Не вносят в базу участников СВО, хотя есть удостоверение ветерана боевых действий и справки о выплатах — куда обращаться и что делать

Подтверждение статуса ветерана боевых действий и участника СВО: удостоверение является самодостаточным основанием

Статус ветерана боевых действий у сына уже подтверждён выданным удостоверением. Федеральный закон «О ветеранах» прямо устанавливает, что правовой статус приобретается в силу факта участия в боевых действиях, а не в силу «наличия записи в какой-либо базе».

1. К ветеранам боевых действий относятся: 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, […] направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;
   — подп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Применительно к СВО закон отдельно приравнивает к ветеранам боевых действий лиц, выполнявших задачи в составе Вооружённых Сил в ходе специальной военной операции.

2.4) лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года;
— п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Ключевой вывод для вашей ситуации: реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» либо при предъявлении удостоверения единого образца. То есть закон прямо предусматривает альтернативу «записи в базе» — наличие удостоверения.

1 . Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" либо при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
— п. 1 ст. 28 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Это означает: сам по себе факт, что сын «не находится» в некой базе данных, на которую ссылается отказавший орган, не отменяет его статус и право на льготы, если на руках есть удостоверение ветерана боевых действий. Отказ «такого военнослужащего не существует» при наличии выданного удостоверения с номером и датой и при фактическом получении денежного довольствия от воинской части юридически несостоятелен как основание для отказа в предоставлении положенных льгот и выплат.

Вывод: статус участника СВО / ветерана боевых действий у сына подтверждён надлежащим документом (удостоверением), и это самостоятельное правовое основание для получения льгот и выплат независимо от наличия «записи» в информационной системе. Отказ со ссылкой на «отсутствие в базе» при наличии удостоверения и выписок о довольствии следует оспаривать.

Кто обязан внести сведения и выдать подтверждающие документы: компетенция командира части, военкомата и военной комиссии

Выдача удостоверения ветерана боевых действий в системе Минобороны осуществляется комиссией военного округа (центральной комиссией) по документам, которые обязан представлять личный состав через командование части.

1. Для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации подает обращение (военнослужащие - рапорт, гражданский персонал - заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения.
   — п. 6 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ от 29.09.2017 № 550

Подтверждающими документами для участников боевых действий служат, в частности, документы, подтверждающие участие в боевых действиях (выписки из приказов о зачислении, направлении, постановке на довольствие), либо документы о ранении, либо наградной материал.

для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" , за исключением лиц, указанных в абзацах с третьего по шестой настоящего пункта, - документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал;
— абз. 12 п. 8 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ от 29.09.2017 № 550

Для вас это означает: существо спора — не «внести кого-то в базу по просьбе», а понудить командира воинской части выдать (оформить) приказ о зачислении и документы, подтверждающие факт участия в СВО, на основании которых комиссия Минобороны вносит сведения в информационную систему и выдаёт справку. Бездействие командования («отписки», непредставление приказа и справки об участии) — это и есть то понуждение, которого следует добиваться через прокуратуру и суд.

Вывод: обязательство по представлению приказа о зачислении и подтверждающих участие документов лежит на командовании воинской части (через рапорт по команде), а внесение сведений и оформление удостоверения/справки — на комиссии Минобороны (кадровый орган военного округа). С письменным рапортом о выдаче документов нужно обращаться по команде, а при отказе — обжаловать бездействие.

Внесудебный порядок: письменные обращения (59-ФЗ) и военная прокуратура

Вы вправе и уже вправе обращаться письменно в любой государственный орган, ведущий учёт военнослужащих, с требованием устранить нарушение.

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
   — п. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Орган, рассматривающий обращение, обязан не только дать ответ, но и запросить необходимые документы в других органах и принять меры к восстановлению нарушенного права.

1. запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
   — подп. 2, 3 п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок ответа на письменное обращение — 30 дней со дня регистрации (с возможностью продления ещё на 30 дней при уведомлении).

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — п. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Наиболее действенный канал в вашей ситуации — военная прокуратура: предметом прокурорского надзора прямо является соблюдение прав граждан органами военного управления.

1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
   — п. 1 ст. 26 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Прокурор вправе требовать представления документов, проводить проверку и вносить представление об устранении нарушений.

1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2 1 , 2 3 , 2 4 , 2 5 статьи 6 настоящего Федерального закона;
   — п. 1 ст. 22 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Обращение в прокуратуру не блокирует и не заменяет судебную защиту.

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Вывод: обращаться следует двумя параллельными путями: (1) письменный рапорт по команде с требованием выдать приказ о зачислении и справку об участии в боевых действиях + жалоба в вышестоящий орган военного управления (военкомат субъекта, Главное управление кадров Минобороны); (2) жалоба в военную прокуратуру гарнизона на бездействие командования части и военкомата. Прокуратура правомочна истребовать документы и обязать устранить нарушение. Ответ обязателен в 30-дневный срок.

Судебная защита: оспаривание бездействия по КАС РФ в военном суде

Если досудебные обращения (в том числе в прокуратуру) не дали результата, отказ или бездействие органа оспаривается в суде в порядке административного судопроизводства.

1. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
   — ч. 1 ст. 4 КАС РФ

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — п. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав (то есть со дня последнего отказа/ответа), поэтому затягивать с иском после очередного отказа не следует.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подсудность: споры с воинскими должностными лицами и органами военного управления по поводу прохождения военной службы и вытекающих прав военнослужащего подсудны военным судам (гарнизонному военному суду по месту нахождения воинской части либо месту жительства истца). Административный иск подаётся сыном (военнослужащим) — либо, если он на службе и не может сам, через представителя по доверенности. Требования: признать незаконным бездействие командования части/военного комиссариата и обязать внести сведения об участии в боевых действиях и выдать подтверждающие документы (справку об участии).

Вывод: конечный эффективный механизм — административный иск в гарнизонный военный суд о признании незаконным бездействия (отказа во внесении сведений и выдаче справки) с требованием обязать орган внести сведения и выдать документы. Срок — 3 месяца с момента последнего отказа; пропущенный срок при уважительных причинах восстанавливается судом. Внесудебный порядок (прокуратура, вышестоящее командование) обязательным досудебным этапом НЕ является — можно обращаться в суд непосредственно.

Денежные последствия незаконного отказа: убытки, проценты, моральный вред

Недовнесение сведений об участнике СВО блокирует положенные выплаты. В связи с незаконным бездействием (отказом) публичного органа возникают гражданско-правовые последствия.

Вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц, подлежит возмещению за счёт казны.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

По невыплаченным (задержанным) денежным суммам, которые причитались бы сыну при своевременном внесении сведений, подлежат уплате проценты.

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Кроме того, нарушение нематериальных прав (социальный статус ветерана, право на меры поддержки) может являться основанием для компенсации морального вреда.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ

Нюанс: проценты по ст. 395 ГК начисляются на конкретные денежные обязательства. Если спор касается только «внесения в базу» без фиксированной суммы недоплаты, то взыскиваются убытки (ст. 1069 ГК) в размере неполученных вследствие отказа выплат — их размер доказывается расчётом; проценты начисляются с момента, когда выплата должна была быть произведена, но не была.

Вывод: члены семьи и сам военнослужащий вправе требовать возмещения убытков (недополученные из-за отказа выплаты), процентов за просрочку их уплаты, а при обосновании — компенсации морального вреда. Реквизиты конкретных невыплаченных сумм зависят от вида выплат (единовременные по Указу № 98, ежемесячные по ФЗ № 306-ФЗ), которые «не оформить» без записи в базе, — их и следует считать предметом убытков. Заявлять такие требования целесообразно в том же административном иске/исковом заявлении либо отдельным гражданским иском после признания бездействия незаконным.

Развилки, влияющие на ход дела

Ветка А — сын продолжает службу / уволен. Если сын продолжает военную службу, заявление в суд и в прокуратуру подаёт он сам (или представитель по доверенности), а спор подсуден военному суду по месту части или его жительства. Если он по-прежнему получает довольствие от части (выписки есть), это — сильнейшее доказательство того, что он состоит в правоотношениях с воинской частью и фактически выполняет задачи; противоречие «в базе военкомата есть, а справку не дают» указывает именно на технический/организационный сбой ведения информационной системы, а не на отсутствие статуса.

Ветка Б — чей реестр фигурирует в отказе. Если отказ идёт от оператора Госуслуг (Минцифры/ЕПГУ) со ссылкой на отсутствие сведений в «Единой централизованной цифровой платформе в социальной сфере» — ответчиком по такому требованию выступает не оператор портала, а орган-источник сведений (Минобороны/военкомат), который обязан передать данные в систему. Оспаривать следует именно бездействие государственного органа, ответственного за внесение сведений, а не «поломку» портала.

Ветка В — статус сына. Ответ зависит от того, к какой категории он относится (контрактник/мобилизованный/доброволец): для контрактника и мобилизованного применяются подп. 1 п. 1 ст. 3 и подп. 2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»; для добровольца — подп. 2.2 п. 1 ст. 3. В любом случае факт выдачи удостоверения ветерана боевых действий означает, что комиссия Минобороны уже признала его право — поэтому ссылка на «несуществующего военнослужащего» содержит внутреннее противоречие и подлежит устранению компетентным органом, а при отказе — судом.

Вывод по всем веткам: независимо от категории сына и от того, какой орган выдаёт отказ, правовая позиция едина — статус подтверждён удостоверением, основание для льгот есть, а обязанность внести сведения и выдать справку лежит на командовании части и органах военного управления; при их бездействии защита достигается через военную прокуратуру и гарнизонный военный суд (срок — 3 месяца с последнего отказа). Если сын жив и продолжает службу, заявителем выступает он сам; вы как родственник можете действовать по нотариальной доверенности или подавать обращения и жалобы в публичных интересах через прокуратуру.