиях, в составе соединений, воинских частей, органов управления, территориальных органов согласно перечням, определяемым соответственно Министерством обороны Российской Федерации и Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками (руководителями) органов и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в боевых действиях;
— подп. «а» п. 3.1 постановления № 941

Из подп. «а» п. 3.1 постановления № 941 прямо следует, что льготное исчисление «1 день за 3 дня» не наступает автоматически. Оно требует одновременного наличия: (1) времени непосредственного участия в боевых действиях в составе соединений, воинских частей, органов управления, территориальных органов; (2) включения этих формирований в перечни, определяемые Минобороны России и Росгвардией; (3) приказов командиров воинских частей, начальников (руководителей) органов и подразделений, фиксирующих факт непосредственного участия в боевых действиях.

Практический риск для вас: наличие справки об участии в боевых действиях само по себе не подтверждает, что каждые конкретные сутки прошли в непосредственном участии в боевых действиях. Если приказов командира воинской части-формирователя о периоде непосредственного участия и ссылок на перечни нет, спорные дни зачтут по базовой ставке 2:1 (ч. 4 ст. 18 Закона № 4468-1), что уменьшит выслугу.

Вывод по вопросу: для зачёта по ставке 3:1 обязательны приказы командиров о периодах непосредственного участия в боевых действиях и включение части в перечни Минобороны/Росгвардии; без них период засчитается по ставке 2:1, поэтому документы нужно запросить у воинской части-формирователя заранее.