Положена ли отсрочка от мобилизации при поступлении в магистратуру, если диплом бакалавра получен в 2016 году?

Есть ли у вас право на отсрочку от мобилизации при обучении в магистратуре

Основание отсрочки от призыва по мобилизации для обучающихся установлено подзаконным актом — Указом Президента РФ, изданным на основании ч. 2 ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ:

Установить, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения: а) в образовательных и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки); б) в образовательных и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре; в) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки), расположенных на территориях инновационных научно-технологических центров; г) в духовных образовательных организациях по образовательным программам, направленным на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования. (Пункт в редакции Указа Президента Российской Федерации от 05.10.2022 № 712 )
— п. 1 Указа Президента РФ от 24.09.2022 № 664

Ключевое условие здесь — «получающим образование соответствующего уровня впервые». Законодатель не связывает право на отсрочку ни с давностью ранее полученного диплома, ни с «непрерывностью» обучения. Значение имеет только два параметра: (1) уровень получаемого образования получается впервые и (2) форма обучения — очная или очно-заочная. Именно поэтому довод военкомата «первое высшее получено давно, в 2016 году» сам по себе юридически несостоятелен: Указ № 664 срока давности предыдущего диплома не устанавливает.

Далее нужно понять, является ли магистратура «соответствующим уровнем впервые» после бакалавриата. Ответ даёт структура уровней образования:

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации. 6. Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование. 7. Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.
— пп. 5 ч. 5 ст. 10 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Как видно, бакалавриат и магистратура — это разные, самостоятельные уровни профессионального образования (подпункты 2 и 3 ч. 5 ст. 10). Магистратура не является продолжением того же уровня, что бакалавриат, а представляет собой отдельный уровень высшего образования.

Это подтверждается и нормой о том, кто вправе осваивать магистерскую программу, и правилом о втором высшем:

К освоению программ магистратуры допускаются лица, имеющие высшее образование любого уровня. 4. К освоению программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие образование не ниже высшего образования (специалитет или магистратура). К освоению программ ординатуры допускаются лица, имеющие высшее медицинское образование и (или) высшее фармацевтическое образование. К освоению программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие высшее образование в области искусств. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ) 5. Прием на обучение по образовательным программам высшего образования осуществляется отдельно по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, а также по программам ассистентуры-стажировки на конкурсной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ) 6. Прием на обучение по программам магистратуры, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, а также по программам ассистентуры-стажировки осуществляется по результатам вступительных испытаний, проводимых образовательной организацией самостоятельно. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ) 7.
— ч. 3 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ

Обучение по следующим образовательным программам высшего образования является получением второго или последующего высшего образования: (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 500-ФЗ) 1) по программам бакалавриата или программам специалитета - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра; 2) по программам магистратуры - лицами, имеющими диплом специалиста или диплом магистра; 3) по программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки - лицами, имеющими диплом об окончании ординатуры или диплом об окончании ассистентуры-стажировки; 4) по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров - лицами, имеющими диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) , свидетельство об окончании аспирантуры (адъюнктуры) или диплом кандидата наук. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ)
— ч. 8 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ

Сопоставление этих норм прямо отвечает на ваш вопрос: получение второго или последующего высшего образования по программам магистратуры имеет место только у лиц, уже имеющих диплом специалиста или диплом магистра (пп. 2 ч. 8 ст. 69). Лицо, имеющее только диплом бакалавра, при поступлении в магистратуру второе высшее не получает — магистерское образование для него является первым образованием этого уровня. Давность бакалаврского диплома (2016 год) на эту квалификацию не влияет.

Наконец, закон допускает к магистратуре лиц, имеющих высшее образование любого уровня (ч. 3 ст. 69), то есть бакалаврский диплом — достаточное и единственное требование для зачисления.

Вывод по вопросу: вы вправе получить отсрочку от призыва по мобилизации при зачислении в магистратуру на очную или очно-заочную форму, поскольку магистратура — самостоятельный уровень высшего образования, а бакалаврское образование не делает магистерское образование «вторым». Давность получения диплома бакалавра (2016 год) значения не имеет. Условия отсрочки: (1) зачисление и обучение по очной или очно-заочной форме; (2) наличие у вуза лицензии и государственной аккредитации программы; (3) отсутствие у вас диплома специалиста или магистра. Если хотя бы одно условие не выполняется (например, заочная форма), право на отсрочку по данному основанию не возникает.

Ветка «отказ»: если военкомат всё же не предоставил отсрочку

Право на отсрочку не реализуется автоматически — решение о предоставлении отсрочки принимает призывная комиссия по мобилизации, и она же вносит запись в документы воинского учёта. Отсрочка прекращает возможность призыва, что следует из базовой нормы:

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. 3. Граждане, пребывающие в запасе и не призванные на военную службу по мобилизации, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований. 4. Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, предусмотренных пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 131, пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 132, частями третьей - шестой статьи 134, частями третьей - пятой статьи 135 Уголовного кодекса Российской Федерации , либо преступлений, предусмотренных статьями 205 - 205 5 , 206, 208, 211, 220, 221, 275, 275 1 , 276 - 280, 281 - 281 3 , 282 1 - 282 3 , 360, 361 Уголовного кодекса Российской Федерации . (В редакции федеральных законов от 04.11.2022 № 421-ФЗ, от 24.06.2023 № 269-ФЗ) 5. Военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу. Военнослужащие женского пола, которые имеют одного ребенка и более в возрасте до 16 лет или срок беременности которых составляет не менее 22 недель, имеют право на досрочное увольнение с военной службы.
— ч. 2 ст. 17 ФЗ № 31-ФЗ

Это означает: призвать вас по мобилизации можно только при отсутствии у вас права на отсрочку. Если право есть (см. блок 1), призыв будет незаконным. При этом решение призывной комиссии по мобилизации — акт органа, наделённого публичными полномочиями, и оно может быть оспорено в суде:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Обратите внимание: КАС РФ прямо допускает как обращение непосредственно в суд, так и обжалование в вышестоящий (в порядке подчинённости) орган — то есть, помимо суда, вы можете подать жалобу в призывную комиссию субъекта РФ, которая руководит деятельностью муниципальных призывных комиссий.

Для обращения в суд установлен срок:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок три месяца исчисляется со дня, когда вам стало известно о нарушении права, — то есть с даты отказа в отсрочке (внесения решения в протокол / вручения выписки). Административное исковое заявление подаётся в районный суд по правилам главы 2 КАС РФ.

Вывод по вопросу: при отказе в отсрочке её предоставление защищается путём оспаривания решения призывной комиссии по мобилизации — жалобой в вышестоящую призывную комиссию (субъекта РФ) и (или) административным исковым заявлением в районный суд. Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). До рассмотрения спора вы вправе не исполнять решение об отказе, но при получении повестки надлежит являться на мероприятия по мобилизации; оспаривание самого решения призывной комиссии не является основанием для игнорирования повестки.

Риски: границы допустимого поведения при мобилизационном мероприятии

Отстаивание своего права на отсрочку нельзя смешивать с уклонением от призыва. Уголовная ответственность установлена за неявку по повестке при отсутствии законных оснований для освобождения:

Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
— ч. 1 ст. 328 УК РФ

Важный практический нюанс: наличие у вас законного основания для отсрочки, возникшего до предполагаемого уклонения, исключает состав преступления. Верховный Суд РФ в п. 3 Постановления Пленума от 03.04.2008 № 3 разъяснил, что если лицо подлежало освобождению от призыва либо имело основания для отсрочки, которые существовали до уклонения, суд постановляет оправдательный приговор. Соответственно, если вы зачислены в магистратуру на очную форму и представили документы, состав уклонения отсутствует.

Вывод по вопросу: основание для отсрочки защищает вас от уголовной ответственности по ч. 1 ст. 328 УК РФ — но только при условии реального наличия и документального подтверждения этого основания. Для вашей защиты необходимо: (1) быть зачисленным в магистратуру на очную либо очно-заочную форму (приказ о зачислении, справка об обучении из вуза); (2) незамедлительно представить в военкомат справку об обучении и заявление о предоставлении отсрочки; (3) сохранять повестки, решения призывной комиссии и переписку с военкоматом. Само оспаривание решения призывной комиссии не отменяет обязанности являться по повесткам, поэтому явка по повестке с приобщением документов об обучении — условие, исключающее риск привлечения к ответственности.

Если отсрочка по прежнему (бакалаврскому) обучению не связана с мобилизацией

Необходимо различать два самостоятельных основания и не смешивать их последствия.

Отсрочка от призыва по мобилизации (Указ № 664) — то, что регулирует ваш вопрос, — предоставляется «получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам» (см. блок 1) и не содержит условия о непрерывности обучения или о поступлении в год получения предыдущего диплома.

Отсрочка от срочного призыва регулируется отдельно — пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ, — и там действительно есть более жёсткие условия (в частности, поступление в магистратуру в год получения диплома бакалавра, отсутствие диплома специалиста/магистра, однократность отсрочки). Эти ограничения установлены для срочного призыва и на отсрочку по мобилизации по Указу № 664 не распространяются — мобилизация регулируется специальным основанием из ч. 2 ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ и Указом Президента.

Смежная (исторически важная) норма, объясняющая логику законодателя: магистерское образование не является «вторым высшим», если получено на базе диплома специалиста:

Лица, имеющие высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением им квалификации "дипломированный специалист", имеют право быть принятыми на конкурсной основе на обучение по программам магистратуры, которое не рассматривается как получение этими лицами второго или последующего высшего образования.". Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 3 февраля 2014 года № 11-ФЗ
— ч. 15 ст. 108 ФЗ № 273-ФЗ (введена ФЗ от 03.02.2014 № 11-ФЗ)

Эта норма и ч. 8 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ (блок 1) вместе показывают, что законодатель последовательно не рассматривает магистратуру как получение второго высшего образования. Довод военкомата о «давнем первом высшем» не опирается ни на одну норму права.

Вывод по вопросу: при оценке права на отсрочку по мобилизации применяются Указ № 664 и ч. 2 ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ, а не пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ (последний регулирует срочный призыв). Требования о поступлении в магистратуру в год получения диплома бакалавра и «непрерывности» обучения на мобилизацию не распространяются, поэтому давность диплома 2016 года препятствием не является. Если военкомат ссылается на нормы о срочном призыве, такая ссылка юридически неверна.

Порядок оформления отсрочки, подтверждающие документы и альтернативные основания

Отсрочка не предоставляется «автоматически по факту поступления» — она оформляется через военкомат и призывную комиссию по мобилизации, которая входит в систему воинского учёта:

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ

Право на отсрочку для обучающихся возникает по Указу № 664 в силу самого зачисления на очную/очно-заочную форму обучения по аккредитованной программе (см. блок 1). Однако для того, чтобы отсрочка была учтена и вы не подлежали призыву, необходимо документально подтвердить обучение в военкомате: приказ о зачислении/справка об обучении по очной (очно-заочной) форме, с указанием реквизитов лицензии и государственной аккредитации программы, а также заявление о предоставлении отсрочки. Справка об обучении представляется ежегодно (по истечении учебного года / по требованию военкомата) — это стандартная практика подтверждения сохранения основания.

Если по каким-то причинам право на отсрочку по обучению не возникнет либо будет оспорено, следует проверить альтернативные основания отсрочки по мобилизации:

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции Федерального закона от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 3 1 ) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет ( гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель );
— ч. 1 ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ

Помимо этих оснований из ч. 1 ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ, отсрочка предоставляется «другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента РФ» (ч. 2 ст. 18), — к ним и относится Указ № 664. Также следует оценить возможность бронирования граждан, пребывающих в запасе, в порядке, определяемом Правительством РФ (пп. 1 ч. 1 ст. 18), — этот механизм реализуется через работодателя/организацию и может быть самостоятельным основанием освобождения от призыва по мобилизации.

Вывод по вопросу: отсрочка оформляется путём представления в военкомат документов об обучении (справка из вуза с указанием очной/очно-заочной формы, лицензии и аккредитации) и заявления, после чего сведения вносятся в документы воинского учёта. Если право на отсрочку по обучению не подтверждается, проверяются иные основания по ч. 1–2 ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ (бронирование, состояние здоровья, семейные обстоятельства) и указы Президента РФ. Решающие для вашего дела обстоятельства, влияющие на исход: зачислены ли вы уже и на какой именно форме обучения (только очная или очно-заочная дают отсрочку); имеет ли программа государственную аккредитацию; имеется ли у вас, помимо бакалаврского, диплом специалиста или магистра. Если форма заочная либо диплома специалиста/магистра нет — отсрочка по данному основанию предоставляется; если форма заочная — не предоставляется.

Подтверждающие документы и фиксация отсрочки в воинском учёте

Отсрочка реализуется в рамках системы воинского учёта: сведения об обучающемся, имеющем право на отсрочку, отражаются в документах воинского учёта военного комиссариата.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции Федерального закона от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 3 1 ) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет ( гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель );
— ч. 1 ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ

Применительно к вашей ситуации подтверждающими документами выступают: (1) приказ (выписка из приказа) о зачислении в вуз или справка об обучении по очной либо очно-заочной форме — именно эти формы перечислены в п. 1 Указа № 664; (2) сведения о наличии у образовательной программы государственной аккредитации (подпункт «а» п. 1 Указа № 664 прямо требует обучения «по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам»); (3) ваш диплом бакалавра, подтверждающий, что магистерское образование является для вас первым образованием этого уровня (ч. 8 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ).

Сведения о военнообязанных обучающихся аккумулируются военным комиссариатом и призывной комиссией по мобилизации, которые вносят их в реестр воинского учёта и в документы воинского учёта. После зачисления в магистратуру следует незамедлительно представить в военкомат по месту воинского учёта справку об обучении с указанием формы обучения и реквизитов аккредитации, а также заявление о предоставлении отсрочки по Указу № 664.

Вывод по вопросу: право на отсрочку подтверждается приказом/справкой об обучении по очной или очно-заочной форме и дипломом бакалавра; юридически значимыми реквизитами являются форма обучения и государственная аккредитация программы. Отсрочка фиксируется военкоматом в документах воинского учёта; её надлежит подтверждать документально при взаимодействии с призывной комиссией по мобилизации. Справку об обучении целесообразно представлять ежегодно (по истечении очередного курса обучения).

Гражданско-правовые последствия незаконного призыва

Если, несмотря на наличие законного права на отсрочку, вы будете призваны либо вам будет причинён имущественный ущерб незаконным решением/действием призывной комиссии или военкомата, закон предусматривает возмещение вреда:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Это означает: при незаконном (совершённом при наличии права на отсрочку) призыве или при незаконном отказе в отсрочке, повлёкшем убытки (например, утраченный заработок, расходы на судебное обжалование, расходы на оплату обучения в случае исключения), вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации в порядке, установленном гл. 59 ГК РФ. Требование о возмещении вреда заявляется в суд одновременно с оспариванием решения призывной комиссии (либо отдельным иском в порядке гражданского судопроизводства).

Вывод по вопросу: незаконный призыв или незаконный отказ в предоставлении отсрочки, причинивший вам ущерб, влечёт обязанность возместить вред за счёт казны РФ (ст. 1069 ГК РФ). При выявлении нарушения права на отсрочку вы вправе наряду с требованием об оспаривании решения заявить требование о возмещении убытков. Специальных денежных обязательств (выплат, компенсаций) сама по себе отсрочка не порождает; денежный аспект возникает только при причинении вреда незаконными действиями.