Как перевестись из взвода обеспечения в боевое подразделение на СВО, если командир не подписывает рапорт

Право на перевод по личной просьбе: возможен ли он из взвода обеспечения в боевое подразделение

Перевод военнослужащего, проходящего службу по контракту, к новому месту военной службы по личной просьбе прямо предусмотрен законом как самостоятельное основание.

1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
   — п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Из этой нормы следует, что ваш запрос о переводе «на СВО, в боевое подразделение» — это законное основание для перевода по личной просьбе (подп. «д» п. 1 ст. 15 Положения № 1237). Принципиально важно: перевод к новому месту военной службы назван в норме именно как перевод «из одной воинской части в другую». Если же боевое подразделение, куда вы хотите попасть, входит в состав той же воинской части и речь идёт о перемещении по воинским должностям внутри части, то формально это не «перевод к новому месту военной службы», а назначение на другую воинскую должность в порядке ст. 11 Положения — но и такой путь также потребует решение командира (рапорт + приказ по личному составу).

При этом перевод по контракту по личной просьбе является правом, а не безусловной обязанностью командования: назначение производится при соответствии военнослужащего требованиям к должности.

1. Назначение военнослужащего на воинскую должность производится, в случае если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные настоящим Положением. 6. Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности. При необходимости использования военнослужащих на должностях по новой для них военно-учетной специальности их назначению на эти должности, как правило, должна предшествовать соответствующая переподготовка.
   — п. 5–6 ст. 11 Положения № 1237

Это означает: даже при подаче рапорта командование оценивает ваше соответствие должности боевого подразделения (ВУС, состояние здоровья, подготовку). Если ваша военно-учётная специальность — специальность взвода обеспечения, назначению на должность боевого подразделения, как правило, должна предшествовать переподготовка (п. 6 ст. 11). Ссылка командира взвода «не отпущу, людей не хватает» не является предусмотренным законом основанием отказа — перечень оснований перевода по личной просьбе является открытым в части реализации, а мотив «нехватка людей» законом как основание отказа не установлен; однако окончательное решение принимает командир (должностное лицо, обладающее правом назначения), а самовольно убыть вы не вправе.

Вывод: перевестись из взвода обеспечения в боевое подразделение по личной просьбе законно и возможно, в том числе в другую часть в зоне СВО; основание — подп. «д» п. 1 ст. 15 Положения № 1237 (перевод по личной просьбе для контрактников). Решение принимается командованием, оформляется приказом по личному составу, а не вашим желанием в одностороннем порядке.

Порядок оформления перевода: чьё согласие и какой приказ нужен

Перевод к новому месту службы оформляется приказом уполномоченного должностного лица; именно приказ по личному составу является правовым основанием убытия к новому месту службы, а не устное согласие командиров.

Перечень должностных лиц, имеющих право издавать приказы по личному составу, определяется руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) 4. Должностные лица пользуются правом назначения на воинские должности (освобождения от воинских должностей) в отношении военнослужащих, находящихся в их прямом подчинении. Вышестоящие должностные лица пользуются таким же правом назначения на воинские должности, которое предоставлено нижестоящим должностным лицам. 5. Назначение военнослужащего на воинскую должность производится, в случае если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные настоящим Положением. 6. Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности. При необходимости использования военнослужащих на должностях по новой для них военно-учетной специальности их назначению на эти должности, как правило, должна предшествовать соответствующая переподготовка. 6 1 .
— п. 3 ст. 11 Положения № 1237

Отсюда следует ключевой вывод по вашему сомнению («нужен ли приказ по личному составу или согласие обоих командиров»): перевод военнослужащего по контракту оформляется приказом уполномоченного должностного лица (приказом по личному составу). Командир взвода, с которым вы «разговаривали», таким правом назначения не обладает в отношении перевода в другую часть — его мнение формально не является решающим; решающее волеизъявление исходит от должностного лица, которому предоставлено право назначения (командир воинской части и выше). Ваш рапорт должен быть адресован именно тому лицу, которое вправе издать приказ по личному составу о переводе, то есть командиру воинской части (что вы и сделали, направив рапорт на имя командира части).

После издания приказа о переводе вы обязаны убыть к новому месту службы в установленный срок, и только этот приказ даёт вам право покинуть прежнее подразделение.

1. Военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении.
   — п. 7 ст. 15 Положения № 1237

Если перевод производится между разными воинскими частями (например, вы направляетесь в боевую часть другого соединения в зоне СВО), применяется и правило о согласовании между соответствующими органами военного управления (ст. 17 Положения № 1237): перевод согласовывается уполномоченными должностными лицами. На практике это означает, что помимо вашего рапорта требуется согласование (письменное) с принимающей воинской частью — то есть «согласие обоих командиров» в вашем вопросе имеет под собой реальную основу: это согласование между отдающей и принимающей сторонами, оформляемое в кадровом порядке, а не личное «разрешение» командира взвода.

Вывод: перевод оформляется приказом по личному составу уполномоченного должностного лица; при переводе в другую часть требуется согласование с принимающей воинской частью. Устный отказ командира взвода правового значения не имеет — важен рапорт на имя командира части и решение уполномоченного должностного лица.

Срок рассмотрения рапорта и что делать, если командир не отвечает

Ваш рапорт на имя командира части является обращением, подлежащим обязательному рассмотрению с письменным ответом в установленный срок.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Рапорт военнослужащего о переводе рассматривается в общий 30-дневный срок со дня его регистрации (с возможностью продления не более чем на 30 дней с уведомлением). Две недели ожидания ещё находятся в пределах этого срока, но отсутствие ответа по истечении 30 дней означает бездействие командира, которое вы вправе обжаловать.

Порядок подачи: рапорт должен быть зарегистрирован (с отметкой о входящем номере и дате) — это фиксирует начало течения срока и доказывает факт обращения. Если рапорт передан командиру неформально, без регистрации, зафиксировать факт подачи будет сложно.

Что делать при отказе или бездействии — обжаловать в порядке подчинённости (вышестоящему командованию, в военную прокуратуру) либо в суд:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Обжалование бездействия командира части осуществляется в вышестоящее в порядке подчинённости командование или в военный (гарнизонный) суд в порядке гл. 22 КАС РФ. Срок на обращение в суд — три месяца.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: рапорт обязан быть рассмотрен в 30-дневный срок с письменным ответом. Сейчас (две недели) срок ещё не истёк — дождитесь его окончания, но обязательно зафиксируйте факт подачи рапорта (входящий номер). При отказе или молчании после 30 дней — обжалуйте по команде (вышестоящему командованию) и/или в военный суд по гл. 22 КАС РФ в трёхмесячный срок, а также в военную прокуратуру.

Риски для военнослужащего: почему нельзя уехать на СВО самостоятельно, без приказа о переводе

Главный риск в вашей ситуации — самовольное убытие из части до получения приказа о переводе. Перевод по личной просьбе не даёт права покинуть подразделение по собственному желанию: убыть можно только после приказа о переводе (п. 7 ст. 15 Положения № 1237). Самовольное оставление части в период мобилизации/военного положения либо в условиях вооружённого конфликта или ведения боевых действий образует уголовно наказуемое деяние с существенно повышенной ответственностью.

2.1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения , в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий , - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

3.1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до семи лет.
— ч. 3.1 ст. 337 УК РФ

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, - наказываются ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.
   — ч. 3 ст. 337 УК РФ

Это означает: в условиях, когда действует мобилизация (Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647) и ведутся боевые действия, любое самовольное оставление части даже на срок от двух суток влечёт уголовную ответственность — до 5 лет лишения свободы (свыше двух суток), до 7 лет (свыше десяти суток), а свыше месяца — от 5 до 10 лет лишения свободы (ч. 5 ст. 337 УК РФ). Поэтому путь «не отпускают — поеду сам» категорически исключён: пока нет приказа о переводе, вы обязаны оставаться в своей части и продолжать исполнять обязанности.

Вывод: до получения приказа о переводе убыть из части вы не вправе; самовольное оставление части в период мобилизации/боевых действий — уголовное преступление (ч. 2.1, 3.1, 5 ст. 337 УК РФ) с лишением свободы. Действовать можно только через рапорт, а при отказе/бездействии — через обжалование, оставаясь на службе.

Порядок действий: пошаговый алгоритм и альтернативы

Итоговая последовательность для вашей ситуации:

1. Зафиксировать рапорт. Убедитесь, что рапорт на имя командира части зарегистрирован (входящий номер, дата). Если он подан без регистрации — подайте повторно через строевую часть/делопроизводство с отметкой о принятии. В рапорте укажите основание перевода (подп. «д» п. 1 ст. 15 Положения № 1237 — перевод по личной просьбе), желаемую воинскую часть/должность боевого подразделения.

2. Дождаться 30-дневного срока рассмотрения (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). Две недели — ещё в пределах срока.

3. При отказе или молчании — письменно обратиться к вышестоящему командованию (командиру вышестоящей воинской части/соединения) с жалобой на нерассмотрение рапорта, а также в военную прокуратуру; параллельно — административный иск в военный суд по гл. 22 КАС РФ (срок — 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении права).

4. Узнать о наличии вакансий в боевых подразделениях и получить согласование принимающей части — это ускорит перевод, поскольку при переводе в другую часть требуется согласование между отдающей и принимающей сторонами (ст. 17 Положения № 1237).

Альтернативные пути попасть в боевое подразделение, если перевод по личной просьбе затягивается:

• назначение на вакантную воинскую должность в боевом подразделении внутри вашей части (если боевое подразделение входит в её состав) — это назначение в порядке ст. 11 Положения № 1237, оно может быть быстрее и не требует «вывода» из части;
• прохождение переподготовки по требуемой ВУС перед назначением на боевую должность (п. 6 ст. 11 Положения № 1237) — если ваша текущая ВУС «хозяйственная», без переподготовки назначение на боевую должность, как правило, не производится;
• обращение в пункт отбора на военную службу по контракту / кадровый орган по вопросу перевода в части, комплектующиеся для выполнения задач в зоне СВО.

Вывод: действуйте строго через рапорт (зарегистрированный), дождитесь 30-дневного срока, а при отказе/бездействии обжалуйте по команде, в военную прокуратуру и в военный суд в порядке гл. 22 КАС РФ (3 месяца). Ни при каких обстоятельствах не покидайте часть самовольно до приказа о переводе.

Денежные последствия перевода в боевое подразделение

Перевод к новому месту военной службы сам по себе не прекращает ваш контракт и не лишает права на денежное довольствие — условия контракта сохраняются, меняется лишь воинская должность и место службы.

1. В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина , лица без гражданства ) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин , лицо без гражданства ) обязуется проходить военную службу, и условия контракта.
   — п. 2 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Из этого следует: при переводе по личной просьбе вы остаётесь военнослужащим по контракту на прежних условиях — контракт продолжает действовать, а денежное довольствие выплачивается по новой должности (боевого подразделения). После назначения в боевое подразделение и при фактическом выполнении задач в зоне СВО у вас возникает право на дополнительные выплаты (надбавки) за выполнение задач в условиях боевых действий, которые регулируются актами Минобороны России и Правительства РФ (в том числе Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 в части денежного довольствия мобилизованных и контрактников, выполняющих задачи СВО). Точный размер этих выплат зависит от конкретной должности и периода фактического участия в боевых действиях и определяется приказами, действующими на момент перевода.

Вывод: перевод не прекращает контракт и денежное довольствие; при зачислении в боевое подразделение и участии в боевых действиях вы приобретаете право на повышенные выплаты по соответствующим актам Минобороны/Правительства. Конкретные суммы зависят от должности и фактического участия в задачах СВО.