Из чего состоит денежное довольствие контрактника и что значит «за период обучения»
Денежное довольствие военнослужащего по контракту имеет чёткую, установленную законом структуру, и записи в расчётном листке должны ей соответствовать.
- Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
— ч. 2 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
Из этой нормы следует: полное довольствие контрактника складывается из двух окладов (по званию и по занимаемой воинской должности) и дополнительных выплат. Ключевой в вашей ситуации момент — оклад по воинской должности выплачивается только по той должности, на которую военнослужащий назначен приказом и по которой вступил в исполнение обязанностей. Пока военнослужащий не назначен на конкретную воинскую должность, он находится в положении, при котором ему выплачивается лишь часть довольствия:
- В период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— ч. 28 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
Это значит, что если внук направлен на СВО, но ещё не издан приказ о назначении его на конкретную воинскую должность (например, он числится в учебной части, центре подготовки или в распоряжении до назначения), то финансовый орган правомерно начисляет ему только оклад по званию и оклад по последней занимаемой должности (либо «по тарифному разряду в период обучения»), а не полный «боевой» расчёт по штатной должности боевого подразделения.
Запись «за период обучения» в расчётном листке как раз и указывает, что в системе финансового обеспечения по лицевому счёту внука значится статус, не связанный с конкретной штатной боевой должностью (курсант/военнослужащий учебной части, отряда, курсов, учебного центра). По Порядку, утв. Приказом Министра обороны РФ от 30.06.2006 № 200, таким лицам (курсантам и заключившим контракт слушателям учебных воинских частей, курсов, учебных отрядов, учебных центров) надбавки выплачиваются по пониженным основаниям, а оклад по конкретной должности не устанавливается до назначения.
Вывод по блоку: сам факт участия в СВО не отменяет правил начисления довольствия. Пока у внука нет приказа о назначении на штатную воинскую должность (и вступления в исполнение обязанностей по ней), начисление «как за период обучения» само по себе не является ошибкой — оно отражает его служебно-правовой статус. Полное довольствие как по боевой должности он начнёт получать со дня, указанного в приказе о назначении, а не автоматически с даты убытия на СВО.
Положены ли участнику СВО повышенные и специальные выплаты, и с какого момента
Участникам СВО положены повышающие коэффициенты и надбавки, а также специальные выплаты, устанавливаемые актами Президента и Правительства.
- Военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию.
— ч. 23 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
По этой норме военнослужащим, выполняющим задачи при вооружённых конфликтах, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки. Кроме того, закон прямо допускает установление «иных выплат» актами главы государства и Правительства:
- Кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.
— ч. 34 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
Именно такими актами (Указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ) для участников СВО установлены специальные выплаты — суточные за время фактического участия в боевых действиях, ежемесячные социальные выплаты и «боевые» доплаты. Право на них возникает при совокупности двух условий: (1) наличие приказа о назначении на воинскую должность / зачислении в списки воинской части, выполняющей задачи на территории СВО; (2) фактическое выполнение задач в зоне СВО.
Здесь и кроется главная развилка для вашей ситуации:
- Если приказ о назначении на боевую должность уже издан и внук фактически выполняет задачи на передовой, а в расчётном листке по-прежнему стоит «за период обучения» без боевых надбавок — это признак ошибки/недочёта в начислении: довольствие должны были пересчитать со дня вступления в исполнение обязанностей по должности и применить надбавки за участие в СВО.
- Если приказ о назначении ещё не издан (внук формально продолжает числиться в учебной части/центре подготовки и «обучение» — это его текущий статус), то начисление «как за период обучения» формально правомерно, а боевые выплаты начнутся только после назначения.
Вывод по блоку: положение о полном («боевом») довольствии участнику СВО реализуется через приказ о назначении на воинскую должность и вступление в исполнение обязанностей по ней. Определяющим является не факт нахождения «на передовой», а наличие приказа о назначении. Чтобы понять, ошибка это или так и должно быть, необходимо истребовать у командира/в строевой части выписку из приказа о назначении на воинскую должность (дату вступления в исполнение обязанностей) — её отсутствие и даёт «обучную» выплату.
Куда обращаться при сомнении в правильности начисления
Если есть основания полагать, что начисление неверно, порядок защиты таков (по возрастающей): рапорт по команде → военная прокуратура → гарнизонный военный суд.
Право на обращение и обязанность органа его рассмотреть установлены законом:
- Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
— п. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ
- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3.
— пп. 1 п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ
Обращение (рапорт/жалоба) рассматривается в 30-дневный срок:
- Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ
Военная прокуратура полномочна проверить законность начисления довольствия и принять меры:
- При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
— п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1
Если административный порядок не помог, спор о защите прав военнослужащего от действий (бездействия) органов военного управления и должностных лиц решается судом, причём именно военным судом:
- гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— пп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ
По первой инстанции такие дела рассматривает гарнизонный военный суд по месту дислокации воинской части (либо по месту жительства военнослужащего):
- Гарнизонный военный суд в пределах, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, рассматривает в первой инстанции не отнесенные федеральным конституционным законом и (или) федеральным законом к подсудности Судебной коллегии по делам военнослужащих или окружного (флотского) военного суда гражданские, административные и уголовные дела
— п. 1 ст. 22 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ
Порядок оспаривания (административное исковое производство) — по КАС РФ:
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении права:
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Вывод по блоку. Первый шаг — рапорт на имя командира воинской части (не через родственников, а самим военнослужащим либо его представителем по доверенности) с требованием разъяснить основания начисления и предоставить выписки из приказов о зачислении и о назначении на должность. Одновременно или следом — письменная жалоба в военную прокуратуру гарнизона (она проверяет законность начислений и вправе внести представление). Если в 30-дневный срок ответа нет или он необоснован — административный иск в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении. Подсудность и сроки во всех трёх каналах едины: прокуратура и суд — гарнизонные, срок судебного обжалования — 3 месяца.
Денежные последствия недоплаты
Если будет установлено, что довольствие (включая боевые надбавки за участие в СВО) начислялось в заниженном размере, военнослужащий вправе не только взыскать саму недоплату, но и потребовать компенсацию за задержку:
- В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ
Это означает: при подтверждении неправомерного недоначисления (когда приказ о назначении издан, но выплаты не пересчитаны) на сумму недоплаченного довольствия начисляются проценты по ключевой ставке Банка России за весь период просрочки — со дня, когда выплата должна была быть произведена, по день фактической уплаты.
Вывод по блоку. Требование о взыскании недоплаты в суде должно включать: (1) сумму недоплаченного довольствия и боевых выплат за период с даты вступления в должность; (2) проценты по ст. 395 ГК РФ на эту сумму. Эта материальная часть заявляется в том же административном иске в гарнизонный военный суд (либо реализуется прокурором при внесении акта реагирования).
Важное ограничение по всей ситуации: из-за того, что регион в вопросе не назван, региональные доплаты участникам СВО не проверялись — они устанавливаются отдельными актами субъекта РФ и зависят от места жительства/дислокации; их наличие нужно уточнять дополнительно по региону.